芻議政府與市場的關(guān)系
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論文導(dǎo)讀:：中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。正確認(rèn)識政府職能與市場機制的關(guān)系是妥善處理二者關(guān)系的前提。全球性金融危機背景下“政府”與“市場”的動態(tài)博弈。
論文關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀，政府職能，市場
一、全球性金融危機背景下“政府”與“市場”的動態(tài)博弈
2008年3月，以美國第五大投行，全球500強企業(yè)中排名第185位的貝爾斯登銀行被易主清算為導(dǎo)火索，引發(fā)了新世紀(jì)第一次全球性金融危機，資本制度經(jīng)濟危機魔咒再現(xiàn)。美國次貸危機、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機、亞洲迪拜債務(wù)危機是目前這場金融危機的典型標(biāo)志，其波及范圍之廣、損壞之劇烈，前所未見。正如西南財經(jīng)大學(xué)趙磊教授所述，“金融危機的根源并未超越馬克思的邏輯”�！�1】這次危機在本質(zhì)上是對全球經(jīng)濟失衡的調(diào)整，是對需求方過度消費能力、供給方過剩生產(chǎn)能力的總調(diào)整，金融債務(wù)危機則是其具體表現(xiàn)形式。資本制度的內(nèi)生矛盾造成了有效需求不足和生產(chǎn)過剩，在現(xiàn)代金融機制下衍生出過度透支消費，造成違約率上升，由此促生了美國次貸危機。而美聯(lián)儲為金融市場提供的杠桿式操作，以及對市場混亂的疏于監(jiān)管被看作是事態(tài)失控的重要原因。顯見之，西方資本制度步入新世紀(jì)后政治論文，在“政府”與“市場”的動態(tài)博弈中，市場失靈聯(lián)袂政府缺位，最終觸發(fā)了被冠以“金融海嘯”之名的全球性金融危機。
所幸的是，為應(yīng)對本次席卷全球的金融海嘯，世界各國政府紛紛采取了一系列積極措施來穩(wěn)定市場，包括注入流動性、國有化、降息、改變監(jiān)管措施等。但是，隨著全球性金融危機的蔓延與加劇，政府與市場的動態(tài)博弈關(guān)系進一步走向復(fù)雜化論文網(wǎng)。為了應(yīng)對金融危機，歐美發(fā)達經(jīng)濟體推出了大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，這些國家公共開支劇增的同時稅收銳減，導(dǎo)致公共債務(wù)上升。在這場全球性金融危機中，中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時采取強有力的應(yīng)對措施，有效規(guī)避了經(jīng)濟下行風(fēng)險，確保了中國經(jīng)濟建設(shè)的平穩(wěn)運行，在政府與市場的動態(tài)博弈中取得了主動權(quán)，也為其他國家盡快走出金融危機提供了良好借鑒。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，妥善處理政府與市場的關(guān)系
政府與市場的動態(tài)博弈，貫穿于西方市場經(jīng)濟國家主流的經(jīng)濟思想之中。但無論是亞當(dāng)·斯密的自由市場經(jīng)濟，還是凱恩斯的國家干預(yù)理論、哈耶克新的自由主義，都無法解決資本制度的內(nèi)生矛盾，因此無從在政府宏觀調(diào)控與市場機制之間形成有效均衡�？茖W(xué)發(fā)展觀作為“馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”,【2】運用馬克思主義的立場、觀點、方法，并結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，全面、深刻地闡明了如何“妥善處理政府與市場的關(guān)系”這一社會主義建設(shè)中的重大理論問題,“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”【3】
�。ㄒ唬┱_認(rèn)識政府職能與市場機制的關(guān)系是妥善處理二者關(guān)系的前提。
西方凱恩斯經(jīng)濟理論提出之后，關(guān)于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識出現(xiàn)了兩種截然相反的價值取向：市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟目標(biāo)，出現(xiàn)“市場失靈”；政府的政策干預(yù)措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用政治論文，在某些條件下，甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果，造成“政府失靈”。隨著全球經(jīng)濟形勢的演變，這一問題的焦點已從是否需要自由市場或是否需要政府干預(yù)，轉(zhuǎn)向了如何實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)配置與政府對市場的合理干預(yù)之間的平衡方面；問題的實質(zhì)也演化為公平與效率的博弈。一般說來，市場負(fù)責(zé)效率，通過運用價值杠桿和競爭機制的功能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰；而政府做為“公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財產(chǎn)的再分配者、市場秩序的維護者”【4】負(fù)責(zé)公平。二者雖然有分工，但又要協(xié)調(diào)。過去處理這個關(guān)系時，曾出現(xiàn)過偏頗，政府往往片面強調(diào)市場作用，把本應(yīng)由自己負(fù)責(zé)解決的問題推向市場，靠市場去解決，比如城鎮(zhèn)居民住房保障、高速公路建設(shè)及衍生出的高收費等問題。市場機制雖然充分展示了才能，卻損害了公平。
改革開放30多年的成功實踐表明，“健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟運行的全過程。”【5】在我國經(jīng)濟管理活動中起重要作用的應(yīng)該是政府干預(yù)與市場機制這“兩只手”的共同作用，而不可能是一方獲勝的博弈結(jié)局。顯見之，我國政府職能與市場機制的關(guān)系，體現(xiàn)了政府與市場“兩只手”在經(jīng)濟管理活動中的互補性合作博弈，而這種互補性合作博弈的目標(biāo)就是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康、發(fā)展。
�。ǘ�“深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識”是妥善處理政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)。
深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，就要深刻把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定性，必須要從這個基礎(chǔ)出發(fā)妥善處理政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟體制之所以與計劃經(jīng)濟體制、自由放任市場經(jīng)濟有著根本區(qū)別，就在于社會主義市場經(jīng)濟的兩個內(nèi)在規(guī)定性：其一，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用；其二，以間接方式為主的政府宏觀調(diào)控。“國家宏觀調(diào)控和市場機制的作用，都是社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求政治論文，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進的論文網(wǎng)。”【6】建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要市場在國家的宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)性作用。
