從電視大學到開放大學：電大發(fā)展的問題與開放大學的出路略談
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論文導讀:：鄧小平親自倡導并批示創(chuàng)辦了廣播電視大學。開放大學的出路。其改革與發(fā)展也面臨著很多問題。
論文關(guān)鍵詞：電視大學，開放大學，問題，出路
1978年，鄧小平親自倡導并批示創(chuàng)辦了廣播電視大學，開創(chuàng)了中國遠程教育事業(yè)的新紀元。30年來，伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程，廣播電視大學不斷發(fā)展壯大，形成了廣播電視大學自身獨特的優(yōu)勢，在不同歷史時期發(fā)揮了獨特的作用。電大已經(jīng)形成了巨大的比較優(yōu)勢，但是面對新世紀第二個十年新的形勢和環(huán)境，其改革與發(fā)展也面臨著很多問題。分析電大發(fā)展面臨的問題，確定今后電大的定位和任務以及改革與發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對電大自身發(fā)展和推動電大服務國家終身教育體系和學習型社會建設(shè)具有重要意義。
一、電大發(fā)展面臨的問題
（一）電大地位缺乏法律保障
電大發(fā)展己三十余年，但國家尚沒有通過立法給廣播電視大學一個科學、準確的職能定位，廣播電視大學的主體地位得不到法律的有力支撐。1988年教育部制定的《廣播電視大學暫行規(guī)定》早已不適應現(xiàn)時期電大的發(fā)展狀況。電大名為大學，實為高等專科學校，辦學主要是�？茖哟魏统扇朔懂牐贿m應社會發(fā)展需求。我國電大只可以獨立發(fā)放�？飘厴I(yè)證書，本科畢業(yè)證書必須與普通高校聯(lián)合發(fā)放，這與國外開放大學都是通過立法確立其定位存在巨大的反差，也使得電大開放教育發(fā)展空間嚴重受限。另一方面，目前政府對電大的經(jīng)費支持遠程教育論文，主要是人頭經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展支出，包括教學成本主要靠招生收費和部分非學歷培訓收費，這與普通高等學校的經(jīng)費支持存在巨大差距。經(jīng)費支持缺乏使電大可持續(xù)發(fā)展動力不足，特別是基層電大的發(fā)展難以保障，不少基層電大為求生存尋求其它合作伙伴，有的甚至被撤并。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底是由于沒有相應的政策作保障，各級電大的發(fā)展水平只能左右地方政府的重視程度，導致了全國地方電大發(fā)展的不平衡。
�。ǘ╇姶笙到y(tǒng)建設(shè)有待加強
系統(tǒng)建設(shè)是電大生存和發(fā)展的關(guān)鍵，是彰顯電大生命力的基礎(chǔ)。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和教育體制改革的深化，電大系統(tǒng)現(xiàn)行的運行機制和管理體制已不能適應新形勢的發(fā)展需要。電大自身的性質(zhì)和構(gòu)成特點，決定了電大在內(nèi)部管理上靠的是一個系統(tǒng)，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分層管理的遠程教育系統(tǒng)。這種模式在教育供給嚴重不足的計劃經(jīng)濟時代有著明顯的優(yōu)勢，但是在高等教育市場從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的今天，很難適應高等教育市場需求和各地人才培養(yǎng)的需要。電大系統(tǒng)高度的“五統(tǒng)一”集中管理，使基層電大合理化的建議很難得到回應和采納，基層電大產(chǎn)生了高度的依賴性和坐等觀望習慣，這種勢頭對電大系統(tǒng)發(fā)展極為不利畢業(yè)論文格式范文。系統(tǒng)內(nèi)部凝聚力下降，離心力加劇早已不是危言聳聽，系統(tǒng)的完整性受到嚴重沖擊。如何形成電大系統(tǒng)合理的運作模式，建立適應終身教育需求的辦學體制和運作機制，發(fā)揮基層電大的積極性，成為促進電大發(fā)展的癥結(jié)所在。
