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論文導(dǎo)讀：由于歷史的原因，我國(guó)法制建設(shè)起步較晚，加上我國(guó)目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整等現(xiàn)實(shí)原因，總體上看，反腐倡廉的體制機(jī)制制度不夠健全，不夠完善，制度上還有許多缺陷，管理上還有許多漏洞，使腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延而得不到有效的防治。因此，要想有效地防治腐敗，必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更加注重制度建設(shè)，使制度更加健全和完善、管理上更加嚴(yán)格和緊密，更加有效地從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性。
關(guān)鍵詞：反腐倡廉，制度建設(shè)，監(jiān)督體系，法制

　　1.在反腐倡廉中加強(qiáng)制度建設(shè)的重要意義
　　1.1加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要
　　由于歷史的原因，我國(guó)法制建設(shè)起步較晚，加上我國(guó)目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整等現(xiàn)實(shí)原因，總體上看，反腐倡廉的體制機(jī)制制度不夠健全，不夠完善，制度上還有許多缺陷，管理上還有許多漏洞，使腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延而得不到有效的防治。我們的干部隊(duì)伍中，一些道德缺失的人便鉆了制度上管理上的空子，以權(quán)謀私，腐化惰落，成為自絕于黨、自絕于人民的腐敗分子。因此，要想有效地防治腐敗，必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更加注重制度建設(shè)，使制度更加健全和完善、管理上更加嚴(yán)格和緊密，更加有效地從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。論文格式。
　　1.2加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全反腐敗懲防體系的必然要求
　　加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹黨中央反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建反腐敗懲防體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過(guò)制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過(guò)制度建設(shè)，改革和完善反腐倡廉的體制機(jī)制。只有這樣，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
　　2.當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
　　2.1在制度建設(shè)上存在相對(duì)滯后性
　　健全的制度能夠有效預(yù)防和遏制腐敗，使人不敢或不能腐敗。而制度不健全，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個(gè)重要原因。從一些被揭發(fā)出來(lái)腐敗分子的巨額財(cái)產(chǎn)不明問(wèn)題可見(jiàn)一斑。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界各國(guó)公認(rèn)的重要反腐敗“陽(yáng)光法案”。各單位都按上級(jí)要求制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，但這樣的制度應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)，對(duì)申報(bào)的情況如何核定、公開(kāi)，對(duì)瞞報(bào)的如何處理，缺乏法律責(zé)任的配置，結(jié)果往往流于形式。制度的滯后或不健全往往會(huì)給腐敗分子提供有機(jī)可乘的空間。我國(guó)建立嚴(yán)格統(tǒng)一的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度勢(shì)在必行。
　　2.2在制度推行上缺乏剛性度
　　制度由人們制定，制度也靠人們?nèi)��?zhí)行。再好的制度如果不去執(zhí)行，就形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。對(duì)此我們應(yīng)有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。從多年來(lái)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷披露出來(lái)的大量挪用揮霍公共資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法的事例，以及禁止用公款吃喝，多少個(gè)文件管不住一張嘴的問(wèn)題，就不難發(fā)現(xiàn)其中很多情形是屬于“有制度不用”所造成的。制度執(zhí)行缺乏剛性，必然使我們的制度、紀(jì)律失去嚴(yán)肅性、權(quán)威性，必然助長(zhǎng)腐敗的滋生和蔓延。因此我們一定要加強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作機(jī)制。旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，形成威懾力，讓人不能腐敗和不敢腐敗。
　　2.3在制度監(jiān)督上缺乏強(qiáng)制力
　　監(jiān)督是正確行使制度的保證。沒(méi)有對(duì)制度強(qiáng)有力的監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生有制度不用的現(xiàn)象，制度就會(huì)失去其規(guī)范人們行為和規(guī)范辦事程序的作用。在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能弱化。作為行使監(jiān)督職能的紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)，與同級(jí)黨委和董事會(huì)事實(shí)上存在著一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種在監(jiān)督關(guān)系上主客體顛倒的狀況。造成了對(duì)同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。難怪廣西腐敗分子李乘龍“感嘆”道：“黨給我的權(quán)力太大了，沒(méi)人監(jiān)督我，也沒(méi)有人敢監(jiān)督我。”這就驗(yàn)正了不受監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，絕對(duì)的權(quán)力則必然產(chǎn)生腐敗。
