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論文摘要：谷牧是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的重要領(lǐng)導(dǎo)人和參與者。他的特區(qū)建設(shè)思想為我國(guó)開(kāi)放開(kāi)放事業(yè)奠定了堅(jiān)厚的基石，對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起到了積極作用，也極大地促進(jìn)了全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放格局的形成。同時(shí)是新時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)理論的重要組成部分。
論文關(guān)鍵詞：谷牧,特區(qū)建設(shè),理論
　　谷牧（19142009）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，他長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，具有深厚的理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在1978年后一直分管和具體負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)放工作及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，親自推動(dòng)建立了深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放作出了巨大的貢獻(xiàn)，被親切地譽(yù)為“改革開(kāi)放的工程師”、“改革開(kāi)放新政策的得力的實(shí)施指揮員”。研究他的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)思想對(duì)我們今天建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，加大改革開(kāi)放力度具有積極地指導(dǎo)意義和借鑒作用。本文就谷牧在1978到1988這十年中關(guān)于特區(qū)建設(shè)思想和實(shí)踐作一個(gè)初步的探討。
　　一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提出及建立
　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行改革開(kāi)放，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大戰(zhàn)略決策。對(duì)外開(kāi)放這項(xiàng)基本國(guó)策由此被鄭重確立�！叭绾尉唧w實(shí)施這項(xiàng)基本國(guó)策，從哪里起步，這在當(dāng)時(shí)還很是個(gè)問(wèn)題。不僅因?yàn)槲覀儑?guó)家地域大，發(fā)展不平衡，情況各不相同，而且因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)識(shí)和管理體制上也存在著要加以逐步解決的問(wèn)題。”[1]鄧小平認(rèn)為有好多問(wèn)題不能用老辦法去解決，新問(wèn)題就得用新辦法。1979年4月，在中央召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作會(huì)議上，時(shí)任廣東省委第一書(shū)記的習(xí)仲勛向鄧小平匯報(bào)時(shí)提出：希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有較多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)余地，允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。鄧十分贊同這一設(shè)想，他向中央倡議批準(zhǔn)廣東的這一要求。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)成廣東、福建兩省進(jìn)一步組織論證，提出實(shí)施方案，具體由國(guó)務(wù)院副總理谷牧負(fù)責(zé)落實(shí)。從1979年5月11日到6月5日，谷牧帶領(lǐng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家建委、物資部等部門(mén)同志組成的工作組，到廣東、福建進(jìn)行調(diào)查研究，分別就兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行調(diào)查和討論。5月14日，在深圳考察時(shí)谷牧強(qiáng)調(diào)指出：“劃深圳、珠海為特區(qū)，在國(guó)家大政方針下，堅(jiān)持社會(huì)主義、開(kāi)放這兩點(diǎn)是穩(wěn)妥的，一定要把深圳、珠海這兩個(gè)開(kāi)放點(diǎn)搞好�！盵2]經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，理出了這樣一個(gè)思路：粵、閩兩省要把潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，改變過(guò)分集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)地方的積極性；在外資吸收和財(cái)政上要給與較大的機(jī)動(dòng)性。據(jù)此擬訂了如下幾項(xiàng)重要措施：“一是財(cái)政和外匯收入實(shí)行定額包干；二是物資、商業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下適當(dāng)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)；三是在計(jì)劃、物價(jià)、勞動(dòng)工資、企業(yè)管理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，擴(kuò)大地方權(quán)限；四是試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極吸引僑資、外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。即在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)舉辦出口特區(qū)。[3]在討論研究的過(guò)程中，谷牧幫助兩省起草了向中央的請(qǐng)示報(bào)告，即：《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。6月中下旬，中央、國(guó)務(wù)院就具體情況和兩省的報(bào)告進(jìn)行了討論，于7月15日以中發(fā)[1979]50號(hào)文件批轉(zhuǎn)了廣東、福建的報(bào)告，決定廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，利用有力的國(guó)際形勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)搞上去。并批準(zhǔn)舉辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。之后谷牧認(rèn)為“特區(qū)不但要辦工業(yè)，也要辦商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，不但要拓展出口貿(mào)易，還將在全國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中發(fā)揮多種功能，因而“出口特區(qū)”這個(gè)名稱(chēng)，就難以概括其全部功能和作用。”[4]于是在相關(guān)的會(huì)議上提出改名為涵蓋面更寬的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，得到大家的贊同。當(dāng)年5月16日，中央以中發(fā)［1980］41號(hào)文件批轉(zhuǎn)全國(guó)正式命名以上四地區(qū)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
　　二、關(guān)于怎樣建設(shè)特區(qū)的思想
　　1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和功能
　　對(duì)于辦特區(qū)，從一開(kāi)始就有人擔(dān)心是不是搞資本主義，于是就產(chǎn)生了特區(qū)姓“社”還是姓“資”的問(wèn)題。鄧小平對(duì)這個(gè)問(wèn)題，以共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的社會(huì)主義觀，已經(jīng)作出了科學(xué)的論斷：“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平�！盵5]就此基礎(chǔ)谷牧在1981年召開(kāi)廣東、福建相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議上就多次指出：“舉辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與國(guó)外那些“區(qū)”有質(zhì)的不同。它是我國(guó)人民民主政權(quán)管轄下的行政區(qū)域，在政治、思想、文化領(lǐng)域堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，只是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取更加開(kāi)放的方針，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和特殊的經(jīng)濟(jì)政策�！薄拔覀兊奶貐^(qū)是利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)的一條特殊渠道，是觀察、研究國(guó)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的陣地。”[6]而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“它是我國(guó)自主舉辦的，我國(guó)政府行使完全的主權(quán)，與舊中國(guó)的“租界”根本不同。”[7]這從根本上統(tǒng)一了干部們的思想，讓他們一心一意把精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上。
　　2、外資的吸收和引進(jìn)
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先應(yīng)該注重資金的籌集�？稍诋�(dāng)時(shí)情況下國(guó)內(nèi)顯然無(wú)法拿出充足的資金。谷牧多次向中央和鄧小平建議能否吸引國(guó)外的資金來(lái)辦我們的特區(qū)。