淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需開展的工作
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中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10027703
1引言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，當前，由于全國各地農(nóng)村主要勞動力大多已棄農(nóng)外出打工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑，已陷入一種粗放經(jīng)營、生產(chǎn)停滯、令人無可奈何的境地�！侗本┤請蟆�2014年5月12日刊載了北京市委辦公廳和人民政府辦公廳印發(fā)的《2014年北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點工作分工方案》的通知，強調(diào)要激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快轉(zhuǎn)變方式，加強規(guī)劃引領(lǐng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色北京，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善鄉(xiāng)村治理機制，提高農(nóng)村社會治理水平[1]。所提內(nèi)容，主要負責單位和負責人、協(xié)辦單位和完成時限等要求都十分詳細具體，很有啟發(fā)和參考價值。仔細分析研究其中內(nèi)容，感到各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需抓好下列各項工作，才能達到預(yù)期的目標。
2新農(nóng)村建設(shè)急需開展的工作
2.1明確集體農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加快
推動立法工作對于這樣一項重要的工作任務(wù)，長期以來一直缺乏有權(quán)威性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制來負責，大多只停留在一般號召上，很難落實和完成所規(guī)劃的任務(wù)。當前，已建立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其中經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組，就是專管這方面工作的。在這種大好形勢下，各地都應(yīng)在這個專項小組下建立生態(tài)文明建設(shè)委員會來規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)這方面工作。貴陽市建立生態(tài)文明建設(shè)委員會的實踐，充分證明這是可行的[2～4]。
2.2加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟合同
聯(lián)審預(yù)審機制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營組織財務(wù)行為當前，許多地區(qū)農(nóng)村耕地分散，經(jīng)營缺乏人力財力的支撐，產(chǎn)品質(zhì)量低下，生境日益退化，長此下去，蕭條衰敗在所難免。為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，把眾多農(nóng)戶零星分散的土地聯(lián)合建立家庭合作農(nóng)場（或稱農(nóng)業(yè)股份有限公司），使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍形式和農(nóng)業(yè)的實體基礎(chǔ)的呼聲日益高漲。實踐證明，它是一種極富生命力的新型農(nóng)村經(jīng)濟體系。它的經(jīng)營土地規(guī)模大小不等，小型的2～30hm2，中型的30～100hm2，經(jīng)營的類型多種多樣，包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的綜合發(fā)展或突出其中的某些重點。它急需在實施經(jīng)營企業(yè)化、管理現(xiàn)代化和發(fā)展合作化的方針指引下，具體地說，要建立正規(guī)的會計和財務(wù)金融管理體制，推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，就業(yè)員工化和產(chǎn)品流通中心建設(shè)上有明確的規(guī)章制度予以保證和推動[5]。
2.3加大自然保護力度
許多地方都知道保護耕地、森林、濕地、河湖、水源、物種等的重要性，劃定不少生態(tài)保護紅線區(qū)域。實際上，保護區(qū)就是為保護這些對象和區(qū)域而設(shè)，許多地方已建立了不少，并已奠定了初步基礎(chǔ)，但人們似乎很少提及它的存在和意義[6]。當前，急需建立和完善區(qū)域保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，它是生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點項目。它與上述的家庭合作農(nóng)場聯(lián)成一體構(gòu)成生物圈管理區(qū)（或稱生物多樣性管理區(qū)）的美麗空間。前者以保護為主，但要在不影響保護的前提下，把保護與科研監(jiān)測、教育培訓(xùn)、資源持續(xù)利用和生態(tài)旅游密切結(jié)合起來，構(gòu)成保護和發(fā)展密切結(jié)合的新型管理實體[7]。后者以生態(tài)發(fā)展為主，但不能以犧牲環(huán)境為代價。兩者的結(jié)合作為生態(tài)文明建設(shè)的實體，所構(gòu)成的景觀多樣性鑲嵌體，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的任務(wù)。它將為維護區(qū)域生態(tài)安全、繁榮地方經(jīng)濟和提高當?shù)厝嗣裆钏桨l(fā)揮巨大的作用[8～10]。