�。ㄈ┙虒W質(zhì)量保證體系有待完善
電大辦學規(guī)模迅速擴張，教學質(zhì)量成為人們關(guān)注的熱點問題�，F(xiàn)階段，電大教學質(zhì)量保證壓力空前，主要表現(xiàn)以下幾個方面。第一，低門檻入學導致生源質(zhì)量下降。遠程教育教與學時空分離，學生的自主學習能力不強，不能積極主動與教師進行溝通、互動，致使學生流失率較高。第二，教學能力建設(shè)相對滯后。學科專業(yè)建設(shè)能力不強，缺乏品牌專業(yè)；課程體系單薄，結(jié)構(gòu)失衡；教材建設(shè)能力以及科研水平長期得不到提高，大多數(shù)專業(yè)課程教材內(nèi)容陳舊，知識更新不及時，過于強調(diào)學科知識的結(jié)構(gòu)而缺乏對實際專業(yè)能力的整合。第三，存在教學管理不規(guī)范的問題。如形成性考核形式單一、內(nèi)容簡單，考核手段不能體現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育的特色；考試中，考生作弊、教師失職等不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。第四，教學質(zhì)量保證體制不健全。特別是教學質(zhì)量評估尚有許多問題沒有解決遠程教育論文，需要進一步對其內(nèi)涵、方法和步驟在理論上進行發(fā)掘，在實踐中不斷探索。
�。ㄋ模┵Y源建設(shè)水平亟待提高
資源建設(shè)與共享本來是電大的優(yōu)勢，但目前仍然沒有建立有效的制度保障機制。第一，資源建設(shè)封閉性較嚴重，不能充分和有效地集成、整合、利用全社會的優(yōu)質(zhì)教學資源。一些地方電大自建教學資源由于信息不暢，造成系統(tǒng)內(nèi)大量課程資源重復建設(shè)，已建資源沒有形成廣泛共享，浪費了大量的人力、財力和物力。第二，現(xiàn)代教學設(shè)施多媒體教學資源的建設(shè)與使用仍不同程度的存在不足，多媒體資源建設(shè)上，有相當大的投入，數(shù)量也不少，但優(yōu)質(zhì)教學資源匱乏，尤其缺乏對學生學習心理的研究，致使課件形式與教學內(nèi)容整合不夠科學、恰切，學生對多媒體及網(wǎng)絡資源的使用率不高。第三，網(wǎng)絡交互“冷場”。其中一個重要因素就是資源的質(zhì)量較低，無法適應不同學員的學習需求。同時也與教師對網(wǎng)絡資源的使用頻率有關(guān)，教師很少甚至沒有要求學生使用網(wǎng)絡手段學習，致使網(wǎng)絡交互完全不能起到應有的教學作用。網(wǎng)絡資源是現(xiàn)代遠程教育的核心手段，資源建設(shè)應向更科學、更系統(tǒng)、更有效的方向發(fā)展。
（五）師資隊伍建設(shè)亟待加強
近幾年，電大師資隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但無論從整體規(guī)模還是從綜合素質(zhì)方面，都不能與不斷擴大的辦學規(guī)模相適應。專任教師隊伍增長緩慢，學歷層次偏低，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在，這些在一定程度上影響和制約了電大教育質(zhì)量的提高。此外，電大教育兼職教師比例過大始終是電大辦學的難題之一。多數(shù)兼職教師無法全身心投入到電大的教學，對電大遠程教育模式不熟悉。當今電大教育的主要任務已轉(zhuǎn)向全民教育、終身教育，師資隊伍的建設(shè)也必將向為構(gòu)建終身教育體系的服務轉(zhuǎn)化。建設(shè)一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、熟悉業(yè)務、兼顧管理的師資隊伍是電大改革的當務之急，是電大長遠發(fā)展的重要保證。
�。┓菍W歷教育未得到應有重視
