簡(jiǎn)述危機(jī)歸因及危機(jī)治理中的政府職能
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論文導(dǎo)讀：危機(jī)”這個(gè)概念是上個(gè)世紀(jì)八十年代提出來的。危機(jī)治理”這個(gè)概念現(xiàn)在對(duì)我們來說已不陌生。政府職能：提供有效的制度。危機(jī)，淺析危機(jī)歸因及危機(jī)治理中的政府職能。
關(guān)鍵詞：危機(jī)，危機(jī)治理，政府職能
“危機(jī)”這個(gè)概念是上個(gè)世紀(jì)八十年代提出來的，首先是企業(yè)為了解決自身的問題，很多突發(fā)的事件都有可能導(dǎo)致它前期的積累瞬間消失。關(guān)于危機(jī)，有一個(gè)專門的基本判斷，就是危機(jī)是一個(gè)引起潛在負(fù)面影響的、具有不確定性的大事件。“危機(jī)治理”這個(gè)概念現(xiàn)在對(duì)我們來說已不陌生，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，危機(jī)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理所不可避免的重大挑戰(zhàn)。沃利斯貝克的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》認(rèn)為，后工業(yè)社會(huì)的一個(gè)基本特征就是風(fēng)險(xiǎn)。在建國(guó)六十多年之后，經(jīng)歷改革開放三十多年之后的中國(guó)，討論今天存在的一些問題和一個(gè)政黨該如何面對(duì)這樣一些問題，對(duì)我們來講都是特別有意義的。
一、危機(jī)歸因及特點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)危機(jī)（群體性事件）多發(fā)的成因分析：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、物價(jià)上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機(jī)以及生態(tài)環(huán)境破壞等5項(xiàng)。另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會(huì)保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對(duì)緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問題等7項(xiàng)�，F(xiàn)就本因變量作一綜合分析如下：
�。ㄒ唬┪C(jī)歸因是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的交織，
改革使中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生較大的變動(dòng)，不僅使原來的各種矛盾暴露和積聚，同時(shí)也滋生著新的矛盾與沖突。論文發(fā)表，危機(jī)。正如亨廷頓通過大量的事實(shí)分析后指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂”�！�1〕與此同時(shí)，現(xiàn)代化發(fā)展必然引起社會(huì)成員在思想觀念和價(jià)值判斷方面產(chǎn)生分化與互相沖突。所以說社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期突發(fā)事件的不斷發(fā)生是各種復(fù)雜因素聚合的產(chǎn)物。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的諸多風(fēng)險(xiǎn)性不可避免，如領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)滯后的或不真實(shí)的信息做出的決策，就會(huì)給一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至使競(jìng)爭(zhēng)失利、企業(yè)關(guān)停倒閉、職工生活發(fā)生困難等。在這種情況下，如果處置不當(dāng)，就可能導(dǎo)致突發(fā)事件。
2.利益格局的調(diào)整。利益關(guān)系的調(diào)控和新舊體制的轉(zhuǎn)換是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。改革措施導(dǎo)致的利益格局變化，如物價(jià)、住房制度、醫(yī)療制度改革以及企業(yè)改制等，由于人們心理上的準(zhǔn)備不足，必然會(huì)出現(xiàn)因利益失衡所引發(fā)的心態(tài)失衡，從而帶來一系列矛盾。論文發(fā)表，危機(jī)。
3.階層組織的分化。2001年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院通過調(diào)查作出了社會(huì)分層的科學(xué)結(jié)論：長(zhǎng)期以工人、農(nóng)民、干部為主體的三大身份階層在社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了前所未有的大分化，他們成為了邊緣化的群體。邊緣化意味著他們的生存缺乏穩(wěn)定而長(zhǎng)期的預(yù)期，在喪失原有文化價(jià)值和組織歸屬的同時(shí)，很可能陷入一種“游民化”狀態(tài)，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的威脅。與階層結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的分化，由于社會(huì)整合功能的有限，又加劇了各利益集團(tuán)之間的摩擦，引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素大為增加。黑社會(huì)、惡勢(shì)力等重新滋生，日益危及社會(huì)穩(wěn)定。