市場運行以其自身的價值機制、供求機制、競爭機制，靈活、高效地促進各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為整個經(jīng)濟社會生活不斷增添新的生機和活力。但市場機制具有自發(fā)性、事后性、微觀性等弱點和不足，只有通過實施有效的宏觀調(diào)控，發(fā)揮宏觀調(diào)控的事先性、整體性、宏觀性和自覺性等特點，才能實現(xiàn)經(jīng)濟總量的基本平衡，維護平等有序的競爭秩序，形成公平合理的分配格局，促進保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。而宏觀調(diào)控的信息滯后、動力不足、資源浪費、效率低、效益差等缺陷，以及政府的“經(jīng)濟人”特征，決定了政府對社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，必須是以間接方式為主的宏觀調(diào)控。
�。ㄈ┩咨铺幚碚c市場關(guān)系，關(guān)鍵是“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用之充分發(fā)揮，離不開一個優(yōu)良的經(jīng)濟運行環(huán)境和保障機制。譬如，關(guān)系到非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整與布局的市場準(zhǔn)入門檻；能否提供涵蓋迅速發(fā)展的生產(chǎn)要素市場、規(guī)模龐大的商品交易市場、不斷完善的服務(wù)市場，同時最大限度地消除行政壁壘和地區(qū)封鎖的全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；在市場運行中政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價的比重分配；等等。但是，在一些地方和一些領(lǐng)域，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常不能得到有效發(fā)揮，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用缺乏制度化的硬約束。一方面，政府對經(jīng)濟的管理職能體現(xiàn)在制定實現(xiàn)市場資源配置基礎(chǔ)性作用的相關(guān)制度時，常常出現(xiàn)“政府缺位”；另一方面，在實施對資金、土地、礦產(chǎn)等重要資源進行配置時，政府配置資源的權(quán)力過多過大，甚至出現(xiàn)“政府越位”現(xiàn)象，一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，嚴(yán)重背離了市場供求關(guān)系、資源價格形成機制。因此政治論文，市場要在資源配置中真正起到基礎(chǔ)性作用，需要政府利用其經(jīng)濟管理職能，以制度的方式把它體現(xiàn)出來、規(guī)范下來、運行起來，同時“確定好政府干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、方式和力度，避免干預(yù)不當(dāng)或過度所產(chǎn)生的政府失敗現(xiàn)象，使政府更好地履行其社會經(jīng)濟職能”�！�7】隨著我國經(jīng)濟融入全球一體化經(jīng)濟的步伐加快，中國政府面臨的一個主要挑戰(zhàn)，就是要進一步構(gòu)建市場經(jīng)濟規(guī)則和秩序以及清除制約市場機制發(fā)揮有效作用的利益障礙。
�。ㄋ模┩咨铺幚碚c市場關(guān)系，要著眼于是否“有利于科學(xué)發(fā)展”。
隨著我國經(jīng)濟體制改革取得突破性進展，市場配置資源基礎(chǔ)性作用不斷增強，宏觀調(diào)控體系日趨成熟。但是，目前我們正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，改革攻堅面臨許多深層次矛盾和問題，特別是促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制保障尚未建立。妥善處理政府與市場的關(guān)系，必須要著眼于是否“有利于科學(xué)發(fā)展”，必須要按照黨的十七大的要求，毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，在新的歷史起點上推進改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，并逐步建立起正確評價社會主義市場經(jīng)濟活動效果的指標(biāo)體系，促進社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。要在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)上，大力推進壟斷行業(yè)管理體制改革，放寬準(zhǔn)入競爭性業(yè)務(wù)，允許非公資本進入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，并加大財稅、金融支持解決非公有制經(jīng)濟行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題。
2.建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，著力推進各類要素市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全社會信用體系政治論文，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
3.切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能論文網(wǎng)。要著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護者，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，并減化、規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。
4.深化宏觀管理體制改革，健全國家宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機制。
以定位清晰、功能互補、有效銜接的規(guī)劃體系為目標(biāo)，改革和完善規(guī)劃體制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政政策、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。加大財稅體制改革力度，實施差別化的財稅政策和績效評價體系，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。以建設(shè)多種所有制、多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系為目標(biāo)，推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，提升金融業(yè)的競爭力和服務(wù)水平，提高金融監(jiān)管水平。加快投資體制改革步伐，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項目決策責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機制。健全宏觀調(diào)控部門間的信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