2.4大力發(fā)掘和管護好已建的自然和文化遺產(chǎn)
近年來各地都重視在獨特的生物多樣性、文化多樣性和景觀多樣性區(qū)域內(nèi)發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和類型、傳統(tǒng)村落、民居等，以促進農(nóng)村自然和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如石灰?guī)r山地森林、荒漠及其山地景觀、丹霞地貌、雄偉的梯田、獨特的民族建筑、稻魚鴨共生的耕作方式等都非常吸引人們的關(guān)注。問題是被正式批準之后，缺乏科學(xué)的管護制度，不是旁若無事，遠離公眾，就是為了短期利益，大肆宣揚，開展旅游使其遭受破壞而不顧。應(yīng)該將之列入生態(tài)文明建設(shè)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定有效的管理體制，使之成為科研、教育和旅游的基地，發(fā)揮其在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的巨大作用[11～13]。
2.5科學(xué)地實施退耕還林還草還湖的方針
過去，人們很重視“墾荒”，以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以致山地水土沖刷嚴重、草場退化、湖泊縮小變淺，乃致消失，嚴重地危及生態(tài)安全、生產(chǎn)發(fā)展和人們的安居樂業(yè)，許多地方都呈現(xiàn)一雨便成災(zāi)的景象。為了解決這個問題，提出了要實施退耕還林還草還湖的方針，把不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但已墾殖作物的山地陡坡、干旱草原、砂地和蓄水湖區(qū)不再耕作，通過封山育林、育草和蓄水，必要時可采用人工撫育管理的辦法，使其早日恢復(fù)原來的面貌，以發(fā)揮其維護生態(tài)安全的作用。但是，絕對不應(yīng)改種其它經(jīng)濟林木、果樹和牧草等的辦法來應(yīng)付，因為這是改變種植方法，不屬恢復(fù)自然面貌的范疇[14]。我國天然林保護工程被認為是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟的新征程就是這個意思，值得深入總結(jié)經(jīng)驗，例如發(fā)動社區(qū)群眾積極參與，加強生態(tài)補償?shù)仁蛊涓油晟�，并推廣到農(nóng)村建設(shè)中去[15]。
2.6引領(lǐng)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)
隨著家庭合作農(nóng)場產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展，必然會在某些本地有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖康玫綌U大，從而聚集相應(yīng)的專業(yè)人員和有關(guān)服務(wù)人員，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)所在地的自然特點和資源狀況有目的有計劃地遵循生態(tài)文明建設(shè)的要求，引領(lǐng)其有條不紊地發(fā)展，不能單純從快速造城和集中人口的設(shè)想去建成，畸形的發(fā)展會出現(xiàn)諸多難題。首先，要明確其發(fā)展方向和規(guī)模、人口數(shù)量、動態(tài)和福利水平、能源和水源的供求、交通運輸和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展具有本地特色的綠化、美化、香化、凈化和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境建設(shè)，實施科學(xué)的環(huán)境管理，有效控制環(huán)境污染，同時，也要考慮文化教育和新聞出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、財政、商貿(mào)、金融、保險、行政機構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的建設(shè)等，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式都建立在節(jié)約能源和資源以及保護生態(tài)與環(huán)境的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)一幅“現(xiàn)代化與自然共存”的美麗面貌[16，17]。 2.7大力發(fā)展生態(tài)旅游
