淺析朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的影響
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中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)之一。新中國(guó)成立后，退踞臺(tái)灣的國(guó)民黨集團(tuán)已根本無(wú)權(quán)代表中國(guó)，但在美國(guó)的支持下仍占據(jù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位。新中國(guó)成立伊始，即開(kāi)始了恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的努力。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，只要中國(guó)順利解放臺(tái)灣，或中美關(guān)系有所緩和，或中國(guó)在國(guó)際上特別是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)內(nèi)得到更多國(guó)家的外交支持，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題都可迎刃而解。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)。美國(guó)的武力干預(yù)使新中國(guó)的國(guó)家安全受到極大威脅。地緣政治現(xiàn)實(shí)和意識(shí)形態(tài)因素決定了中國(guó)無(wú)法置身事外，中國(guó)被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。在冷戰(zhàn)的國(guó)際背景下，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)打斷了中國(guó)解放臺(tái)灣的歷史進(jìn)程，加劇了中美在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的對(duì)立，延緩了中國(guó)的外交拓展。受此影響，中國(guó)無(wú)奈錯(cuò)過(guò)了恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的有利時(shí)機(jī)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題被長(zhǎng)期化。
一、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)打斷了中國(guó)解放臺(tái)灣的歷史進(jìn)程
隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，解放臺(tái)灣問(wèn)題被提上了議事日程。早在1949年3月15日，新華社在發(fā)表的時(shí)評(píng)《中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣》中指出：“中國(guó)人民包括臺(tái)灣人民將絕對(duì)不能容忍美國(guó)帝國(guó)主義對(duì)臺(tái)灣或任何其他中國(guó)領(lǐng)土的非法侵犯，同樣地亦絕對(duì)不能容忍國(guó)民黨反動(dòng)派把臺(tái)灣作為掙扎的根據(jù)地。中國(guó)人民解放斗爭(zhēng)的任務(wù)就是解放全中國(guó)，直到解放臺(tái)灣、海南島和屬于中國(guó)的最后一寸土地為止。”[1]1949年5月上海解放后，黨就著手進(jìn)行解放臺(tái)灣的軍事部署。人民解放軍第三野戰(zhàn)軍根據(jù)中央軍委的指示，開(kāi)始進(jìn)行攻臺(tái)準(zhǔn)備。6月21日，中共中央、毛澤東電示華東局及粟裕等人，華東局幾個(gè)月內(nèi)有四件大的工作，其中之一即是“準(zhǔn)備占領(lǐng)臺(tái)灣”.[2]8月2日，毛澤東在給華東局復(fù)電中再次強(qiáng)調(diào)：“你們積極準(zhǔn)備攻臺(tái)灣是正確的。”[2]9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這是一個(gè)有著臨時(shí)憲法性質(zhì)的文件，其中第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)中央人民政府必須負(fù)責(zé)將人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，解放中國(guó)全部領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)。”[3]12月31日，中共中央發(fā)布《告前線將士和全國(guó)同胞書(shū)》指出，中國(guó)人民的光榮任務(wù)“就是解放臺(tái)灣、海南島和西藏……完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)。”[4]1950年4月30日，海南島全境解放。5月18日，又攻克舟山群島。6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上的講話中說(shuō)，“我們當(dāng)前總的方針是什么呢？就是肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底。”[3]258隨著大陸領(lǐng)土的基本解放，人民解放軍的戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)高臺(tái)灣，臺(tái)灣的解放指日可待。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門即命令美國(guó)第七艦隊(duì)軍事介入臺(tái)海地區(qū)，在東北和東南兩個(gè)戰(zhàn)略方向上同時(shí)對(duì)中國(guó)安全形成巨大威脅。1950年6月28日，周恩來(lái)代表中國(guó)政府發(fā)表聲明：“我國(guó)全體人民，必將萬(wàn)眾一心，為從美國(guó)侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底。