淺談中國農村剩余勞動力就業(yè)出路
論文導讀：中國的農村還很貧困。而農民收入低的核心就是農村勞動力的就業(yè)問題。是無法一下子把所有的剩余勞動力轉出農業(yè)部門。
關鍵詞：農村，就業(yè)，剩余勞動力
中國是一個農業(yè)大國，人口的70%是農民，改革開放以來我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，一些沿海的大中城市都成為了國際的大都市。但是從客觀上講，中國的農村還很貧困，農民收入水平普遍偏低。而農民收入低的核心就是農村勞動力的就業(yè)問題。由于我國經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟時代發(fā)展過來的，我國的勞動力市場也是在這個階段逐漸發(fā)育起來的。計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)分割至今仍然深刻地影響著我國的勞動力市場。這已成為了中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的阻礙，同時也制約了我國產(chǎn)業(yè)結構的調整。
從目前來看，最需要解決的主要問題就是農村剩余勞動力的就業(yè)問題。而勞動力市場的兩方，需求方和供給方就是解決問題的切入點。同時勞動力市場的運作機制也是不可忽視的因素。因此本文從這三個方面提出建議。
1. 勞動力需求
1.1農業(yè)內部轉移
由于農業(yè)人口基數(shù)大，以及我國現(xiàn)在各地的發(fā)展狀況，是無法一下子把所有的剩余勞動力轉出農業(yè)部門，流向非農部門的。同時，我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，還有很大的發(fā)展空間，因此可以大力挖掘農業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力，增加就業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，不但可以大大緩減偽裝失業(yè)，還可以吸納一部分返鄉(xiāng)的勞動力。讓農民“不離土不離鄉(xiāng)”。發(fā)表論文。
1.1.1 引進先進科學技術，提高土地資源利用率
我國的農業(yè)還屬于傳統(tǒng)的農業(yè)，機械化程度低。在國外，農產(chǎn)品的科技含量已占到60%-80%，而我們現(xiàn)在還不到40%。因此我們應該對農業(yè)進行全方位的開發(fā)，如農村大棚技術的應用，反季節(jié)蔬菜等，使農民一年四季在土地上都可以有所收獲，既能夠提高收入，又能夠安置更多的勞動力，使農業(yè)部門更加有效地利用資源。同時，應該開墾宜農荒地及其他資源，對目前尚待開墾的宜農荒地、宜林荒山、荒坡等資源進行綜合性開發(fā)建設，可吸收大量農業(yè)勞動力，并且提高復種指數(shù)。我國目前的耕地復種指數(shù)為 152％， 如能提高到159%， 可增加耕種面積 0.104 億公頃， 可多使用勞動力 1000多萬人。
1.1.2 積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農業(yè)各個環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟增長點，從而解決農業(yè)長期存在的分散經(jīng)營的問題，提高農業(yè)的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。同時推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以打通農業(yè)各個再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，提高農業(yè)發(fā)展的效益，增加農產(chǎn)品的附加值。例如可以積極發(fā)展種苗培育，加工運輸?shù)葘I(yè)化部門，實現(xiàn)農業(yè)向產(chǎn)中深化和向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,擴大農村勞動力就業(yè)空間。
1.1.3 加大農業(yè)投資，增強農業(yè)基礎設施建設
在擴大勞動力需求方面，政府應當積極發(fā)揮作用，引導農村基礎設施建設、農田和水利建設，如利用農閑季節(jié),加強以防汛抗旱為中心的水利建設和控制水土流失為中心的農田建設,可以緩解農村季節(jié)性剩余勞動力的壓力。同時針對我國環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，應加大國土整治力度，積極推進退耕還林，防風固沙的戰(zhàn)略，而這些工作需要大量的勞動力，又不需要復雜的技術，既可為農村勞動力提供大量的就業(yè)機會，同時保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時改善投資環(huán)境，培育各種大中型批發(fā)市場，提供交通便利，促進農村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
1.2 向外轉移
如果說農業(yè)內部轉移是提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率而增加就業(yè)，那么向外轉移就是促使勞動力向生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)主動轉移流動。主要表現(xiàn)為向小城鎮(zhèn)轉移，向大、中發(fā)達城市轉移以及向國外輸出勞務。
1.2.1 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進城市化進程
由于長期以來我國農村勞動力向城市流動受到限制，迫使農民尋找新的就業(yè)門路，因而造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。為解決農村剩余勞動力做出了重大的貢獻。而進入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力大大減弱，主要原因就在于，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)的同構性導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢，另一方面一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高自身的競爭力，加快了技術進步，減少了對勞動力的需求。但是我們可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農村剩余勞動力最重要的途徑，因此還要繼續(xù)發(fā)展和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
