改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究
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論文導(dǎo)讀:：其中“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”是《決定》的又一大亮點。并明確提出“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的新要求。
論文關(guān)鍵詞：反腐倡廉，制度建設(shè)，研究綜述
一、選題依據(jù)和意義
黨的十七大四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》首次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列為“黨的五大建設(shè)”，其中“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”是《決定》的又一大亮點。并明確提出“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的新要求，這是我們黨反腐倡廉理論重大創(chuàng)新，進一步凸顯了反腐倡廉制度建設(shè)在黨建中的重要位置。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。
胡錦濤總書記在中共第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”
國務(wù)院新聞辦2010年12月29日發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，這是中國首次發(fā)表關(guān)于反腐的白皮書，以表明中國共產(chǎn)黨和中國政府堅決反對腐敗，加強廉政建設(shè)的態(tài)度。
二、國外研究現(xiàn)狀
中西方社會根本制度存在本質(zhì)區(qū)別，但面臨反腐倡廉這一共性問題時，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果論文開題報告。因此，當(dāng)代西方國家在反腐倡廉制度建設(shè)方面的探索和積累的經(jīng)驗，對中國而言政治論文，具有重要的借鑒意義。
苗佳瑛認為，西方國家在反腐倡廉制度建設(shè)方面主要有以下內(nèi)容：1、反腐立法：禁止性法規(guī)、預(yù)防性法規(guī)、懲罰性法規(guī)；2、權(quán)力分立：建立權(quán)力制約權(quán)力的政治制度；3、反腐利器：加強反腐敗專門機關(guān)的獨立性和權(quán)威性；4、優(yōu)化隊伍：建立現(xiàn)代文官制度，規(guī)范公職人員行為；5、道德立法：對政府公職人員的從政道德加以規(guī)范；6、體制外監(jiān)督：形成內(nèi)外監(jiān)督的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。[④]
金波認為，新加坡的廉政立法體現(xiàn)在兩方面：一是加強懲治貪污犯罪的刑事立法；二是制定有關(guān)行政法規(guī),規(guī)范公務(wù)員的行為，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。其次，新加坡注意對公民從小就進行誠信和廉政教育，灌輸忠誠和廉潔是一種美德的觀念，形成了一種廉潔的政治文化和輿論氛圍,同時也進一步推動了全社會參與反腐敗斗爭。再次，新加坡實行高薪養(yǎng)廉政策和精英治國戰(zhàn)略，給予政府官員(包括政治領(lǐng)導(dǎo)人)以很高的薪水待遇，以減少他們從事貪腐行為的動機。最后，新加坡建立高效精干權(quán)威有力的專業(yè)化的反貪腐機構(gòu)，對反貪腐工作常抓不懈持之以恒，政治領(lǐng)導(dǎo)人大力支持反貪腐機構(gòu)的工作，并將其納入法制化運作的軌道，這是新加坡反貪腐斗爭和國家廉政體系建設(shè)取得巨大成功的重要經(jīng)驗。[⑤]
張本平認為，瑞典廉政建設(shè)的成就不在于它的政治制度、經(jīng)濟制度，也不是靠所謂的“三權(quán)分立”和多黨選舉，更不是靠高薪養(yǎng)廉，而是靠一套符合他們國情的以綜合治理、注重預(yù)防為主要特征的國家廉政建設(shè)體系，靠一種講究公正公平的社會價值理念，從而確保了公共機構(gòu)能夠有效地接受公眾的監(jiān)督，最大限度地預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。完善的立法體系，為政府廉潔從政和預(yù)防腐敗提供了行為規(guī)范；透明的政治與行政，為政府廉潔從政和預(yù)防腐敗提供了環(huán)境約束；健全的監(jiān)督制約機制，為防止政府濫權(quán)提供了制度保證；健康的社會道德理念，為建設(shè)廉潔政府提供了文化依托；福利社會和適當(dāng)?shù)母咝剑瑸楣珓?wù)員廉潔從政提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。[⑥]
鮑建國認為，當(dāng)代西方國家受“主權(quán)在民”、“公民基本權(quán)利神圣不可侵犯”和“權(quán)利制衡”政治理論影響，西方國家的廉政政策大致是按照廉政立法建設(shè)、廉政監(jiān)督建設(shè)、廉政道德建設(shè)和廉政制度建設(shè)四個層面來加以安排。[⑦]
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
�。ㄒ唬└母镩_放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的探索歷程
竇效民、王良啟、過勇認為，我國的反腐倡廉制度建設(shè)大體經(jīng)歷了改革開放初期(1978年12月—1992年9月)、深化改革開放時期(1992年10月—2002年10月)、當(dāng)前階段(2002年11月至今)三個時期。[⑧]
何勇認為，改革開放以來，我國反腐倡廉制度建設(shè)大致經(jīng)歷了：（1）黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，探索出不搞政治運動的端正黨風(fēng)、反腐敗的新途徑政治論文，為改革開放健康發(fā)展提供了重要保障；（2）黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實行堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，逐步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為改革開放的順利進行和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了重要保證；（3）黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進入新的發(fā)展階段，堅持反腐倡廉方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供了重要保證。[⑨]