戰(zhàn)勝了日本帝國(guó)主義和美國(guó)帝國(guó)主義走狗蔣介石的中國(guó)人民，必能勝利地驅(qū)逐美國(guó)侵略者，收復(fù)臺(tái)灣和一切屬于中國(guó)的領(lǐng)土。”[5]19新中國(guó)剛成立不久，尚不具備在兩個(gè)戰(zhàn)略方向上同時(shí)反擊外來(lái)軍事威脅的實(shí)力。在進(jìn)行外交譴責(zé)的同時(shí)，中國(guó)理性地對(duì)待局勢(shì)的變化，現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，決定改變解放臺(tái)灣的戰(zhàn)略部署，將主要的軍事力量向東北方向轉(zhuǎn)移，支援朝鮮人民抗美救國(guó)，同時(shí)，保衛(wèi)東北的邊境安全。7月7日，中央軍委即決定組建東北邊防軍。7月13日，中央軍委下達(dá)了《保衛(wèi)東北邊防的決定》。
1950年8月上旬，隨著朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生不利于朝鮮人民軍的變化，黨中央開(kāi)始加緊在東北的軍事部署。8月5日，毛澤東電示高崗：“邊防軍各部現(xiàn)已集中，八月內(nèi)可能沒(méi)有作戰(zhàn)任務(wù)，但應(yīng)準(zhǔn)備于九月上旬能作戰(zhàn)”,[6]179要求東北邊防軍就在月內(nèi)完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備。同時(shí)，中國(guó)將東南沿海地區(qū)以進(jìn)攻為主的解放戰(zhàn)略調(diào)整為以防御為主的防衛(wèi)戰(zhàn)略，推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間。8月11日，毛澤東在關(guān)于華東軍區(qū)工作的指示中，明確指示“臺(tái)灣決定一九五一年不打，待一九五二年看情況再作決定。金門島可決定在一九五一年四月以前不打，四月以后待命再打。”[6]181在8月26日的檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會(huì)議上，周恩來(lái)作了《充分準(zhǔn)備，出手即勝》的講話，第一次明確提出：“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，給了我們新的課題：支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣。”[7]43中國(guó)隨后開(kāi)始向東北大規(guī)模集結(jié)軍隊(duì)，著手加強(qiáng)東北的防空力量，將軍事力量的配置和戰(zhàn)略重心向東北方向傾斜。
9月15日，美軍在仁川登陸，朝鮮戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下。面對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的急劇變化，中央領(lǐng)導(dǎo)層也無(wú)法預(yù)計(jì)何時(shí)可以恢復(fù)實(shí)施在東南沿海的進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略。9月29日，毛澤東指示中共中央宣傳部副部長(zhǎng)、中央人民政府新聞總署署長(zhǎng)胡喬木：“以后請(qǐng)注意，只說(shuō)要打臺(tái)灣西藏，不說(shuō)任何時(shí)間。”[6]2249月30日，正值建國(guó)一周年之際，周恩來(lái)在闡述中華人民共和國(guó)的外交政策時(shí)說(shuō)：“中國(guó)人民熱愛(ài)和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”[5]24周恩來(lái)的講話清楚地表明了中國(guó)準(zhǔn)備介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的決心。美軍不顧中國(guó)的警告，于10月7日越過(guò)三八線北侵。10月8日，毛澤東發(fā)布命令，“著將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭(zhēng)取光榮的勝利。”[6]23510月19日，中國(guó)人民志愿軍入朝參戰(zhàn)。11月11日，中央人民政府人民軍事委員會(huì)代總參謀長(zhǎng)聶榮臻向中央報(bào)告，請(qǐng)求明示華東解除來(lái)年攻打金門的任務(wù)，毛澤東批示“:同意，但在福建的三個(gè)軍不能減少。”[6]34411月17日，毛澤東進(jìn)一步指示：“華東一切工作要以美國(guó)和蔣介石登陸進(jìn)犯為假想的基礎(chǔ)去作布置。”[6]356至此，因?yàn)槌r戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中國(guó)的東南沿海軍事戰(zhàn)略完全由進(jìn)攻轉(zhuǎn)入防御，中國(guó)解放臺(tái)灣的歷史進(jìn)程被迫中斷。
二、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了中美在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的對(duì)立
美國(guó)出于意識(shí)形態(tài)的考慮，一直采取敵視中國(guó)革命的政策。新中國(guó)成立后，美國(guó)在對(duì)華政策上持等待塵埃落定的觀望態(tài)度。對(duì)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題，美國(guó)論文格式以外交承認(rèn)為借口，反對(duì)新中國(guó)取代國(guó)民黨集團(tuán)享有中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)決定軍事干預(yù)朝鮮局勢(shì)，還武力侵入臺(tái)灣海峽，阻撓中國(guó)解放臺(tái)灣的統(tǒng)一進(jìn)程。事關(guān)中國(guó)的國(guó)家安全和尊嚴(yán)，中國(guó)被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了中美兩國(guó)的對(duì)立，美國(guó)利用其在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)地位，不斷變換策略阻礙中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，成為中國(guó)解決聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題的最大障礙。