目前電大并未把非學歷教育放在發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分來考慮，主要表現(xiàn)在：第一，輕視非學歷教育的觀念沒有根本改變，沒有真正把非學歷教育納入電大全面建設(shè)學習型社會的整體規(guī)劃中，發(fā)展非學歷教育更多是停留在口頭上。第二，目前不少企業(yè)、高校和社會力量都在開發(fā)非學歷教育這塊陣地，生源競爭激烈，在一定程度上加大了電大開發(fā)系統(tǒng)非學歷教育的難度。第三，學歷教育與非學歷教育之間缺乏相互溝通，沒有形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機制，特別是學習者通過非學歷教育所獲取學習成果的認證、互認、轉(zhuǎn)換等方面的制度尚未建立起來。第四遠程教育論文，非學歷教育培訓模式缺乏創(chuàng)新，在實際工作中淪為學歷教育的復制品，仍是重理論講解、輕實踐運用，且不能有效發(fā)揮電大現(xiàn)代遠程教育的特色。第五，缺乏對非學歷教育市場的調(diào)研，專業(yè)設(shè)置盲目跟風，忽視當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。在教學內(nèi)容缺乏針對性和實用性，與實際相脫節(jié)，教學質(zhì)量難以應對市場需求。
�。ㄆ撸╇姶髤⑴c社區(qū)教育處于起步階段
近年來,電大在加強社區(qū)教育研究、參與社區(qū)教育等方面取得了一定的成效，但仍處于起步探索階段畢業(yè)論文格式范文。第一，電大對參與社區(qū)教育的積極意義認識不足，更重視學歷教育，看重經(jīng)濟效益，把參與社區(qū)教育視為電大發(fā)展的負擔和包袱，甚至認為參與社區(qū)教育降低電大的辦學層次。第二，電大社區(qū)教育處于起步階段，管理體制比較混亂，不適應構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會的內(nèi)在要求。具體表現(xiàn)為工作缺少牽頭部門和協(xié)調(diào)部門，工作關(guān)系沒有理順，缺少對社區(qū)教育的總體規(guī)劃。第三，社區(qū)教育課程資源的開發(fā)、建設(shè)不足，不能滿足社會居民學習的需要，電大現(xiàn)代遠程教育的優(yōu)勢，以及電大系統(tǒng)“天地人三網(wǎng)合一”的整體優(yōu)勢也沒有得到有效發(fā)揮。第四，電大知識型教師多，技能型教師少，系統(tǒng)內(nèi)教師參與社區(qū)教育工作與交流的機會也不多，教師隊伍難以適應社區(qū)教育的需要，成為深入發(fā)展社區(qū)教育的瓶頸。
三、電大發(fā)展的新任務
當前，國際國內(nèi)教育改革發(fā)展形勢正在發(fā)生一系列新的變化，呈現(xiàn)出新的趨勢和特點，中央對教育也提出了新的任務與要求，電大發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)�？茖W的分析、判斷和把握新形勢、新任務和新要求，是做好當電大前和今后一個時期工作，謀劃好今后發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
1993年中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”。這是我國第一次在國家正式文件中提出終身教育。1995年，“建立和完善終身教育體系”寫進《中華人民共和國教育法》，以法律形式確定了終身教育的地位作用和目標要求。1998年國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，決定實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡，構(gòu)建終身學習體系。黨的十六大報告遠程教育論文，把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會，促進人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會重要目標之一。
黨的十七大報告把“終身教育體系基本形成”作為全面建設(shè)小康社會的新要求之一和社會建設(shè)的首要任務，把“努力使全體人民學有所教”作為新的奮斗目標之一，同時進一步明確指出要“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習化社會”，把依托遠程教育建設(shè)終身教育體系和學習型社會作為和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)這一目標，僅僅依靠原有的、傳統(tǒng)的國民教育體系是遠遠不夠的，必須因此，未來10年，電大的任務是服務國家學習型社會和終身學習體系建設(shè)，完成普及終身教育和學習社會建設(shè)的歷史任務。
