淺析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展及問題與對策
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論文導(dǎo)讀：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后。我國應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實”個人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對等的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位，養(yǎng)老保險，問題與對策
加快和完善社會保障體系，是我國全面推進小康社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。社會保障問題關(guān)系到國計民生。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后。我國應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實”個人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對等的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度沿革看，主要分為四個階段。
1、初步發(fā)展階段(1949—1966)
建國后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老主要借鑒前蘇聯(lián)等社會主義國家模式，在結(jié)合解放區(qū)供給制的基礎(chǔ)上建立退休福利制度，經(jīng)費全部或部分來源于財政，待遇與工作年限掛鉤，退休人員管理與原單位關(guān)系保持不變。1950年，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，這是新中國成立后發(fā)布的第一個關(guān)于退休養(yǎng)老方面的法規(guī)。1958年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，將企業(yè)職工和政府公務(wù)人員的退休辦法合并，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險辦法。
2、破壞挫折階段（1967-1977）
“文革”開始后，養(yǎng)老保險制度受到嚴(yán)重破壞。管理職工養(yǎng)老保險工作的工會組織被迫停止活動，管理社會保險政策的內(nèi)務(wù)部被撤銷，養(yǎng)老保險工作陷于癱瘓。退休費用社會統(tǒng)籌被取消，社會保險費無人統(tǒng)一征集，只能由單位來負(fù)擔(dān)，社會保險處于歷史倒退階段。
3、恢復(fù)階段（1978-1992）
1978年起，我國養(yǎng)老保險制度進入恢復(fù)時期。國家對國有企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)范，機關(guān)事業(yè)單位與國有企業(yè)職工仍實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險辦法。1978年國務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，機關(guān)事業(yè)單位人員在職不用繳納任何費用，退休后的待遇按照工作年限由人事部門審批核定，沒有實現(xiàn)真正意義上的社會保險。九十年代起，國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革情況、保險基金管理問題進行了明確，按照國家、集體、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，逐步改變退休金實行現(xiàn)收現(xiàn)付的做法。免費論文網(wǎng)。
4、改革試點階段（1993-今）
十四屆三中全會以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老保險制度全面建立，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題提上日程，國家提出要建立多層次社會保障體系，要求各省、市進行改革試點。免費論文網(wǎng)。1994年起，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省下發(fā)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，在不同范圍和人員中開始試點。到2005年底，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市的283個地市、1718個縣市，開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。參加養(yǎng)老保險的職工達(dá)到1772 萬人，其中，在職工1410萬人，離退休人員362萬人。
2008年，國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。2009年1月，國務(wù)院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。
二、現(xiàn)行制度面臨的問題
1、養(yǎng)老保險法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險政策不配套。社會保險立法層次過低，社會保險制度不統(tǒng)一，與市場導(dǎo)向就業(yè)機制不適應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，國家至今尚未出臺有效的政策指導(dǎo)，養(yǎng)老保險政策法規(guī)不配套。各地根據(jù)實際情況，出臺了一些適合本地特色的政策，造成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展不一，實施細(xì)節(jié)千差萬別，出現(xiàn)了政策上的多樣性。
2、財政負(fù)擔(dān)過重。據(jù)有關(guān)資料，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元。至2005年底，全國僅事業(yè)單位達(dá)125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，考慮因素之一就是財政負(fù)擔(dān)問題。免費論文網(wǎng)。
3、社會保險統(tǒng)籌層次偏低，基金使用效率不高。截止2007年年底，基本養(yǎng)老保險只有13個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。到2008年年底，又增加了4個，其余省份的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌仍然為市縣級。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行省、市、縣分級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次過低，基金使用效率不高。
4、各地區(qū)覆蓋范圍和統(tǒng)籌項目不一致。從各地實施情況看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施范圍、對象分為三類：①經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位全部職工，機關(guān)和行政支持類、社會公益類事業(yè)單位中的合同制工人；②社會公益類和經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位全部職工③機關(guān)、所有事業(yè)單位所有工作人員。統(tǒng)籌項目也存在不一致問題：各地區(qū)根據(jù)本地實際情況，在國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資外，自行確定比較靈活的工資津貼，同時還規(guī)定一些其它補貼，地區(qū)間、單位間差別較大。
5、各地繳費和計發(fā)政策不統(tǒng)一。繳費基數(shù)和繳費比例不統(tǒng)一，有的地區(qū)以“單基數(shù)”征繳，有的以“雙基數(shù)”征繳，且征繳比例高低不一。養(yǎng)老金計發(fā)辦法多樣。社會保障待遇計發(fā)辦法多樣，影響了養(yǎng)老保險制度的順利發(fā)展。各地區(qū)的待遇標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)各地實際情況而定，增加了改革成本。
三、解決對策
1、健全養(yǎng)老保險法規(guī)和政策，盡快制定包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的《社會保險法》。任何一項制度的建立健全，需立法先行，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同樣也需如此。
2、擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實改變目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍偏小的問題，覆蓋范圍應(yīng)包括中央和地方各級機關(guān)事業(yè)單位，參保對象應(yīng)為上述部門所有工作人員。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，這也是健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
3、提高統(tǒng)籌層次�，F(xiàn)行制度統(tǒng)籌層次過低，各地區(qū)之間相互分割，社會共濟和抗風(fēng)險功能較弱。機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費實行財政預(yù)算，工資和社會保險由財政撥款，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)總結(jié)企業(yè)養(yǎng)老保險改革的教訓(xùn)，設(shè)立初期就應(yīng)高起點，直接實行全國統(tǒng)籌。這樣以來可以有效平衡各地負(fù)擔(dān)，防止養(yǎng)老基金被分割，增強養(yǎng)老基金抗風(fēng)險能力。
4、合理確定繳費基數(shù)。統(tǒng)一按照“單基數(shù)”方式確定繳費基數(shù)，機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)分為兩大部分：一部分是國家規(guī)定的工資補貼，另一部分是經(jīng)國家批準(zhǔn)后各省規(guī)定的津貼補貼部分。這樣繳費基數(shù)的第一部分全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全國同一職務(wù)等級人員待遇的公平性；第二部分根據(jù)各省的經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平綜合因素，按照省一級標(biāo)準(zhǔn)合理確定，體現(xiàn)地區(qū)差異。
5、繳費比例、計發(fā)政策全國統(tǒng)一。借鑒國際先進經(jīng)驗，實行保險精算，科學(xué)確定繳費和計發(fā)比例。
6、實行現(xiàn)收現(xiàn)付+個人賬戶制度。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的特點，改革開始階段，養(yǎng)老保險模式應(yīng)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，這樣操作上比較簡單，籌資負(fù)擔(dān)輕，而且能體現(xiàn)出代際之間的互助。建立職工個人賬戶，個人投保部分全部計入個人賬戶，基金歸個人所有，多繳多得，退休后按規(guī)定領(lǐng)取，貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。
社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”。構(gòu)筑社會主義和諧社會，建立健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是其中一個重要組成部分。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革涉及面廣，政策性強，必須積極穩(wěn)妥地推進。制度設(shè)計上要妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接，盡快建立健全適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟，適合我國機關(guān)事業(yè)單位特點的養(yǎng)老保險制度模式。