新中國(guó)成立后，便開(kāi)始了恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的外交努力。1949年11月15日，在新中國(guó)外交部正式成立的當(dāng)日，周恩來(lái)即以外長(zhǎng)身份致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，聲明人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)業(yè)已獲得了決定性的全國(guó)勝利，正式要求聯(lián)合國(guó)立即取消“中國(guó)國(guó)民政府代表團(tuán)”參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)力。[8]11在美國(guó)的干預(yù)下，賴伊以電文并非來(lái)自聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為借口，拒絕向大會(huì)散發(fā)電文副本。在蘇聯(lián)的建議下，中國(guó)政府在策略上作了調(diào)整，決定由否定國(guó)民黨集團(tuán)授權(quán)的蔣延黻在聯(lián)合國(guó)的代表資格入手。1950年1月8日，周恩來(lái)以外長(zhǎng)身份，將毛澤東親自起草的電報(bào)發(fā)給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及安理會(huì)，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)中央人民政府認(rèn)為中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)派殘余集團(tuán)的代表留在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是非法的，并主張將其從安全理事會(huì)開(kāi)除出去。”[9]2211月10日，蘇聯(lián)代表馬立克在安理會(huì)上宣讀周恩來(lái)的電報(bào)，并提出將國(guó)民黨集團(tuán)的代表從安理會(huì)開(kāi)除出去的提案。美國(guó)代表以美國(guó)承認(rèn)授權(quán)蔣延黻出席安理會(huì)的政府為由反對(duì)蘇聯(lián)提案，但表示美將不行使否決權(quán)。1月12日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副代表葛羅斯在安理會(huì)聲明：“美國(guó)政府認(rèn)為，蘇聯(lián)的議決草案給安理會(huì)提出了一個(gè)涉及成員國(guó)授權(quán)證書(shū)的程序問(wèn)題。因此，即使假定有7個(gè)安理會(huì)成員投票贊成這一動(dòng)議，我國(guó)政府的反對(duì)票不能視為否決票。我希望說(shuō)明的是，當(dāng)有7個(gè)成員投票贊成時(shí)，我的政府將接受安理會(huì)就此事作出的決定。”[10]2391月13日，安理會(huì)進(jìn)行表決。蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫贊成，英國(guó)、挪威棄權(quán)，其余反對(duì)（蔣延黻參與了投票），蘇聯(lián)的提案被否決。為表示對(duì)新中國(guó)的支持，蘇聯(lián)代表馬立克發(fā)表聲明，在臺(tái)灣當(dāng)局的代表被開(kāi)除出安理會(huì)之前，蘇聯(lián)代表將不參加安理會(huì)的工作。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)在臺(tái)灣海峽以武力阻止中國(guó)解放臺(tái)灣，在東北威脅中國(guó)邊境安全，周恩來(lái)稱它“是中華人民共和國(guó)最危險(xiǎn)的敵人”.[5]23中美兩國(guó)雖然沒(méi)有公開(kāi)宣戰(zhàn)，但在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的直接軍事對(duì)抗，使兩國(guó)關(guān)系事實(shí)上處于完全敵對(duì)狀態(tài)。1950年6月27日，美國(guó)主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了關(guān)于武裝干涉朝鮮的決議。如果沒(méi)有國(guó)民黨代表的支持，決議就會(huì)因贊成票不足7票而無(wú)法通過(guò)。因此，在對(duì)待中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度更趨明朗，堅(jiān)決阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。7月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜指示美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表奧斯�。�“在朝鮮危機(jī)期間，我們更不愿意看到中國(guó)代表權(quán)變更。”[10]2478月4日，艾奇遜致函英國(guó)駐美大使弗蘭克斯：“在目前情況下，我們反對(duì)給予北平政府在聯(lián)合國(guó)的席位，并將以任何合適的方式強(qiáng)調(diào)我們的觀點(diǎn)。朝鮮事件及北平對(duì)朝鮮的政策加劇了我們對(duì)他們進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的反對(duì)。”[10]258.