四、開放大學的出路
黨的十七大以來，教育部明確要求電大要成為學習型社會建設(shè)的支撐力量，要在終身教育體系構(gòu)建中發(fā)揮骨干作用。因此，今后電大必須實現(xiàn)以學歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育與非學歷教育并重的戰(zhàn)略升級，大力發(fā)展非學歷教育，發(fā)展大眾化數(shù)字繼續(xù)教育，成為國家終身教育和學習型社會建設(shè)的重要支撐力量。
�。ㄒ唬┘涌扉_放大學辦學體系建設(shè)
中央電大建設(shè)成為中國開放大學和國家遠程教育中心，省級電大建設(shè)成為中國開放大學地方校區(qū)和省市遠程教育中心，分別成為服務國家和省市終身教育體系和學習型社會建設(shè)的遠程教育中心、教學資源服務中心和學習支持服務中心。具體任務要以現(xiàn)代遠程教育、開放入學為特色，以普及大眾化高等教育為基本任務，大力發(fā)展多種層次的學歷教育和各種形式的大眾化數(shù)字非學歷教育，發(fā)揮在構(gòu)建國家終身教育服務體系中的主體作用。
（二）明確開放大學辦學定位
開放大學建設(shè)應擺在國家和地方繼續(xù)教育體系建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的突出位置，特別是中國開放大學是國家繼續(xù)教育體系標志性大學，組建國家級開放大學，中央電大應當成為主體力量，發(fā)揮主導作用，既要成為國家發(fā)展開放遠程高等學歷教育的最高學府，也要發(fā)展成為國家遠程教育資源中心、終身學習和學習型社會建設(shè)服務中心，逐步將建設(shè)國家開放大學納入“985”一流大學建設(shè)計劃和“211”工程，或是國家專門實施“繼續(xù)教育與開放大學建設(shè)”工程，經(jīng)過“十二五”期間達到國際知名、有特色、高水平，再經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，達到或接近世界一流開放大學水平。
�。ㄈ┨岣唛_放大學辦學層次
開放大學要與普通高校具有同等的辦學地位與水平，首先要解決低學歷無學歷的問題，這是大學的本質(zhì)特征。中央電大及其廣播電視大學系統(tǒng)在國際上處于劣勢主要是學歷和學位不對等。到目前為止，電大仍不具備獨立的本科專業(yè)設(shè)置。這與國外開放大學在辦學層次上存在相當大的差距。絕大多數(shù)國外開放大學在學歷教育層次上都擁有學士、碩士、博士，例如巴基斯坦國立開放大學、馬來西亞開放大學都已經(jīng)開設(shè)了博士學位課程。從這方面來說，建設(shè)開放大學必須要提升辦學層次，以擴大在國內(nèi)和國際上的影響。至少應首先爭取到獨立的學士學位授予權(quán)，這是建設(shè)完整意義上的大學的前提條件。
�。ㄋ模└母镩_放大學管理模式
我國和印度都是幅員遼闊、人口眾多的國家遠程教育論文，我國電大系統(tǒng)和英迪拉?甘地開放大學又是兩所全國性的為成人提供遠程教育的巨型學校。借鑒印度開放大學管理模式，我國的開放大學建設(shè)在國家布局上應以一主多輔、集團式架構(gòu)為宜。在中央電大系統(tǒng)組建國家和地方開放大學，是符合世情、國情和省情的，也是繼往開來的創(chuàng)新發(fā)展。要在辦好國家開放大學，同時，結(jié)合國家布局和全國各省市經(jīng)濟社會與教育發(fā)展的不同水平，探索區(qū)域性開放大學建設(shè)模式，允許有條件的若干省市先行探索試驗，并作為中國開放大學體系的有機組成部分和地方繼續(xù)教育體系的主體及遠程教育中心，承擔區(qū)域終身學習體系和學習型社會建設(shè)任務，形成一主多輔的開放大學架構(gòu)模式。
�。ㄎ澹┘訌婇_放大學系統(tǒng)建設(shè)