4.行政管理體制改革的滯后。目前我國(guó)頻繁發(fā)生的突發(fā)事件、沖突矛頭大都指向政府。原因在于，我們的政府以往幾乎管了所有的事情，老百姓反映和釋放不同意見的渠道不暢通，長(zhǎng)期鑄成了一種社會(huì)習(xí)慣和依賴：社會(huì)上不管出了什么事都找政府。論文發(fā)表，危機(jī)。而且傾向于大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)自治組織都極不完善成熟，社會(huì)缺乏相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)，就難免造成社會(huì)的不穩(wěn)定。論文發(fā)表，危機(jī)。
5.貧富懸殊的加劇。地區(qū)貧富和城鄉(xiāng)居民貧富懸殊的出現(xiàn)和加劇的趨勢(shì)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。早在2003年學(xué)界就梳理出當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展中最嚴(yán)重的16個(gè)問題，“收入差距”拉大被視為當(dāng)年社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題，列各項(xiàng)問題之首，選中率達(dá)到26.7％，貧富懸殊的迅速擴(kuò)大將是威脅我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。
6.腐敗現(xiàn)象的蔓延。腐敗是指“掌管公眾權(quán)力的人員為謀求私人利益而偏離其在公共事務(wù)中的正常職責(zé)的行為”。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，在維護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)公平，維系社會(huì)有序運(yùn)作等多方面有極大的破壞性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。
�。ǘ┪C(jī)的特點(diǎn)
一個(gè)國(guó)家的政治過程在多大程度上可以稱為一個(gè)有效的政治過程，取決于它在多大程度上滿足了人民對(duì)幸福的期待。我們只有一個(gè)次優(yōu)選擇，就是一個(gè)政策的安排過程要盡可能多地涵蓋所有人的利益。生產(chǎn)力水平有限，社會(huì)公平在當(dāng)下一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，危機(jī)自然就會(huì)發(fā)生。
我們每年因?yàn)槲C(jī)造成的損失是六千五百億，其中包括自然災(zāi)害，也包括事故災(zāi)害和群體性事件。從1993年到2003年，從八千多起猛增到六萬多起，04年七萬起，05年八點(diǎn)七萬起，06年九萬起。政府面臨的問題比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)重、更為棘手、更為復(fù)雜。論文發(fā)表，危機(jī)。危機(jī)有如下幾種類型：
1.關(guān)于復(fù)雜性。第一個(gè)是背景復(fù)雜，第二個(gè)是矛盾疊加，第三個(gè)是訴求多元，第四個(gè)是成分復(fù)雜，第五個(gè)是意見多樣，第六個(gè)是文化、宗教、族群展開的復(fù)雜性。所以說危機(jī)處置的過程不是單一靠政府強(qiáng)力就能改變的過程。
2.危機(jī)的遷延性。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的虛擬社區(qū)有著超越時(shí)空的傳播速度，使信息的傳播者和事件的參與者眾多。
3.關(guān)于危機(jī)的組織性。群體性事件都是沒有申報(bào)的，都是通過網(wǎng)絡(luò)、短信、虛擬社區(qū)來串聯(lián)，最后就演變成一個(gè)政府知道它一定要發(fā)生卻無力阻止的事件。這是很難防控的。
4.危機(jī)的非法性。它要攻擊現(xiàn)有政府、攻擊其他場(chǎng)所、阻礙交通�，F(xiàn)在有一句話叫做“上訪不如上網(wǎng)，找政府不如堵公路”，這就使暴力對(duì)抗的情緒出現(xiàn)在很多群體性事件里。
5.危機(jī)的利益交織性。危機(jī)發(fā)生時(shí)，往往被動(dòng)員起來的人并沒有主要的目的。如甕安事件、石首事件和城管打人事件等等，各種各樣的利益都交融在里頭，當(dāng)事件參與主體是不確定的時(shí)候，政府很難通過利益的統(tǒng)籌考慮來實(shí)現(xiàn)事態(tài)的化解。論文發(fā)表，危機(jī)。
二、危機(jī)治理中的政府職能
危機(jī)，對(duì)黨和政府的管理造成的壓力是非常大的。如就業(yè)的壓力，十三億人口勞動(dòng)力達(dá)九億，所有的正規(guī)就業(yè)崗位兩億多個(gè)，百分之六十的勞動(dòng)力要在體制外運(yùn)行。GDP每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就將釋放出六百到七百萬的失業(yè)人口,這個(gè)數(shù)據(jù)是在不斷變化的。所以中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的壓力不是西方政黨簡(jiǎn)單面臨的壓力，所有的社會(huì)問題都得自己包下來，解決大學(xué)生就業(yè)問題也被當(dāng)做政治任務(wù)來完成。從政治學(xué)意義上來講是沒有服務(wù)型政府的，但現(xiàn)代的政府卻必須是提供服務(wù)的，否則政府存在的社會(huì)基礎(chǔ)就是個(gè)問題。
1.關(guān)于危機(jī)治理的概念和特征
危機(jī)治理是指組織或應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集與分析、問題決策、計(jì)劃制定、措施施行、政策調(diào)整以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度修復(fù)的全過程。危機(jī)治理本身具有應(yīng)急性、長(zhǎng)期性、群變性、心理約束性和不易互動(dòng)性等特征。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的主要矛盾的根本改變，所以危機(jī)治理應(yīng)是基于人民內(nèi)部矛盾這樣一個(gè)判斷上的具體措施。