當前，旅游已發(fā)展成為一項新興的產(chǎn)業(yè)，以上所論述的保護區(qū)、家庭合作農(nóng)場、生態(tài)小城鎮(zhèn)、自然和文化遺產(chǎn)地以及退耕還林還草還湖區(qū)域等，都能發(fā)掘出許多獨特的景區(qū)景點，提供人們欣賞、休閑和養(yǎng)生之用。生態(tài)旅游是眾多旅游類型中的一種，它的目的在于享受自然賦予的美麗風光和當?shù)鼐用耖L期與自然共處所產(chǎn)生的文化遺產(chǎn)，從而使保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)和居民也成為直接的受益者。同時，它更是旅游的一種指導(dǎo)思想，強調(diào)在旅游時不要損害觀光的對象及其周圍的環(huán)境，并從中學(xué)習各種知識，獲得身心舒暢和享受�？梢哉f，它是以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，欣賞探索和認識自然和文化歷史遺產(chǎn)的活動，并通過宣傳、教育、立法、科研和持續(xù)發(fā)展等一系列有效措施最大限度地滿足旅游者對自然美景的享受與民族文化的了解和環(huán)境保護之間的平衡和同步發(fā)展，以促進區(qū)域環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活與生態(tài)意識的提高[18]。持續(xù)旅游是生態(tài)旅游在經(jīng)營管理上最確切的表達，經(jīng)濟可行、環(huán)境保護和社會安全三者的平衡是持續(xù)旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，成本―損益分析、環(huán)境承受能力的確定、環(huán)境破壞和社會變化控制在可接受限度之內(nèi)，是實施持續(xù)旅游必需解決和協(xié)調(diào)的問題。建立監(jiān)測系統(tǒng)，通過問卷調(diào)查、專題討論、座談會和研討會等不同方式，廣泛征求和收集社會各界人士和廣大公眾的意見，隨時對規(guī)劃進行必要的調(diào)整，使環(huán)境、社會和經(jīng)濟三者之間保持平衡，確保持續(xù)旅游不斷地向更高水平發(fā)展[19]。一個區(qū)域要開展生態(tài)旅游，必須做好下列各方面工作。
2014年10月綠色科技第10期
王獻溥，等：論社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需開展的工作經(jīng)濟與管理
�。�1）確定旅游的景點和路線，對它們進行價值評估，闡述觀光內(nèi)容，通過傳媒進行科學(xué)宣傳介紹；
�。�2）分析客源及其需求，估計哪些地方的人士會來觀光，希望哪些人來，如何組織他們前來，并盡量滿足他們的各種需求，也從中獲得相應(yīng)的利益；
�。�3）大力開展各類人才的培訓(xùn)，編好各個景點和沿線的解說詞，重點放在環(huán)境特征、生物區(qū)系、生態(tài)系統(tǒng)和景觀類型的形成機制和觀光區(qū)域的生態(tài)意義、經(jīng)濟價值、管理要求等，必要時可輔以一些神話和笑話來活躍氣氛，但不能以其為主，以增強人們對大自然的認識和獲得相應(yīng)的科學(xué)知識；
（4）建立必要的生態(tài)旅游設(shè)施，但應(yīng)與自然相協(xié)調(diào)，諸如旅游者服務(wù)中心、展示系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、后勤支持和公共事業(yè)系統(tǒng)等，以滿足旅游者各方面的需求，但不能以犧牲環(huán)境為代價，切忌在旅游區(qū)內(nèi)隨意興建過多的人工建筑和現(xiàn)代化道路；
（5）多渠道籌集資金，爭取社區(qū)與社會各界人士的積極參與和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，單靠自己的力量是不夠的；
（6）隨時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定生態(tài)旅游指南，使一切都有章可循，管理工作方能規(guī)范地進行[20，21]。
2.8重視人才培訓(xùn)，建立全社會生態(tài)文明觀念
上述所提到的工作都是進入生態(tài)發(fā)展文明時代急需盡快做好的工作，沒有相應(yīng)的人才來擔負重任，一切都無法開展。為此，應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)村經(jīng)營主體領(lǐng)辦人培養(yǎng)的力度，開展新型職業(yè)農(nóng)民認定試點，促進一產(chǎn)就業(yè)員工化。這樣，有關(guān)機構(gòu)就應(yīng)適時適地舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班、報告會、經(jīng)驗交流會等來完成這些任務(wù)。黨校也應(yīng)舉辦相應(yīng)的講習班，促進就業(yè)人員的重視。與此同時，各縣市至少都要舉辦一所以自然保護和可持續(xù)發(fā)展為主體的職業(yè)高中，大力培養(yǎng)第一線工作人員，并由媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明觀念，才能適應(yīng)時代發(fā)展的需求[22，23]。
如果全國各縣市都能很好地完成上述各項任務(wù)，農(nóng)村面貌必將煥然一新，這就是社會新農(nóng)村建設(shè)最基本的要求。一句話，必需建立生態(tài)文明建設(shè)委員會，專司此事，因地制宜地確定專門的項目，明確適當?shù)呢撠焼挝缓腿藛T，發(fā)動廣大公眾積極參與，多途徑籌集資金，注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整和完善各方面的工作，才能完成預(yù)期的目標。
