芻議新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)的基本對策
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論文導(dǎo)讀：但近年來，人們把重點(diǎn)放在了建房上，卻忽視了耕地保護(hù)，導(dǎo)致村莊不斷膨脹，耕地不斷減少。當(dāng)然，造成耕地流失的原因是多方面的，如不合理的喪葬習(xí)俗;國家集體基建;自然災(zāi)害;私人企業(yè)建廠房等等，但其主要因素卻是不合理的建房造成的。
關(guān)鍵詞：耕地流失，農(nóng)民建房，耕地保護(hù)
建國60年來，我國農(nóng)民的住宿條件不斷改善。然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民無節(jié)制的到處建房卻貽害無窮。當(dāng)今我國用占世界7%的耕地面積養(yǎng)活了占世界總?cè)丝?1%的人民，因此，保護(hù)耕地越發(fā)的重要。2007年12月11日國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。論文參考網(wǎng)。“會議指出，我國耕地資源緊缺，土地供需矛盾突出，但土地利用方式粗放的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，節(jié)約用地的潛力很大。守住18億畝耕地的紅線，解決發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，不僅要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，還要切實(shí)解決用地浪費(fèi)問題，大力促進(jìn)節(jié)約用地和集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”[1]2009年2月26日，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截止2008年12月31日，全國耕地面積為18.257億畝，又比上年度減少29億畝，這已是自1996年來的第12年連續(xù)下降[2]。黨在十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》出臺相關(guān)政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的始終都圍繞著“三農(nóng)”問題展開，既要保證農(nóng)民有舒適的住房，又要保護(hù)好其衣食之源——耕地。但近年來，人們把重點(diǎn)放在了建房上，卻忽視了耕地保護(hù)，導(dǎo)致村莊不斷膨脹，耕地不斷減少。當(dāng)然，造成耕地流失的原因是多方面的，如不合理的喪葬習(xí)俗;國家集體基建;自然災(zāi)害;私人企業(yè)建廠房等等，但其主要因素卻是不合理的建房造成的。針對上述的種種因素造成的人與耕地的不和諧情況，本文試圖具體問題具體分析提出基本對策。
一．繼續(xù)實(shí)施計劃生育，減輕耕地壓力
胡錦濤在2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上曾經(jīng)指出：“必須堅持長期實(shí)行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策。”國家統(tǒng)計局公布我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?6%，所以解決的關(guān)鍵在農(nóng)村。因此，我們保護(hù)耕地的第一步是在農(nóng)村嚴(yán)格貫徹我國的基本國策，即實(shí)施計劃生育。
農(nóng)村人口的迅速增加給耕地帶來強(qiáng)大的負(fù)荷。“人口增長仍是糧食總需求量的推動力。據(jù)有關(guān)預(yù)測結(jié)果顯示，在1995-2002年間中國的糧食需求年平均增長率大約為1.47%，同期人口增長率為0.77%，人口增長在糧食增長中的比重占到54%”[3]，這就要求更多的耕地生產(chǎn)更多的糧食。人口增加給耕地帶來巨大壓力還表現(xiàn)在：在農(nóng)村，不是按照一戶村民只有一戶宅基地來計算，而是一個男嬰一份宅基地，人口的增加則使人們的住房面積不斷擴(kuò)大，許多耕地不得不開辟成住宅，村莊不斷鋪展，耕地總面積減少，同時人均耕地面積也急劇萎縮，給有限的耕地造成更大的壓力。
人口的增加給耕地保護(hù)造成如此不堪的影響，鑒于此，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)計劃生育。這就要求地方計劃生育部門及村委履行職責(zé)，不能只是一味罰款。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的先決條件是改便落后觀念。如進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)行法律教育；倡導(dǎo)“男女平等”的文明新風(fēng)；摒棄傳宗接代的迂腐觀念。中華人民共和國人口與計劃生育法第二十二條規(guī)定：“ 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。”同時還要建立和完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度，加大對計劃生育的幫扶力度；加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)等，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；建立健全農(nóng)村社會保障制度，發(fā)揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)思想，如加大財政投入力度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標(biāo)準(zhǔn)和整合改造農(nóng)村敬老院等一系列創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到老有所養(yǎng)。
二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中住宅節(jié)約耕地
在減少耕地流失方面最有效最快捷的方法則是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，而不是如今單一出現(xiàn)的農(nóng)民擁擠到大城市（這是城鄉(xiāng)兩級分化，不能統(tǒng)籌發(fā)展的怪相，不但給城市安定造成不利影響，還給社會帶來如“留守兒童”等一系列問題）。
城鎮(zhèn)化本身有利于土地的集約利用。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房等一系列用地問題，因此城鎮(zhèn)化必然要占用土地。但是，從理論上講，城鎮(zhèn)是較農(nóng)業(yè)用地更為集約的土地利用形式。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，如果說能夠順利將農(nóng)村的居住建設(shè)用地置換出來，應(yīng)該說城鎮(zhèn)化非但不會增加建設(shè)用地規(guī)模，相反還會節(jié)約用地。眾所周知，城市的首要特征是密集性，城市規(guī)模越大，人口密度越高，單位土地的人口和產(chǎn)出密度也越高，對土地的利用自然就越集約。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“1998年，我國城市人均建設(shè)用地約為100平方米，其中特大城市人均占地僅75平方米，小城市為143平方米，建制鎮(zhèn)為154平方米；而農(nóng)村居民點(diǎn)的人均建設(shè)用地則高達(dá)170平方米。因此，城鎮(zhèn)化是加強(qiáng)了土地利用的集約化程度，節(jié)約了土地。”[4]但在現(xiàn)行制度下，盡管大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，但由于農(nóng)村的建設(shè)用地并沒有置換出來，導(dǎo)致耕地流失，我們應(yīng)認(rèn)識到這不是城鎮(zhèn)化本身的問題，而是由土地制度存在的缺陷造成的。
城鎮(zhèn)化建設(shè)之所以有助于耕地保護(hù)，最突出的特點(diǎn)是，在如今這個發(fā)達(dá)的社會，城市建筑普遍向高空和地下發(fā)展，走向立體化。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以集中居住，從而可以減少宅基地面積不斷擴(kuò)大的問題造成耕地減少的趨勢。因為盡管在當(dāng)前在農(nóng)村即使建起了樓房，但由于“一人一宅”，使搞成空間的不到充分利用，對耕地保護(hù)不起任何積極作用。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開國家的宏觀調(diào)控，國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)起步階段應(yīng)積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，限制高檔別墅發(fā)展。與其相附的問題則是政府在城鎮(zhèn)化中征用土地，要做到科學(xué)合理利用，公平對待被征地農(nóng)民“土地作為農(nóng)民最基本的生活來源與生存資料，政府在征地過程中必須要充分考慮并盡量滿足農(nóng)民的利益。我國人口的增加和土地資源的稀缺造成了我國農(nóng)村土地上附著過多的社會功能。土地的社會功能不同，導(dǎo)致各地補(bǔ)償不同。目前，農(nóng)村土地對于我國農(nóng)民而言，是有三項基本的社會功能：就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)收益和社會保障”.[5]鑒于此，我們應(yīng)妥善處理城鎮(zhèn)化的善后工作。《土地承包法》第17條規(guī)定，農(nóng)民有義務(wù)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。在征地過程中農(nóng)民要學(xué)會用法律知識維護(hù)合法權(quán)益。