　　3.加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)采取的有效措施
　　3.1把制度反腐納入法治軌道
　　從廣義的角度講，“制度反腐”實(shí)質(zhì)是法制化。在中共中央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，教育、制度、監(jiān)督三者并重的體系中，制度建設(shè)屬于建章立制的基礎(chǔ)性工作，制度反腐就是要通過(guò)立法構(gòu)建完備的防治腐敗行為的規(guī)劃體系。論文格式。制度具有法律規(guī)范性，而法律規(guī)范通常具有構(gòu)成要件、適應(yīng)范圍及法律后果幾項(xiàng)要素，不具有規(guī)范性的所謂制度因不具有上述要素必然缺乏可操作性，實(shí)際中往往難以執(zhí)行。所以制度反腐首先不在于要出臺(tái)數(shù)量可觀而又不具有法律屬性的一般文件，而是要制定規(guī)范性程度高，可操作性強(qiáng)的法律制度，為反腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，找準(zhǔn)腐敗源頭，分析腐敗根源是設(shè)計(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)效的法律制度的前提。并將法治思維引入制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治化的制度建設(shè)。
　　所以我們要努力使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接，體現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略，適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力、強(qiáng)制力和監(jiān)督力，這將是反腐倡廉制度建設(shè)的重要方向。
　　3.2確保監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立
　　加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)就是要有專門(mén)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。實(shí)踐證明，各級(jí)紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督有一定的局限性。為嚴(yán)肅紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，增強(qiáng)“制度反腐”的力度，中紀(jì)委和中組部已向下級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)并統(tǒng)一管理，中紀(jì)委和中組部已建立起有效的巡視制度，由上級(jí)紀(jì)委和組織部聯(lián)合向下級(jí)黨委派出巡視組并直接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和加強(qiáng)“制度反腐”有重大意義。為保證監(jiān)督主體的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性，就必須對(duì)監(jiān)督主體現(xiàn)行的體制進(jìn)行必要的改革，探索監(jiān)督主體的垂直監(jiān)督機(jī)制，建立從中央到地方的逐級(jí)巡視員制度，從而使制度反腐的主體能夠?qū)ν��?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。
　　3.3強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約
　　要有效地制約權(quán)力，關(guān)鍵是對(duì)公共行政權(quán)力運(yùn) 過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督調(diào)控。從國(guó)家制度學(xué)說(shuō)的視角來(lái)看，監(jiān)督是一個(gè)十分復(fù)雜的命題，關(guān)鍵有三點(diǎn)，即監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。
　　　　監(jiān)督誰(shuí)？所有掌握公共權(quán)力的人都是被監(jiān)督對(duì)象。論文格式�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、主要制度和保障措施。
　　監(jiān)督什么？也就是要回答監(jiān)督的內(nèi)容。權(quán)力主體是腐敗行為的主導(dǎo)因素，必須將公共權(quán)力主體的產(chǎn)生和更替納入法制化、公開(kāi)化、程序化的軌道。
　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，也就是要回答監(jiān)督主體的問(wèn)題，或者說(shuō)通過(guò)哪些形式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。
　　為了強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督和制約，應(yīng)從以下幾方面努力：一是通過(guò)制定有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約；二是建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系制度，以便進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是建立一個(gè)全方位多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以便形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
　　4.結(jié)束語(yǔ)
　　加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)非常重要，十分必要，我們要站在反腐倡廉的政治高度，在全面貫徹黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略方針和基本要求的同時(shí)，更加注重制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，通過(guò)制度建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用制度來(lái)保證各級(jí)干部始終保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的政治態(tài)度，確保黨的各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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