原淑玲認為，改革開放開放以來，反腐倡廉工作大致可以分為三階段：（1）標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制（1978—1992），開辟了一條不搞群眾性政治運動，健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑，重心是“遏制”；（2）標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度（1992—2002），，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從改革體制、機制、制度著手，積極推行制度改革，，重心是“治本”；（3）標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防（2002至今）重在“預(yù)防”，進一步加大預(yù)防腐敗工作力度，使懲治腐敗與預(yù)防腐敗關(guān)系更加明確，也使防治腐敗的實現(xiàn)途徑更加多樣化。[⑩]
�。ǘ┈F(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題及其原因分析
張惠新認為，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。[11]
尹清亮認為，現(xiàn)階段的反腐倡廉制度建設(shè)工作雖初見雛形，但構(gòu)成體系的文件、法規(guī)、法律等制度相對分散政治論文，尚未形成協(xié)調(diào)一致、相互配合的合圍之效，實踐中反腐倡廉的制度建設(shè)在許多領(lǐng)域尚未完全形成一個銜接嚴(yán)密的制度性體系。其原因在于我們對制度和制度建設(shè)的理解認識還不夠全面、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確，以至于我們在制度思考的初始起點上就存有偏差。[12]
原淑玲認為，反腐倡廉工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)在于：（1）現(xiàn)行反腐倡廉體制存在的問題；（2）有關(guān)制度執(zhí)行中的難點：執(zhí)行主體的定位；制度的執(zhí)行和操作（3）監(jiān)督機制和監(jiān)督渠道方面存在的問題；（4）在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌條件下，對一些問題和現(xiàn)象難以把握（5）紀(jì)檢監(jiān)察部門自身存在的問題：工作理念、內(nèi)容、體制與形勢發(fā)展不相符合論文開題報告。[13]
王正宇認為，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面仍然存在一些值得注意的問題：抓制度建設(shè)的氛圍不夠濃烈；反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性有待進一步增強；反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量有待進一步提高；反腐倡廉制度的執(zhí)行力有待進一步強化。[14]
包心鑒認為，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度缺失和體制障礙要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運行機制等方面尋求原因。其主要表現(xiàn)：高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制；缺乏民主的用人制度；尚不徹底的問責(zé)機制。[15]
還有學(xué)者認為，我國現(xiàn)行反腐倡廉制度存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：立法缺失、沒有反腐敗法，對腐敗行為界定不清晰；制度體系不完善、不科學(xué)，執(zhí)行落實不到位，實效性差；預(yù)防腐敗工作制度化、專業(yè)化程度不高；黨政部門辦事公開性和透明度不高，影響制度的執(zhí)行效果。[16]
（三）中國共產(chǎn)黨進一步推進反腐倡廉制度建設(shè)的對策思考
溫家寶在2010年國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話《加強重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力》上指出，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下方面工作：（1）強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管；（2）完善財政預(yù)算制度，推進預(yù)算公開透明；（3）加強國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)；（4）加強行政程序的制度建設(shè)；（5）加強政風(fēng)建設(shè)；（6）加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；（7）堅決查辦違紀(jì)違法案件。
何勇認為，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對黨的十七大以后五年的反腐倡廉工作作了全面部署，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，各級紀(jì)律檢查機關(guān)要把工作重點放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實上，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。（1）各級紀(jì)律檢查機關(guān)要始終把查辦案件作為基本職責(zé)。（2）各級紀(jì)律檢查機關(guān)要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的突出問題，推動工作全面開展。（3）各級紀(jì)律檢查機關(guān)著力解決與新形勢新任務(wù)的要求不適應(yīng)不符合的問題，思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)方面存在的問題。[17]
張萃萍認為，要嚴(yán)格堅持和執(zhí)行好廉政制度的創(chuàng)新，（1）首先要還權(quán)，以提升黨內(nèi)民主的透明度。發(fā)展黨內(nèi)民主就必須堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，進一步健全民主集中制的各項具體制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度、代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)制度、巡視制度等黨內(nèi)制度體系。（2）其次要放權(quán)，以加強用權(quán)行為的自覺性。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，擴大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）再次要制權(quán)，對國家權(quán)力進行有效管理，加以控制政治論文，在最大限度上減少乃至杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象。[18]
