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論文導(dǎo)讀：自2004年吉林省被國家納入養(yǎng)老保險試點省份以來，吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險機制已較為規(guī)范運行，各年的參保人數(shù)、基金征繳收入都不斷增加，職工的退休金收入也逐年增加，但養(yǎng)老保險工作也面臨著一些新問題。我國的基本養(yǎng)老保險制度采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，本意是實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合。
關(guān)鍵詞：吉林省，養(yǎng)老保險，法律監(jiān)督

　　自2004年吉林省被國家納入養(yǎng)老保險試點省份以來，吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險機制已較為規(guī)范運行，各年的參保人數(shù)、基金征繳收入都不斷增加，職工的退休金收入也逐年增加，但養(yǎng)老保險工作也面臨著一些新問題。
　　一、吉林地區(qū)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀分析
　　

就資料可見： 2004年-2008年期間參保人數(shù)平均增長13.55％；征繳收入平均增長32.30％。2006年參保人數(shù)增長速度明顯高于平均水平，說明基本養(yǎng)老保險擴面工作在這一年取得突出成績，2005年和2007年征繳收入增長速度明顯高于平均水平，體現(xiàn)了這兩年吉林省清欠養(yǎng)老保險工作取得突出成績。另外吉林省職工退休金收入2007年為850元，2008年為943元，2009年為1030元，職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶已做實6%。，但養(yǎng)老保險工作也面臨著一些新問題。論文參考網(wǎng)。
　　二、存在的問題及原因分析
　　我國的基本養(yǎng)老保險制度采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，本意是實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合。但從“統(tǒng)賬”模式的具體運行來看，吉林省的基本養(yǎng)老保險既未能確保公平，也沒有體現(xiàn)效率。
　�。ㄒ唬┗�本養(yǎng)老保險覆蓋面低
　　吉林省養(yǎng)老保險可分為幾個“板塊”：機關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實行國家財政“包下來”退休制度；企業(yè)和部分自收自支事業(yè)單位已實行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分地區(qū)試行以個人繳費為主、鄉(xiāng)村集體補助的社會化養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度剛剛起步；吉林省養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又包括企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休制度。其中農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老保險問題還沒有得到保障，部分股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織仍游離在基本養(yǎng)老保險制度之外。吉林省基本養(yǎng)老保險覆蓋面低的主要原因是經(jīng)濟不夠發(fā)展，制度還不健全。，法規(guī)不夠完善
　�。ǘ�） 基本退休金分配有失公平
　　吉林省國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老保險費用由國家或單位負(fù)擔(dān)，個人不繳費；資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付，單位之間互不調(diào)劑；養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計發(fā)。論文參考網(wǎng)。其中，國家機關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級別工資按比例發(fā)給；事業(yè)單位工作人員退休后按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項之和的一定比例發(fā)給，具體比例見下表。
　　

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，暴露出的問題有：一是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的制度，待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制不同，資金渠道不同，近年來，待遇差距問題越來越突出，企業(yè)具有高級職稱的退休人員趕不上機關(guān)事業(yè)單位普通工人的退休金，社會反應(yīng)強烈，不利于社會穩(wěn)定。二是機關(guān)事業(yè)單位職工不繳費，待遇水平高，企業(yè)職工繳費，待遇水平低，不利于事業(yè)單位自身改革和吸引人才到企業(yè)工作，影響到人員流動。三是一些自收自支事業(yè)單位由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，其退休人員養(yǎng)老金不能保證正常發(fā)放，產(chǎn)生拖欠。其主要原因是基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一。
　　三、幾點建議
　�。ㄒ唬┖喕�基本養(yǎng)老保險制度 實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)
　　我國的基本養(yǎng)老保險是具有福利互助性質(zhì)的社會保障，設(shè)計的初衷是廣覆蓋、低水平，公平和效率相結(jié)合�？墒菣C制運行至今，不僅未覆蓋于全體老年人，而且對不同群體的養(yǎng)老保險制度不同、養(yǎng)老金分配不公、退休金水平不低，社會反應(yīng)強烈，不利于社會穩(wěn)定。因此，建議簡化基本養(yǎng)老保險制度。對于不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費水平的不同，基本養(yǎng)老保險的具體方案可以有所不同；而對于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費水平相同的地區(qū)，無論哪種群體都實用同一方案，基本養(yǎng)老保險基金征繳基數(shù)要降低，老年人退休金水平也要降低。這樣做的好處在于真正做到老年人老有所養(yǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。
　�。ǘ�）擴大基金收入來源 完善養(yǎng)老保險體系
　　目前吉林省企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因主要在于基本養(yǎng)老保險從價值目標(biāo)體系的確立到制度的安排及具體的操作都缺乏明確的指向，致使企業(yè)年金難以定位。建議在簡化基本養(yǎng)老保險制度，使所有的勞動者在參加了基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，參加企業(yè)職業(yè)年金養(yǎng)老保險。
　　職業(yè)年金方案可以依據(jù)職工工作年限、貢獻大小制定具體方案，這樣做的好處在于：①進一步實現(xiàn)職工參與企業(yè)效益分配和參與管理目標(biāo),將企業(yè)與職工的利益更加緊密地聯(lián)系在一起②企業(yè)年金的分配方案可以是多樣的、有差別的與效益工資制度結(jié)合使用,是企業(yè)鼓勵競爭，獎勵忠誠和貢獻的手段;③企業(yè)年金的水平取決于企業(yè)經(jīng)濟狀況和企業(yè)所有者的經(jīng)營理念,成為企業(yè)吸引人才和留住人才的手段④可以在相當(dāng)程度上減輕基本養(yǎng)老保險基金不足的壓力，同時，改善退休人員生活水平，擴大養(yǎng)老基金收入來源。此外，有條件的老年人還可以在退休之前通過多種形式的個人儲蓄參加養(yǎng)老保險。
　　　　（三）加強法律監(jiān)督
　　面對吉林省人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該加強養(yǎng)老保險法的建設(shè)，通過法律使各項養(yǎng)老保險政策按規(guī)定實施。世界上發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度之所以發(fā)展比較成熟，一方面是有較強的經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)；另一方面就是靠完善的養(yǎng)老保險法制。論文參考網(wǎng)。吉林省養(yǎng)老保險應(yīng)該盡快完善養(yǎng)老保險方面的相關(guān)法律法規(guī)。一方面，對養(yǎng)老保險制度的主體、客體、實施范圍、保障方式、基金運用，監(jiān)督機制進行嚴(yán)格的界定；另一方面，用法規(guī)的形式對政府、企業(yè)，職工個人在養(yǎng)老保險制度運行中的權(quán)利與義務(wù)加以規(guī)范。

參考文獻
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