1.2.2 向大中型城市轉移，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平的提高
大中型城市經(jīng)濟較為發(fā)達，各種基礎設施完善，因此許多農民選擇流往大中型發(fā)達城市，希望能夠增加收入，提高自己的生活水平。同時，城市中的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，大部分為勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動力需求大，也有利于農村勞動力的就業(yè)。但是在我國建國初期由于歷史條件的因素，實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，嚴格地限制了由農村向城市的流動。雖然從2000年以后國家政策取消了對農民進城就業(yè)的種種不合理限制，促進勞動力的公平流動，但在執(zhí)行過程中，由于制度的慣性和地方政府的利益需要，仍然存在著許多對農民進城和進城后的各種歧視現(xiàn)象。發(fā)表論文。如戶籍障礙，社會保障歧視，教育和就業(yè)制度歧視等方面，因此在積極促進農村勞動力向大中型城市轉移的過程中，應當注重解決這些阻礙勞動力順利流動的因素。一方面，應深化制度革新，推進戶籍制度改革，消除各種制度上的歧視，促進勞動力的徹底轉移。另一方面，應積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造第三產(chǎn)業(yè)對農村勞動力的需求。
1.2.3利用我國勞動力優(yōu)勢，積極向國外輸出勞務
向國外輸出勞務,也是轉移剩余勞動力比較有效的手段，同時可以緩解國內的就業(yè)問題，將問題外移。目前世界上的發(fā)達國家都存在的一個問題是勞動力短缺并且勞動力成本高，因此國外對于廉價勞動力有著十分旺盛的需求。目前，我國勞務輸出不僅落后于發(fā)達國家， 而且落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動力資源是世界勞動力資源的２０％，而勞務輸出僅占世界勞務輸出總量的３％左右，兩者極不相稱。有關資料表明，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞務市場，俄羅斯開發(fā)遠東地區(qū)也需要從國外輸入幾百萬勞動力。因此，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。
2． 勞動力供給
2.1 控制農村人口增長，降低農村勞動力供給數(shù)量。
農村剩余勞動力的不斷增長非常重要的一個原因就是農村人口的過度增長。而這主要是農民生育觀念落后和農村社會保障不完善所致。因此政府要加強宣傳教育，轉變觀念，盡快建立覆蓋廣大農村的社會保障措施，嚴格執(zhí)行計劃生育政策，加強農村流動人口管理，控制人口增長，降低農村勞動力供給數(shù)量。從根本上緩解剩余勞動力的就業(yè)壓力。
2.2 發(fā)展農村基礎教育事業(yè)，加大農村職業(yè)教育和培訓力度，提高農村勞動力供給素質。
在解決農村剩余勞動力就業(yè)的過程中，勞動者的素質不高成為了他們流向高生產(chǎn)率部門的一個非常大的障礙。通過大力發(fā)展教育，提高勞動者素質，使他們具有更強的適應經(jīng)濟變化的能力，是農村勞動力長期持續(xù)就業(yè)的關鍵。同時，產(chǎn)業(yè)結構的調整對于勞動者素質的要求越來越高，通過人力資本上的投資，增加勞動力價值，可以提高農村勞動力選擇的能力。發(fā)表論文。一方面，保證農村勞動力的義務教育年限，有條件的話還可以延長勞動力受教育年限,減少無效供給。另一方面，大力發(fā)展高等教育和各種類型的非義務教育。要進一步開拓教育市場，在大力發(fā)展高等教育的同時，積極鼓勵社會力量辦學，發(fā)展各種類型的非義務教育，使我國高等教育由精英型轉向大眾化。
3． 勞動力市場
除了從勞動力供給和需求方入手解決農村勞動力問題，我國還必須重視作為配置勞動力的市場的完善，加速勞動力市場的培育,建立統(tǒng)一、開放、有序、競爭的勞動力市場。
3.1 要大力發(fā)展勞動服務中介組織,并成立受政府保護的維護城市農民工的民間組織，作為溝通、銜接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的橋梁，使得農村勞動力可以獲得充分及時的信息，降低尋訪成本和流動的盲目性，提高勞動力流動的效率。同時可以形成一個統(tǒng)一的勞動力市場，提高競爭力，更好地實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置
3.2 強化對勞動力市場的監(jiān)督管理,通過建立和健全市場規(guī)則與管理制度,加強立法和執(zhí)法力度,保障勞動力市場的高效有序運轉。并且能夠切實地保護農村勞動力的合法權益，保障勞動力市場健康、全面地發(fā)展。
4．結束語
在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，農民作為中國最龐大的一個群體，卻無法很好地分享到經(jīng)濟發(fā)展的收益，反而被城市所排斥。對比城市的繁華，鄉(xiāng)村里面朝黃土，背朝天的農民們和在城市的車流中盲目穿梭的農民工仍然只是與富裕無緣。社會中貧富差距的日益擴大已經(jīng)成為了阻礙經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。因此為了解決這一問題，首先要立足于農村勞動力就業(yè)問題，面對農村勞動力就業(yè)困難問題，關鍵就在于如何將剩余勞動力進行轉移，如何保持轉移的渠道暢通無阻。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟的發(fā)展情況下，不僅要通過提升農業(yè)部門的競爭力來吸納剩余勞動力，還要積極促進勞動力的轉移，實現(xiàn)農村的城市化進程。在強調市場調節(jié)的同時，還應該重視政府的宏觀調控功能，減少市場失靈，兩者順暢地結合起來，從而促進農村勞動力的優(yōu)化配置。
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