我國農(nóng)村土地征用制度研析
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論文導讀：征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。三、土地征用權(quán)的濫用。比如，村集體以土地使用權(quán)入股與外商合資辦廠，從而變相改變土地的用途。
關(guān)鍵詞：土地補償費，征用權(quán)，土地使用權(quán)
一、 農(nóng)村集體土地征用的補償費少，標準不一，安置措施存在缺陷，嚴重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”47條第6款規(guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年、平均年產(chǎn)值的三十倍。”《中華人民共和國土地管理法》遵循征地補償原則，補償標準應當是能夠保證被征用土地的農(nóng)民不因土地征用而降低生活水平。發(fā)表論文。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，應當是農(nóng)民分享城市化成果的過程，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距但事實上，農(nóng)民的補償是很少的，當前的土地升值本身對農(nóng)民卻毫無意義可言，土地被征用后農(nóng)民的生活得不到保障，甚至使他們因此更快地落入了無依無靠的尷尬境地。許多地方政府是按照《中華人民共和國土地管理法》的最低標準來確定征地補償費，還有些地方政府確定了最低的征地補償標準后實際上在最低標準以下發(fā)放征地補償費。采用貨幣安置的地方，政府一次性買斷，由農(nóng)民自謀出路，就業(yè)成本全部由農(nóng)民個人承擔，補償費遠不能補償農(nóng)民損失，農(nóng)民生活得不到保障，而且即使是低標準發(fā)放也常常不能及時發(fā)放到農(nóng)民手中。集體經(jīng)濟組織截流土地補償金，少報土地補償金，將農(nóng)民的土地補償金變相轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象也確實普遍存在，導致失地農(nóng)民生活毫無保障。
二、違反征地程序現(xiàn)象普遍存在�！�
許多地方征用農(nóng)村集體所有的土地并未嚴格依法定程序辦事，主要表現(xiàn)在信息不公開，農(nóng)民無法從正常的途徑了解到征地補償?shù)馁M用標準和具體的分配辦法，補償費往往得不到及時足額的發(fā)放。有的地方政府甚至采取先征地后找項目的方式，置農(nóng)村集體和農(nóng)民個人利益與不顧，低價征用，高價出讓，獲取經(jīng)濟利益。
三、土地征用權(quán)的濫用。
征用作為一種強制性的行政行為，如果符合法律程序和正當目的，并且是必要的，可以依靠國家強制力進行。但是，憲法雖然授予政府征用土地的權(quán)力，卻是采用高度概括的方法進行描述，也沒有制定其它關(guān)于征收補償?shù)膶ｉT法律，這就會形成國家征用權(quán)在事實上不受限制的情況，很容易造成權(quán)力濫用，形成國家征用權(quán)在事實上不受限制的情況，國家征地的初衷也往往被歪曲。更由于“公共利益”概念的抽象性，這就為任意解釋“公共利益”，擴大征地適用范圍提供可乘之機，某些地方政府常借口“公共利益”的需要，濫用土地征用權(quán)，以獲取經(jīng)濟利益。還有些地區(qū)無視土地征用程序，為搞政績工程，采取先征地，后找項目的做法。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，地方政府違法審批現(xiàn)象嚴重。依照《土地管理法》確立的征收土地制度，實行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征地。但實踐中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在無土地征用審批權(quán)的情況下越權(quán)審批�，F(xiàn)實中還存在一些規(guī)避法律的現(xiàn)象。比如，村集體以土地使用權(quán)入股與外商合資辦廠，從而變相改變土地的用途。發(fā)表論文。這些現(xiàn)象與我國社會主義法制是不相容的。
四、土地浪費現(xiàn)象
征用的過程中浪費土地的現(xiàn)象嚴重，許多土地在征用后被閑置。有的地方政府工作人員缺少保護耕地的意識，在進行規(guī)劃時沒有盡可能的利用四荒地和原有宅基地，占地過多、過濫，使用不合理以及隨意改變土地用途。有的地方因為規(guī)劃不盡合理，導致農(nóng)村土地流失嚴重，大量土地征用后被閑置，浪費土地的現(xiàn)象嚴重，土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮，實踐中也容易出現(xiàn)糾紛，各地信訪辦每年都會接待大量被征地農(nóng)民的上訪。
五、結(jié)語。
我國的土地權(quán)利制度已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。其中的原因，首先是經(jīng)濟體制在整體上已經(jīng)踏上了向市場經(jīng)濟的更高級階段邁進的步伐，土地的權(quán)利將更加深入，更加廣泛地進入市場機制，這樣，改革初期從香港引進的曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用的而現(xiàn)在越來越不滿足需要的土地批租制度，就必須從根本上予以更新。另外，目前正在醞釀制定物權(quán)法典，這是我國調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，以土地權(quán)利為核心的不動產(chǎn)法將肯定是其最重要的內(nèi)容。另外土地法的制定也在積極地進行。在這種形勢下研究設(shè)計土地權(quán)利制度，不但對經(jīng)濟體制進一步的發(fā)展有現(xiàn)實意義，而且對未來民法典或者物權(quán)法典的立法將發(fā)生巨大影響�；诮�(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快的需要，大量農(nóng)村土地被征用將不可避免。但由于征用制度不健全，在土地征用過程中尚有諸多問題急待解決。發(fā)表論文。只有進一步改革和完善農(nóng)村土地征用制度，允許農(nóng)村集體土地在一定條件下進入一級市場流通，規(guī)范征用程序，提高補償金，并使安置方式多元化，才能更好的維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟朝著更健康的方向發(fā)展。
