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論文導(dǎo)讀：首先，每個(gè)村應(yīng)搞一次債務(wù)清查運(yùn)動(dòng)，對(duì)帳內(nèi)帳外債務(wù)的金額、發(fā)生時(shí)間、產(chǎn)生原因、經(jīng)辦人等逐筆進(jìn)行登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期報(bào)告。
關(guān)鍵詞：存在的問題，產(chǎn)生原因，解決辦法

　　 近來來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，各級(jí)政府加大力度，強(qiáng)化措施，力求管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)，確實(shí)取得了一定成績。但是，有些村集體仍然支出過大，入不縛出，財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重，不容忽視。
　　一、存在的問題
　　 1、財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重。中央最近加大了貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的力度，各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步縮減，村集體收入大幅度減少。但是，個(gè)別村在資金短缺的情況下仍然擴(kuò)大非生產(chǎn)性開支，鋪張浪費(fèi)，更有甚者大肆興辦公益事業(yè)，建設(shè)一些無實(shí)效的工程，集體資金缺口日益增大，財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重，群眾不滿情緒日益高漲。年底，債權(quán)人瘋狂討債，村干部到處躲藏，致使村級(jí)工作癱瘓或半癱瘓。
　　 2、欠賬或銀行貸款沒有納入帳內(nèi)管理。一些村欠賬或銀行借款沒有登記入賬，實(shí)行賬外管理，什么時(shí)間有錢什么時(shí)間還。短時(shí)間內(nèi)，經(jīng)辦人或村干部還能記著債務(wù)金額和辦事過程。長時(shí)間拖欠，再加上沒有會(huì)議記錄或欠條，欠賬內(nèi)容就很容易被忘記。如果村干部離任，個(gè)別欠賬徹底成了糊涂賬，債權(quán)人與村干部往往會(huì)大動(dòng)干戈，影響極壞。
　　二、產(chǎn)生問題的原因
　　 1、村干部思想不端正。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。部分村村干部沒有以“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，沒有把“廉潔奉公，執(zhí)政為民”作為出發(fā)點(diǎn)，思想腐化，工作輕浮。另外，“兩委”干部三年一換屆，任職時(shí)間短，工資待遇低。所以，村干部做任何工作無長遠(yuǎn)打算，對(duì)集體開支沒有精打細(xì)算，自己欠下的債務(wù)讓下一屆村干部還，自己怎么有利怎么辦。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
　　 2、村集體無預(yù)算、決算。個(gè)別村支部書記認(rèn)為村集體不是企業(yè)，盈利賒本都一樣，年終沒有認(rèn)真進(jìn)行決算，搞好收益分配，沒有根據(jù)盈利或虧損狀況做好來年預(yù)算，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。有錢辦事，沒錢也照樣辦事，無計(jì)劃的開支，最終導(dǎo)致村集體欠賬累累，無法開展正常工作。
　　 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與經(jīng)管站管理不善。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政稅收，對(duì)村集體負(fù)債金額和如何化解債務(wù)無所關(guān)心，對(duì)舉債過重的村干部不進(jìn)行嚴(yán)肅處理。雖然經(jīng)管站是農(nóng)村財(cái)務(wù)最直接的管理、監(jiān)督部門，但他們只是按照上級(jí)要求每月應(yīng)付指導(dǎo)一下農(nóng)村財(cái)務(wù)的結(jié)賬、記賬工作，不對(duì)村集體帳內(nèi)帳外債務(wù)加強(qiáng)管理，不對(duì)村干部任職期間的負(fù)債進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，不搞好離任干部的債務(wù)交接，村級(jí)債務(wù)在無約束的情況下迅速增加。
　　 三、解決辦法
　　 1、搞好摸底清查，實(shí)行帳內(nèi)管理。首先，每個(gè)村應(yīng)搞一次債務(wù)清查運(yùn)動(dòng)，對(duì)帳內(nèi)帳外債務(wù)的金額、發(fā)生時(shí)間、產(chǎn)生原因、經(jīng)辦人等逐筆進(jìn)行登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期報(bào)告。然后，把所有債務(wù)進(jìn)行張榜公示，設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督，群眾提出異議的，經(jīng)辦人要及時(shí)給予解釋。其次，召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)，討論每筆債務(wù)是否合理有效，是否應(yīng)由集體承擔(dān)。最后，把村民已通過，并確實(shí)是因公發(fā)生的帳外債務(wù)納入集體帳，實(shí)行帳內(nèi)管理；會(huì)議沒有通過的帳外債務(wù)由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人按相關(guān)責(zé)任分別承擔(dān)，集體不再償還；弄虛作假，揮霍浪費(fèi)形成的債務(wù)，既使已入帳，也要交紀(jì)委或檢察部門按相關(guān)規(guī)定處理。
