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論文摘要：發(fā)展社會(huì)組織 開創(chuàng)社會(huì)管理新局面
論文關(guān)鍵詞：發(fā)展,社會(huì),組織,開創(chuàng),社會(huì)
　　新春伊始，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表了關(guān)于社會(huì)管理的重要講話，提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。中共十六屆六中全會(huì)以來，隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，社會(huì)管理成為各級黨和政府越來越重視的工作，實(shí)踐中涌現(xiàn)出了許多積極的創(chuàng)新模式，如江蘇睢寧全民參與的“一毛錢維穩(wěn)工程”、河北肅寧“四個(gè)覆蓋”的農(nóng)村社會(huì)管理體系建設(shè)、深圳等多個(gè)城市探索建立的勞資集體協(xié)商機(jī)制，以及北京、上海、廣東等地積極探索的政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)等。盡管我們處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域的問題紛繁復(fù)雜，但各級黨政部門的積極探索正在走出一條中國特色的社會(huì)管理之路。
　　胡錦濤同志在講話中提出了做好社會(huì)管理工作的八點(diǎn)意見，重申要加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程，是各項(xiàng)工作的重中之重。從實(shí)踐中來看，在社會(huì)管理格局的四大體系中，目前存在的最大的問題是缺少社會(huì)協(xié)同，最大的難題是無法突破社會(huì)協(xié)同，最大的任務(wù)是如何增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。因此在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們建設(shè)中國特色社會(huì)管理體系的核心任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是在如何增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的基礎(chǔ)上完善社會(huì)管理格局。而增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的關(guān)鍵，在于發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)協(xié)同主體在社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
　　我國的社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，它們具有民間性、非營利性、公益性等特征，活躍在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國依法登記的社會(huì)組織共44萬家，此外尚有24萬家在各級民政部門備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，以及大量未登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根組織”和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。據(jù)我們的調(diào)研估計(jì)，全國各類社會(huì)組織的總數(shù)，應(yīng)當(dāng)在300萬家以上。
　　盡管存在和發(fā)達(dá)國家之間的差距，但客觀地說，我國社會(huì)組織近年來的發(fā)展無論在數(shù)量上、速度上、活動(dòng)及影響上，都是相當(dāng)顯著的。但是，由于受到管理體制的束縛，由于法律法規(guī)不夠健全，由于各級黨政部門協(xié)調(diào)支持不夠，也由于社會(huì)組織自身的自律和能力建設(shè)不足，我國社會(huì)組織的各項(xiàng)社會(huì)功能還遠(yuǎn)沒有具備起來，難以在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢下發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。為此提出如下政策建議：
　　第一，改革社會(huì)組織雙重管理體制，建立統(tǒng)一登記、協(xié)調(diào)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)支持的社會(huì)組織管理和發(fā)展新體制。我國現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制形成于20世紀(jì)80年代后期，其主要目的是通過登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)、各司其職、嚴(yán)格把關(guān)來限制社會(huì)組織，目前這種體制已成為制約社會(huì)組織發(fā)展的主要因素。社會(huì)組織管理體制改革的主要方向：一是要建立統(tǒng)一直接登記的行政體制；二是要建立部門之間協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系；三是要針對社會(huì)組織的不同類別建立分類指導(dǎo)的制度形式；四是要按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要建立重點(diǎn)支持社會(huì)組織發(fā)展的政策體系。
　　第二，健全社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)有社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)僅三個(gè)，存在法律位階低、相互協(xié)調(diào)差、實(shí)體規(guī)范少、政策不配套、制度有盲點(diǎn)等問題，不利于社會(huì)組織的發(fā)展和規(guī)范。在推動(dòng)社會(huì)組織管理體制改革的同時(shí)，應(yīng)加快社會(huì)組織立法工作：一是要從法律上明確社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)的公益屬性并加大保護(hù)力度；二是要盡快創(chuàng)設(shè)并出臺(tái)社會(huì)組織基本法，形成社會(huì)組織領(lǐng)域統(tǒng)一的法律規(guī)范；三是要加快修訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)行政法規(guī)；四是要針對行業(yè)協(xié)會(huì)、涉外組織等特殊類別的社會(huì)組織做出更加明確和有針對性的法律規(guī)制。
　　第三，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織功能全面升級。我國社會(huì)組織發(fā)育時(shí)間短，受體制、資源和環(huán)境的約束多，來自政府的支持少，社會(huì)組織自律機(jī)制和生態(tài)系統(tǒng)也不健全，因而能力建設(shè)普遍不足，社會(huì)組織應(yīng)有的各項(xiàng)功能都不發(fā)達(dá)。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，一是要加大政府的支持力度，扶植和發(fā)展一批支持性社會(huì)組織，大力推動(dòng)社會(huì)組織的能力建設(shè)；二是要落實(shí)并簡化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)支持公益事業(yè)，用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿支持社會(huì)組織發(fā)展；三是要加強(qiáng)社會(huì)組織各種自律體系和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，通過行規(guī)行約、公益?zhèn)惱砗蜕鐣?huì)監(jiān)督培育發(fā)展積極健康的社會(huì)組織體系；四是繼續(xù)加大購買服務(wù)等財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)非公募基金會(huì)等資源型組織通過資助社會(huì)組織發(fā)展公益事業(yè)，緩解社會(huì)組織發(fā)展的資源瓶頸。
　　第四，加大政府轉(zhuǎn)移職能力度，形成社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的新局面。近年來，中央有關(guān)部委和許多地方政府都在積極探索向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，通過購買服務(wù)吸引社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，這是社會(huì)管理方面的積極探索，應(yīng)進(jìn)一步加大力度和繼續(xù)推廣，將那些能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的職能堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，通過購買服務(wù)、委托服務(wù)等各種有效的市場機(jī)制交由社會(huì)組織承擔(dān)起來，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的積極作用，在改革創(chuàng)新中建構(gòu)政府與社會(huì)組織共同推動(dòng)社會(huì)管理的新局面。
　　本文系清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名同志在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上的發(fā)言。