試談我國生態(tài)補償機制的完善
論文導讀：加強關于完善生態(tài)補償機制方面的探究很有必要。我國生態(tài)補償機制現存的問題。生態(tài)補償體系的建立和完善也越來越受到整個社會的關注。完善，論我國生態(tài)補償機制的完善。
關鍵詞：生態(tài)補償，機制，完善
我國的自然環(huán)境復雜多樣，生態(tài)資源十分豐富，但由于人口眾多，人均自然資源很低，資源供需矛盾突出一直是一個遲遲未能妥善解決的問題。而隨著近幾年經濟的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞日益擴大，危害程度不斷加劇，全國的生態(tài)環(huán)境更是面臨著嚴峻的形勢。眼下，推進資源的可持續(xù)利用，加快經濟建設，實現不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，加強關于完善生態(tài)補償機制方面的探究很有必要。在這樣的背景下，生態(tài)補償體系的建立和完善也越來越受到整個社會的關注，因為建立和完善生態(tài)補償機制是維護社會公平、實現人與自然和諧相處的重要手段之一，對于建設和諧社會意義重大。
一、生態(tài)補償的科學內涵
（一）生態(tài)補償的定義
曾有學者提出了生態(tài)補償的狹義及廣義概念，即狹義上是指對由人類的社會經濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復等一系列活動的總稱，廣義的還包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出[1]。我認為這一說法較為完善地概括了生態(tài)補償的基本內容，但是著重突出了生態(tài)補償的有償性，而沒有對生態(tài)補償的目的性進行總結，在此基礎上，本文認為生態(tài)補償是指為維護人類和多元環(huán)境之間的和諧關系，以符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求為目的，環(huán)境受益者就其受益承擔相應義務的一系列行為活動及其制度保障的總稱。
�。ǘ┥鷳B(tài)補償的本質
生態(tài)補償其實是權力義務關系的一種演化形式，不同的是，它不但包括人與人之間的權利義務，同時也包括人與自然之間的權利義務關系。而這種權利義務關系得以保障和確立，需要的便是法律制度的規(guī)制，只有相關法律法規(guī)的存在，才能為生態(tài)補償提供具體的標準，以及維持其得以存活的基本保障力。碩士論文，完善。碩士論文，完善。所以，從這個層面上來說，生態(tài)補償行為的本質其實是一種行政法律行為，生態(tài)補償行為必須通過法律法規(guī)和規(guī)章進行調整,從而產生生態(tài)補償法律關系。
�。ㄈ┥鷳B(tài)補償的作用
就前文所言，不管是生態(tài)平衡的有償性，還是生態(tài)補償體現出來的公平負擔原則，都直接決定了生態(tài)補償的作用，即平衡生態(tài)利益。生態(tài)利益的平衡，主要體現在兩個方面：一是人類對生態(tài)環(huán)境的引償，實現生態(tài)正義，另一方面是人類社會成員之間的補償，實現生態(tài)利益分配正義[2]。我們應該看到，人類的生存與發(fā)展必然是與生態(tài)環(huán)境相互動的，隨著生產力的膨脹，人類對自然界物質和能量的索取需求也隨之擴大，在這個基礎上，人類必然要對生態(tài)界的健康負責。
二、我國生態(tài)補償機制現存的問題
（一）法律方面存在的主要問題
1.生態(tài)補償的主體問題
生態(tài)補償的主體有待進一步合理化。生態(tài)補償機制運行首要解決的是誰補償誰即主體問題，生態(tài)補償的主體制度即是生態(tài)補償實踐中首要需要解決的問題。目前有一種比較流行的說法，是在分析了生態(tài)補償機制中的政府干預之后，認為在現階段市場機制發(fā)育不成熟的情況下，給付主體和接受主體往往不易界定，故提出生態(tài)補償的主體主要有國家、社會和地區(qū),認為我國現行的生態(tài)補償機制是以國家和社會補償為主，地區(qū)補償為輔[3]。但本文認為，生態(tài)補償過分強調政府的補償主體地位容易形成一個封閉的和單一的生態(tài)補償主體，不利于形成開放的生態(tài)補償主體體系，生態(tài)補償主體的類型化可能背離生態(tài)補償立法與實踐的客觀需求，弱化生態(tài)補償理論的實際效力。相反，從權利與義務關系的角度出發(fā)，任何在生態(tài)資源索取行為中有參與的集體及個人，均應當具有作為生態(tài)補償主體的資格。
2.立法缺失的問題
目前部分法律法規(guī)有待補充，部分領域的法律供應不足。生態(tài)補償盡管在我國出現較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到的反映卻是近幾年才開始,許多新的管理制度和補償模式需要法律的肯定和支持，可我國至今還沒有一部生態(tài)補償的基本法，以對生態(tài)補償的主體、對象、范圍、資金來源等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補償規(guī)定都是散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章中，妨礙了生態(tài)補償的有效實施。
（二）其他方面存在的主要問題
1.執(zhí)行和管理的問題
執(zhí)行方面與管理體制各自未戰(zhàn)，而且沒有充分發(fā)揮市場在補償中的作用�，F有的制度內容和運行機制存在明顯的矛盾和嚴重的問題，表現最明顯的就是“整體功能保護不足”。生態(tài)系統(tǒng)作為一特殊資源其功能的發(fā)揮有賴于內部各構成要素間相互聯系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用。單單對其中某個要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償的最終目的，而我國現有的規(guī)定卻恰恰陷入了這個以偏概全的誤區(qū)。