　　 2、認(rèn)真執(zhí)行決算、預(yù)算制度。年終決算，是村集體衡量工作成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)的重要依據(jù)，也是認(rèn)真貫徹財(cái)政部頌發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的重要體現(xiàn)。因此，村干部應(yīng)努力搞好年終決算，從以下幾個(gè)方面入手。第一，村會(huì)計(jì)在每年的12月31日（陽歷）把本年度的賬務(wù)進(jìn)行結(jié)賬，核算本年收益情況和各科目余額情況。第二、召開由村干部、黨員、村民代表參加的會(huì)議，研究如何把本年度收益分配到公積公益金、應(yīng)付福利、外來投資分利、農(nóng)戶分配及其它項(xiàng)目中，如本年收益是負(fù)數(shù)，應(yīng)由公積公益金或年初未分配收益進(jìn)行擬補(bǔ)，并填寫收益及收益分配表。第三，編制本年度資產(chǎn)負(fù)債表，并注明盤虧、報(bào)廢及無法收回的資產(chǎn)。第四，根據(jù)科目余額表、收益及收益分配表、資產(chǎn)負(fù)債表及其它相關(guān)數(shù)字，寫出年度財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告，判斷本年度村集體的經(jīng)營成果，評(píng)價(jià)業(yè)績，預(yù)測未來發(fā)展趨向。
　　 年初預(yù)算，是制定年度工作計(jì)劃和工作目標(biāo)的重要依據(jù)。做好預(yù)算，一是根據(jù)去年年終資產(chǎn)負(fù)債情況、收益及收益分配情況、經(jīng)營業(yè)績情況預(yù)測本年可能得到的總收入；二是根據(jù)總收入和去年盈余現(xiàn)金制定全年工作目標(biāo)和支出計(jì)劃；三是根據(jù)支出計(jì)劃進(jìn)一步量化各具體支出項(xiàng)目的上限，如公益建設(shè)、辦公桌椅購置、債務(wù)償還、辦公經(jīng)費(fèi)、干部報(bào)酬、外出差旅費(fèi)等最高額是多少，但一定要堅(jiān)持支出不能大于收入的原則。
　　 3、規(guī)范財(cái)務(wù)開支程序。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)行每一筆開支要先向村支部書記請(qǐng)示，重大事項(xiàng)還要由村民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論通過，未經(jīng)批準(zhǔn)私自開支的由經(jīng)辦人全額承擔(dān)，集體不予報(bào)銷。然后，經(jīng)辦人按照批示辦理，支出產(chǎn)生的發(fā)票由支部書記簽字后交村出納報(bào)銷。其次，出納在月底時(shí)把所有發(fā)票交村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，對(duì)于審計(jì)不能過關(guān)的，按相關(guān)責(zé)任由經(jīng)辦人和村支部書記承擔(dān)。最后，審核通過的發(fā)票交村會(huì)計(jì)及時(shí)入帳。
　　 4、嚴(yán)禁新增不良債務(wù)。村干部應(yīng)視集體為家，學(xué)會(huì)精打細(xì)算，學(xué)會(huì)勤儉持家。堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債吃喝浪費(fèi)，嚴(yán)禁舉債用于預(yù)算外支出，嚴(yán)禁舉債未經(jīng)民主程序，嚴(yán)禁以村集體名義為單位和個(gè)人提供貸款或擔(dān)保。年初已列入預(yù)算的重大支出項(xiàng)目，因集體資金緊張，急需為民辦理，可召開村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論，民主決策，會(huì)議通過后可采用欠賬或銀行貸款的形式辦理，也可利用“一事一議”籌集資金；預(yù)算內(nèi)用錢少的支出項(xiàng)目只要召開由村干部、民主理財(cái)小組及黨員參加的會(huì)議即可舉債。資金到位后，專款償還所欠款項(xiàng)或銀行貸款，不能挪作他用。同時(shí)，每月要逐筆公布新增債務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
　　 5、加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認(rèn)真履行對(duì)村級(jí)債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職能，組織好村級(jí)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，著重從以下兩個(gè)方面入手。一是村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，未履行民主程序，村干部私自借入或欠下的債務(wù)，用于預(yù)算外支出產(chǎn)生的債務(wù)，不得納入帳內(nèi)核算，由經(jīng)辦人償還；有關(guān)部門和人員強(qiáng)迫村級(jí)借入的的債務(wù)，不得納入帳內(nèi)核算，并要逐級(jí)上報(bào)。二是村干部離任交接審計(jì)，離任時(shí)比接任時(shí)的債務(wù)增加幅度較大，資產(chǎn)負(fù)債率明顯提高，或集體收入被全部揮霍浪費(fèi)，未用來償還債務(wù)，不得給村干部辦理退休手續(xù)，并交紀(jì)委或檢察部門視情節(jié)輕重處理。
　　　　 6、及時(shí)化解債務(wù)。已形成的村級(jí)債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，利用多種措施積極償還。一是清理往來欠賬，使用說服、司法等手段，加大清收力度，廣泛清收村內(nèi)村外欠集體的款項(xiàng)；二是盤活集體資產(chǎn)，公開拍賣、租賃已無利用價(jià)值或報(bào)廢的房屋、機(jī)器、化肥等集體資產(chǎn)，一次性收取多年承包費(fèi)方式發(fā)包“四荒地”、村辦企業(yè)等資產(chǎn)，減少管理成本；三是整頓高息借貸，在民間高利率的借款，依據(jù)《中華人民共和國銀行法》有關(guān)規(guī)定降低利率，在金融機(jī)構(gòu)的借款可采用協(xié)商的方法爭取優(yōu)惠政策，減少還款成本；四是增加集體經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，興辦集體企業(yè)等，壯大集體經(jīng)濟(jì)。總之，想盡一切辦法，增加集體收入，最大限度的化解集體債務(wù)，減少包袱。