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，出于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，1950年8月，蘇聯(lián)代表重返安理會(huì)并擔(dān)任本月輪值主席。在8月1日的安理會(huì)會(huì)議上，蘇聯(lián)代表以主席身份裁定國(guó)民黨集團(tuán)所派遣代表的全權(quán)證書(shū)無(wú)效。美國(guó)代表立即提出議案，反對(duì)此問(wèn)題由主席裁定，獲得通過(guò)。8月26日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，重申了中華人民共和國(guó)是代表全中國(guó)人民的唯一合法政府的一貫立場(chǎng)，正式通知賴伊，中國(guó)政府已任命張聞天為中華人民共和國(guó)出席聯(lián)合國(guó)第五屆大會(huì)的首席代表，要他立即辦理中國(guó)的代表出席即將召開(kāi)的第五屆聯(lián)大的一切手續(xù)。9月19日，第五屆聯(lián)大開(kāi)幕。同日，聯(lián)大第277次會(huì)議通過(guò)決議，成立一個(gè)特別委員會(huì)審議中國(guó)的席位問(wèn)題，提具建議向大會(huì)報(bào)告，“并議決在大會(huì)就該特別委員會(huì)之報(bào)告書(shū)有所決定以前，中國(guó)國(guó)民政府之代表仍應(yīng)出席大會(huì)，其權(quán)利與其他代表所享有者同。”[11]直至1950年12月22日，聯(lián)大第321次會(huì)議才決定由加拿大、厄瓜多爾、印度等7國(guó)組成特別委員會(huì)。特別委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論，向大會(huì)報(bào)告無(wú)法就中國(guó)席位問(wèn)題提出具體建議，便不了了之。
美國(guó)為了壓制新中國(guó)的國(guó)際空間，意欲長(zhǎng)久地將新中國(guó)排斥在聯(lián)合國(guó)之外，決定利用其在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)地位，將新中國(guó)推上“侵略者”的被告席。在聯(lián)合國(guó)的51個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)中，以美國(guó)為首的西方國(guó)家占45個(gè)。到1950年底，為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)提供直接和間接支援的國(guó)家達(dá)到42個(gè)，占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的80%以上。[12]8在美國(guó)的影響下，1951年1月30日和2月1日，聯(lián)大第一委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)相繼通過(guò)美國(guó)提出的污蔑中國(guó)為“侵略者”的提案，“斷定中華人民共和國(guó)中央人民政府既直接援助與協(xié)助侵略朝鮮之人，并與聯(lián)合國(guó)在朝鮮之軍隊(duì)作戰(zhàn)，該政府已在朝鮮從事侵略。”[13]該提案的通過(guò)成為中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的巨大障礙，在整個(gè)二十世紀(jì)五十年代，美國(guó)都以此為借口，提出并操縱聯(lián)大通過(guò)“暫緩”討論蘇聯(lián)等國(guó)提出的恢復(fù)中國(guó)合法席位的提案，將中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題擱置起來(lái)，極大地增加了中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的難度。[LunWenData.Com]
三、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)延緩了中國(guó)的外交拓展
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)迅速作出了武力干預(yù)的決定。中國(guó)一直采取克制的態(tài)度，隨著事態(tài)的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅。為了國(guó)家安全和民族尊嚴(yán)，也為了東方社會(huì)主義陣營(yíng)的共同利益，三個(gè)多月后中國(guó)才正式?jīng)Q定介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。出兵朝鮮是黨中央作出的保衛(wèi)國(guó)家安全的果敢決策，是保家衛(wèi)國(guó)的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，也是冷戰(zhàn)格局下的必然選擇。但在美蘇冷戰(zhàn)的兩極格局之下，中國(guó)的正義之舉無(wú)法得到當(dāng)時(shí)由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)的普遍理解，新中國(guó)的外交拓展遇到暫時(shí)的困難，對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位也產(chǎn)生了很大的影響。