2.意識觀念的問題
主要表現在補償機制與“有償索取”的誤區(qū)。有補償，必然是以消耗為前提的。碩士論文，完善。但不合理的消耗，使得過于突出了生態(tài)補償的有償性，反而使無價的生態(tài)資源價值化，這與生態(tài)補償機制構架的初衷是不相符的。成功的生態(tài)補償機制應當不僅體現出了有償性，更在于它的引導性，從而促進生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的和諧共存。
三、我國生態(tài)補償機制的完善
（一）構建合理的生態(tài)補償機制的基本思路
這個基本思路就是責權利相統(tǒng)一的根本原則。生態(tài)補償的根本是權利與義務關系的平衡，應權利義務關系產生的要求，“主體-行為”框架在本質上是責權利原則的體現，故主體與行為模式最終要回到責權利相統(tǒng)一的基礎之上[4]。其實這種統(tǒng)一的思想，就是生態(tài)補償制度所追求的人與自然的平衡狀態(tài)的體現，它要求補償主體在享受生態(tài)利益的同時，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展承擔責任。
（二）完善生態(tài)補償機制的具體途徑
1.立法方面的完善
完備的生態(tài)補償制度只有通過立法的方式來建立，所以首先應當從立法方面去完善生態(tài)補償機制。合理有效地擴大生態(tài)補償主體的范圍，最大程度地平衡生態(tài)利益。要擴大生態(tài)補償主體的范圍，主要可以從兩個方面去努力：一方面是在生態(tài)補償行為中，將政府引導與市場引導放在同樣重要的地位上，不但繼續(xù)堅決執(zhí)行我國政府的轉移支付、財政補貼、管制等措施，更要充分引進市場機制，發(fā)揮利益的引導作用，因為政府補償力度必然有限，而且目前各級企業(yè)尤其是中小型企業(yè)已經是成為了對生態(tài)資源利益的主要索取者，但是由于生產技術的參差不齊，對于生態(tài)資源的利用率很難達到一個理想的狀態(tài)，造成了大量的浪費，究其原因，除了生產力的限制之外，還有一個重要原因就是“資源價低”的錯誤意識，使人們在經濟驅動下放棄了長遠的利益；另一個方面是推動全民責任意識，明確每一個社會單元在生態(tài)環(huán)境中享有的理所當然的利益，同時擔負的相應義務，不僅僅是國家，企業(yè)法人、非法人組織以及個人都可以在特殊條件下成為生態(tài)補償主體，從根本上去讓生態(tài)補償制度的統(tǒng)攝力得到認可，從而讓生態(tài)補償機制從一種簡單的事后補償制度上升到一種具有引導性的思想觀念，達到預防生態(tài)破壞的目的。
2. 政策方面的完善
第一是豐富生態(tài)補償的方式，明確生態(tài)補償的標準。生態(tài)補償標準應該合理考慮國家的經濟發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求。通常來說，由于生態(tài)補償是經濟性的，補償標準須相當于生態(tài)保護的機會成本[5]。碩士論文，完善。因此，在確定生態(tài)補償標準時，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度；等等。此外，目前資金補償是主要的生態(tài)補償方式，但是卻不一定是最好的生態(tài)補償方式，生態(tài)補償的最終目的是維護人與自然環(huán)境的和諧相處，這不是靠財富就能簡單換取的，所以，更不可能靠貨幣補償來挽回被破壞的生態(tài)環(huán)境，我們在推行傳統(tǒng)生態(tài)補償費的同時，更應該注重政策補償、智力補償等多種補償方式的投入。
第二是擴展生態(tài)補償的資金來源，調節(jié)政府與市場的補償比重。碩士論文，完善。這可以從三個方面去努力：首先，國家的財政專項支出是生態(tài)補償資金來源的重要渠道，在編制國家年度預算時，應當適當增加在國家和地方財政預算中要建立生態(tài)補償財政資金；其次，建立環(huán)境資源稅和資源補償費等稅費制度，使之負擔生態(tài)補償的功能，使受益者負擔部分補償的責任；最后，建立生態(tài)補償基金，該基金承擔兩項功能：預防生態(tài)惡化以及補救生態(tài)損傷，分別從預防非國家主體無法確定以及針對礦區(qū)復墾等恢復資源生態(tài)環(huán)境的活動所需要的專項生態(tài)補償。
3. 觀念意識方面的完善
推廣科學的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立資源無價的環(huán)保意識。成功的生態(tài)補償制度，并不是單單要突出它的有償性并使其得以有效實踐，也更加不可能是從它的懲罰力度上去評價的。成功的生態(tài)補償機制，不僅作用于它的事后救濟，更對事前的預防發(fā)揮著積極的作用，使得“資源無價”的意識，傳達人心，根深蒂固。
四、小結
由于長期以來為追求經濟利益而進行的“掠奪性”開發(fā)，加上我國的自然資源人均占有率在世界平均水平的標準下本來就處于很尷尬的位置，多種原因讓我國當前的生態(tài)資源環(huán)境如履薄冰。碩士論文，完善。不過，值得一提的是，目前我國規(guī)定了一些生態(tài)補償的相關政策與法律，生態(tài)補償在各地得到較好的實踐并取得了可喜的成績，盡管還是處于不成熟的階段，但是我們可以看到，它已經褪盡了青澀，進入了快速成長的階段。相信在不遠的將來，必將能夠取得一個可喜的結果。
參考文獻：
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