危機(jī)治理面臨著四大特點(diǎn)：第一個(gè)是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的深度相互依賴性，第二個(gè)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播具有不可控性；第三個(gè)是現(xiàn)代社會(huì)的支撐體系具有不確定性；第四個(gè)是群體性事件日益指向政府的合法性，并且各類危機(jī)呈現(xiàn)一種聯(lián)動(dòng)性。
危機(jī)作為一個(gè)公共管理問題開始引起注意并被系統(tǒng)研究主要是在2003年“非典”事件之后，我們?cè)谶@方面缺少經(jīng)驗(yàn)和辦法。在危機(jī)治理的過程中，關(guān)鍵要確定政府和社會(huì)的二元組織，不能讓政府承擔(dān)所有公共的問題。危機(jī)治理過程是利益調(diào)整的框架，作為政府和政黨如何有效地公平地調(diào)配資源，已成為人們考量政府的一個(gè)很大的標(biāo)準(zhǔn)。
2.政府職能
政府職能：提供有效的制度，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配給。政府一方面要提供制度，第二是引導(dǎo)社會(huì)，第三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，第四是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的問責(zé)，這是一個(gè)我們需要把握的基本的能力。它需要國(guó)家運(yùn)用權(quán)力引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的行為，合理配給資源，以最大限度地濟(jì)護(hù)危機(jī)受害者，維護(hù)社會(huì)秩序，減少損失乃至增進(jìn)公共利益。由于我們受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維方式的影響，我們的政府權(quán)力情結(jié)深厚，因此，信息控制和社會(huì)強(qiáng)制就自然成為危機(jī)治理的常態(tài)思維。危機(jī)治理中，政府不能經(jīng)常充當(dāng)救火隊(duì)，應(yīng)有一個(gè)有序化的社會(huì)約束過程。
面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不確定性及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要求政府提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，而能否規(guī)避或恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)危機(jī)也就成為衡量政府治理能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。危機(jī)應(yīng)對(duì)是一個(gè)妥協(xié)的藝術(shù)，把握尺度尤為重要。具體體現(xiàn)控制危機(jī)首先以人為本，預(yù)案啟動(dòng)要把握強(qiáng)制的尺度和妥協(xié)的分寸；而不是平息事態(tài)，或花錢消災(zāi)。我們應(yīng)對(duì)危機(jī)確實(shí)存在方法不多，效果不佳的問題。怎么去完善制度，怎么去推進(jìn)機(jī)制等是我們必須考慮的。
社會(huì)危機(jī)治理是指為了有效維護(hù)社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)危機(jī)消解和規(guī)避的目標(biāo)，政府與社會(huì)組織運(yùn)用權(quán)力和手段對(duì)社會(huì)資源實(shí)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、管轄，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)群體的有效參與，并提高其應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和獲得濟(jì)護(hù)與安全保障的能力的過程，并通過法治原則規(guī)定政府、各種社會(huì)組織及社群和個(gè)人的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，由此形成的克服危機(jī)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、組織管理體系、政策和制度規(guī)范及行為模式的有機(jī)整體。也就是說，社會(huì)危機(jī)治理包括了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)強(qiáng)制、公民參與、利益協(xié)調(diào)和創(chuàng)傷撫平。還包括了日常治理中為了規(guī)避危機(jī)而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施。
政府與社會(huì)協(xié)力也是必不可少的。不同社會(huì)組織之間乃至政府間的交流與合作，使危機(jī)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠獲得社會(huì)的有效參與，這是維護(hù)人的生命價(jià)值，提高危機(jī)救治效率、降低救治成本的基本要求，也是從管理走向治理的過程。
另外，信息溝通不暢，雖然我們感覺橫向縱向流動(dòng)所有的通道都是暢通的，但是群體性事件頻發(fā)說明，黨組織無法捕捉老百姓群體性事件的突發(fā)過程，或者捕捉到了也無法將其傳送給相關(guān)的職能部門，或者相關(guān)的職能部門制定相應(yīng)的措施加以防范。這是我們要把握的問題。
主要參考文獻(xiàn)：
﹝1﹞亨廷頓：《變革中的社會(huì)秩序》。
﹝2﹞蔡志強(qiáng)：《注重政府與社會(huì)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的協(xié)調(diào)》。