首先，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)加深了中國(guó)和西方國(guó)家的對(duì)立。在兩極對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局之下，意識(shí)形態(tài)是國(guó)與國(guó)之間的基本分水嶺。不可否認(rèn)，中國(guó)被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，主要是出于國(guó)家安全考慮，但也必然帶有國(guó)際主義的色彩。1950年8月26日，周恩來(lái)在講話中說(shuō)：“美帝國(guó)主義企圖在朝鮮打開(kāi)一個(gè)缺口，準(zhǔn)備世界大戰(zhàn)的東方基地，……美國(guó)如果壓服朝鮮，下一步必然對(duì)越南及其他原殖民地國(guó)家進(jìn)行壓服。因此，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)至少是東方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。”[7]43-441951年4月2日，周恩來(lái)進(jìn)一步明確指出：“朝鮮事件不過(guò)是個(gè)借口；不在朝鮮爆發(fā)，也將在其他地區(qū)爆發(fā)，臺(tái)灣、越南都是可爆發(fā)的地方。”[7]181毛澤東在闡述中國(guó)出兵的必要性時(shí)，也強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果讓整個(gè)朝鮮被美國(guó)占去了，朝鮮革命力量受到根本的失敗，則美國(guó)侵略者將更為猖獗，于整個(gè)整個(gè)東方都是不利的。”[6]226美國(guó)在朝鮮的軍事行動(dòng)是打著聯(lián)合國(guó)的旗號(hào)進(jìn)行的，集聚了主要的西方國(guó)家的力量，隨從美國(guó)出兵朝鮮的有英國(guó)、法國(guó)等十五個(gè)國(guó)家。在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的時(shí)代背景下，中國(guó)的出兵朝鮮即使沒(méi)有意識(shí)形態(tài)的印記，西方社會(huì)也必然會(huì)以冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的行為，由此，增加了對(duì)中國(guó)的隔膜和仇視。當(dāng)所謂的“聯(lián)合國(guó)軍”和中國(guó)人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)正面對(duì)立的時(shí)候，這些參與軍事行動(dòng)的國(guó)家無(wú)疑進(jìn)一步拉遠(yuǎn)了和中國(guó)的距離。
其次，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)影響了一些中立國(guó)家對(duì)中國(guó)的公正態(tài)度。在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際強(qiáng)權(quán)政治之下，許多中立國(guó)家屈從美國(guó)的壓力，無(wú)法采取公正的立場(chǎng)。中國(guó)人民志愿軍發(fā)起第二次戰(zhàn)役后，聯(lián)合國(guó)軍節(jié)節(jié)敗退。面對(duì)中朝軍隊(duì)的迅速推進(jìn)，在美國(guó)的授意下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了要求�；鸬穆曇簟�1950年12月5日，以印度為首的13個(gè)亞非國(guó)家的政府聯(lián)名呼吁在朝鮮實(shí)現(xiàn)停火，然后舉行相關(guān)各大國(guó)會(huì)議以便終止戰(zhàn)爭(zhēng)。印度等國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表積極活動(dòng)，提議建立由聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席等三人組成朝鮮�；鹞瘑T會(huì)，在朝鮮先�；鸷笳勁�。這顯然是對(duì)中國(guó)方面極不公平的倡議，在美國(guó)主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的情況下，聯(lián)合國(guó)根本無(wú)法讓中國(guó)政府相信它會(huì)在停戰(zhàn)談判問(wèn)題上持公正立場(chǎng)。12月13日，毛澤東電示彭德懷，“目前美英各國(guó)正要求我軍停止于三八線以北，以利其整軍再戰(zhàn)。因此，我軍必須越過(guò)三八線。如到三八線以北即停止，將給政治上以很大的不利。”[6]40812月22日，周恩來(lái)公開(kāi)發(fā)表聲明，宣布中國(guó)不會(huì)上聯(lián)合國(guó)所謂�；鸱桨傅漠�(dāng)，強(qiáng)調(diào)“除非一切外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮半島，美國(guó)武裝撤離臺(tái)灣海峽，中國(guó)政府獲得它在聯(lián)合國(guó)的合法席位，否則決不停止戰(zhàn)斗。”[14]12月31日，志愿軍發(fā)起第三次戰(zhàn)役，大舉越過(guò)三八線。1951年1月13日，聯(lián)合國(guó)第一委員會(huì)又通過(guò)朝鮮停火三人委員會(huì)關(guān)于和平解決朝鮮問(wèn)題的五步方案，要求立即實(shí)現(xiàn)停火。