國家開放大學要集成和發(fā)揮地方開放大學在資源建設(shè)、隊伍建設(shè)、特色建設(shè)方面的能力。在資源建設(shè)上，要以學科為紐帶，構(gòu)建虛擬教師團隊，通過知識共享、信息共享、技術(shù)手段共享等，組織各地優(yōu)秀教師，整合系統(tǒng)集體智慧，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源。隊伍建設(shè)是開放大學建設(shè)的最重要的問題畢業(yè)論文格式范文。人是核心，人是生產(chǎn)力主體。要建立中國開放大學職稱評審機制，探索開展開放大學內(nèi)部的職稱評定制度。在特色建設(shè)上，作為代表學科，要率先建立遠程開放教育技術(shù)、開放教育管理學科博士點，在專業(yè)上打造開放大學的專業(yè)品牌，這也將成為學科建設(shè)的標志。
�。┙ㄔO(shè)國家終身教育服務中心
建設(shè)終身教育體系是推進社會建設(shè)的首要任務，因此要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同市民參與的管理格局。建議成立由中央、國務院主要領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)部委參加的“國家終身教育建設(shè)指導委員會”，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導督察，教育部作為其工作機構(gòu)，具體負責終身教育體系建設(shè)和管理，各省市建立相應的指導和工作機構(gòu)。依托中央電大，組建“國家終身教育服務指導中心”，利用電大系統(tǒng)優(yōu)勢和網(wǎng)絡資源，對省市、地區(qū)電大進行業(yè)務指導、協(xié)調(diào)、服務，構(gòu)建終身學習實施和辦學體系，建設(shè)與整合終身教育資源，探索建立學分銀行和學分轉(zhuǎn)換，建設(shè)和管理終身教育網(wǎng)絡平臺。
（七）建設(shè)終身教育資源平臺
依托中央電大和國家遠程教育中心，實施國家終身教育公共服務平臺建設(shè)項目，統(tǒng)籌建設(shè)國家終身教育教學平臺、管理平臺和學習支持服務平臺，提供終身學習資源和管理、技術(shù)、學習支持服務等。各省級電大建設(shè)本省市終身教育公共服務平臺，作為國家終身教育公共服務平臺的二級平臺，統(tǒng)籌建設(shè)本省市終身學習教學平臺、管理平臺和學習支持服務平臺遠程教育論文，提供終身學習的資源、管理、技術(shù)和學習支持服務等。要與社會多方合作共享，通過自主建設(shè)、合作引進等方式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學資源，建立全國、各省市終身教育資源平臺，構(gòu)建遠程教育教學資源建設(shè)體系、教育技術(shù)服務體系。
�。ò耍┙M建“中國遠程教育集團”
電大的非學歷教育和社會化的公共教育服務，需要采取市場化運作的方式，以增強自身活力和競爭力�？梢猿浞掷秒姶笞陨韮�(yōu)勢，組建“中國遠程教育集團”，并在集團下建立若干公司，以公司化的方式運作遠程教育、非學歷培訓、社區(qū)教育和公共教育服務等市場，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，吸納社會資金參與市場運作�？梢詫嵤﹥蓷l腿走路，參與教育市場競爭讓集團、公司去做，進行高質(zhì)量的教育教學則由學校去完成，“經(jīng)營”和“教學”相結(jié)合。
�。ň牛┩苿与姶螳@得立法支持
推動制定國家終身教育法規(guī)，推進終身教育法制建設(shè)。制定國家終身教育體系和學習型社會建設(shè)的政策措施，出臺國家終身教育與學習型社會建設(shè)的整體規(guī)劃、評估和實施意見，形成終身教育體系和學習型城市建設(shè)的制度保障體系，明確電大在服務終身教育體系和學習型社會建設(shè)中的地位、任務。加強電大服務全民終身學習和學習型社會建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，以增強有關(guān)決策的科學性和前瞻性。
�。ㄊ┘訌婇_放大學國際合作
要與國外開放大學開展經(jīng)驗交流，學習引進先進的教育模式、軟件技術(shù)和教學資源，進行消化吸收再創(chuàng)新。開展多種形式、多種層次的教學合作，如獲得授權(quán)頒發(fā)國外院校證書，為國外院校提供項目推廣、招生教學服務，獲得專家咨詢服務等。
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