1月17日，周恩來(lái)代表中國(guó)政府復(fù)電聯(lián)合國(guó)第一委員會(huì)，再次重申了中國(guó)政府關(guān)于先行談判規(guī)定好停戰(zhàn)條件然后停戰(zhàn)的原則立場(chǎng)，正式拒絕了聯(lián)合國(guó)的停火建議。后來(lái)的事實(shí)證明，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)玩弄�；鸹ㄕ械呐袛嗍峭耆_的，所謂的停火方案根本考慮不到中國(guó)的利益。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，聯(lián)合國(guó)為美國(guó)所左右，一些原本中立的國(guó)家在美國(guó)的壓力下也失去了公正的立場(chǎng)，中國(guó)的原則態(tài)度自然不能得到他們的理解和支持。后來(lái)，中國(guó)被以美國(guó)為首的西方國(guó)家污蔑為“侵略者”,更是對(duì)一些不明真相的尚未同中國(guó)建交的中立國(guó)家的對(duì)華態(tài)度產(chǎn)生了不利的影響，延緩了中國(guó)的外交拓展。從1950年10月到1954年9月整整四年時(shí)間里，只有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前已經(jīng)宣布承認(rèn)新中國(guó)的巴基斯坦，完成了和中國(guó)的建交談判，同中國(guó)建立外交關(guān)系，但不久，又倒向了以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)。
再次，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)的周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生誤解。從歷史的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)提升中國(guó)的國(guó)際地位起到了巨大的積極影響。正是通過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，新中國(guó)堅(jiān)持正義、為維護(hù)國(guó)家安全不畏強(qiáng)權(quán)的精神，給當(dāng)時(shí)的世界以強(qiáng)烈的震撼。此后，任何國(guó)家都不敢輕易以武力試探中國(guó)保衛(wèi)國(guó)家安全的決心，為中國(guó)的建設(shè)事業(yè)提供了相對(duì)和平的環(huán)境。正如時(shí)任中共中央辦公廳主任的楊尚昆所言：“自我志愿軍入朝，取得兩個(gè)戰(zhàn)役的勝利以來(lái)，我國(guó)的地位提高了，說(shuō)話響亮了，民主陣營(yíng)的聲勢(shì)也增加了。”[15]68由于歷史的原因，中國(guó)的一些周邊國(guó)家曾受到過(guò)中國(guó)舊政權(quán)的壓制。在中國(guó)的和平誠(chéng)意還沒(méi)能得到這些國(guó)家充分理解的情況下，中國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的英勇表現(xiàn)卻使一些周邊國(guó)家產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)是否會(huì)稱霸一方的擔(dān)憂。1956年11月4日，緬甸駐華大使吳拉茂在同毛澤東、周恩來(lái)談話時(shí)還坦率地講：“怕中國(guó)侵略，實(shí)在是有點(diǎn)怕。”[16]1256在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行期間，中國(guó)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)的雙重壓力，無(wú)從了解周邊國(guó)家的真實(shí)心態(tài)，也無(wú)暇顧及周邊國(guó)家的情緒。直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)及時(shí)調(diào)整“一邊倒”外交政策，實(shí)施全方位的和平外交政策，中國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系才有了很大的發(fā)展。
在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，中國(guó)無(wú)疑是正義的一方。但由于當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家霸占了聯(lián)合國(guó)講臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)，在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上，中國(guó)又是很弱勢(shì)的一方。在冷戰(zhàn)的特殊歷史條件下，正義的中國(guó)卻在聯(lián)合國(guó)內(nèi)受到不公正的待遇。由于上述的三個(gè)方面的影響，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)無(wú)奈錯(cuò)過(guò)了恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的有利時(shí)機(jī)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題被長(zhǎng)期化，直到1971年才得到最后解決。[論文網(wǎng)]
