越南特色社會主義:歷史沿革、現(xiàn)狀分析及未來挑戰(zhàn)
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[中圖分類號]D73 [文獻標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.03.002
1980年代末1990年代初，以蘇聯(lián)為首的蘇東社會主義國家先后經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體、東歐劇變等世界范圍內(nèi)社會主義運動的一系列消極變化，而1986年越南共產(chǎn)黨在越共第六次代表大會上提出的革新開放使得越南面對內(nèi)憂外患，找到了一條適合自身發(fā)展的道路，取得了長足的進步。國內(nèi)學(xué)界對越南社會主義的研究多以經(jīng)濟、政治或與其他國家的對比為視角。本文擬以歷史回顧為切入點，對越南特色社會主義的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及未來挑戰(zhàn)作一探討。
一、歷史沿革：從貧困潦倒到革新開放 越南社會主義共和國成立于1976年，在現(xiàn)存5個社會主義國家中歷史最短，但這并不意味著它沒有自身的特色，其發(fā)展歷程最能說明這一點。
1.建國之初貧困潦倒
在相繼戰(zhàn)勝了法、日、美三個帝國主義后，越南于1976年獲得了獨立并實現(xiàn)了南北越的統(tǒng)一。1976年4月25日，越南舉行全國普選，成立了統(tǒng)一國會。同年6月24日至7月3日，統(tǒng)一國會通過決議，把國名改為越南社會主義共和國。[1]之前，越南在經(jīng)歷了法國殖民者近一個世紀(jì)的壓迫與奴役后，第二次世界大戰(zhàn)期間又被日本侵占，1965年美國發(fā)動的越南戰(zhàn)爭又使越南陷入戰(zhàn)爭的泥淖。殖民統(tǒng)治與越南戰(zhàn)爭使得原本資源豐富、物產(chǎn)富饒的越南貧困潦倒。越共“四大”報告指出，“戰(zhàn)爭幾乎全部破壞了我國人民花費了不知多少精力建成的一切，把走向大生產(chǎn)的過程推遲了好幾個五年計劃，打亂了整個經(jīng)濟管理秩序”。[2]
2.受蘇聯(lián)模式影響，經(jīng)濟陷入停滯
1978年12月，越南出兵20萬占領(lǐng)柬埔寨，導(dǎo)致其經(jīng)濟急劇滑坡。越南曾制定出恢復(fù)生產(chǎn)的“二五計劃”（1976―1980）。這一時期越南加入了由蘇聯(lián)組織建立的社會主義國家經(jīng)互會，接受經(jīng)互會國家的援助，并與之保持政治、經(jīng)濟合作關(guān)系。[1]在接受經(jīng)互會國家援助的同時，越南認可并同時接受了蘇聯(lián)模式，蘇聯(lián)模式主導(dǎo)下的越南經(jīng)濟在建國初期有一定的恢復(fù)和發(fā)展。但是深受蘇聯(lián)模式影響的越南忽略本國實際，完全不顧地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展問題，也不注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)三者之間的均衡關(guān)系，最終導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟陷入停滯和危機之中。
3.受中國啟發(fā)進行革新開放
在1986年5月召開的越南五屆十中全會上，越南領(lǐng)導(dǎo)人進行了自我批評，承認越共在“組織、指導(dǎo)、實踐方面，包括計劃工作和管理，存在著突出的缺點和很大的錯誤”；1986年12月，越共“六大”反思了以往的缺點和錯誤，承認越南的經(jīng)濟惡化是由于黨和政府“對形勢估計不足”和“對自己確定的目標(biāo)理解上”存在的失誤造成的，同時明確了革新是越南的唯一出路，決定把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，確定了革新開放的大政方針。[3]1986年的一系列反思失誤的會議同時也意味著蘇聯(lián)模式在越南的破產(chǎn)，1991年蘇聯(lián)解體進一步宣告蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟并不適用于和平年代的社會主義體制國家。1978年，中國的改革開放給了越南領(lǐng)導(dǎo)人諸多啟發(fā)，中國改革開放的成功也填補了結(jié)束蘇聯(lián)模式后越南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗借鑒模式上的空白。1986年，越南選擇了帶有他們本國特色的革新策略，這種革新只包括經(jīng)濟上的自由。越南也承認在無能政府的領(lǐng)導(dǎo)下和西方社會經(jīng)濟封鎖帶來的糟糕時期之后，越南確實需要對外開放。[4]1991年，《華沙條約》終止，華約組織隨之解體，越南也不再選擇與蘇聯(lián)結(jié)盟，他們更需要為自己的發(fā)展重新定位。[5]越南的革新并不包括政治方面的解凍，但越南增加了同其他國家的交往，1990年代早期，越南與許多非共產(chǎn)主義國家之間的交往達到了前所未有的規(guī)模，其中包括法國以及越南的近鄰泰國[4]。越南改革的經(jīng)濟成果十分突出，據(jù)統(tǒng)計，1986―1990年，越南國民收入增長21.0%，年均增長率為3.9%。[3]
二、現(xiàn)狀分析：進入21世紀(jì)后越南社會主義的新發(fā)展 1.公民社會崛起
越南于1980年代提出革新開放口號，此后越南社會開始改變，國家與社會的關(guān)系也同樣發(fā)生著變化。越南的對外開放帶來了國外援助和國際組織的進駐，這些援助機構(gòu)急于將他們自己設(shè)定的發(fā)展模式套用在越南身上，支持非政府組織，為公民社會的活動提供更多的空間。[6]越南的國家口號是“黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家管理，人民做主”。人民的權(quán)利通過國會實現(xiàn)，國會是由黨領(lǐng)導(dǎo)的，黨的指導(dǎo)思想通過政府中的各級黨組織進行貫徹。[7]（P30）
越南的公民社會非常活躍，他們在國家實施扶貧措施、制定福利政策以及社會服務(wù)條款時作為合作伙伴參與其中，或者通過對政策實施提出建議而提升自身地位。近年來，一些公民組織開始積極進行政策調(diào)整的游說。以河內(nèi)2007年發(fā)生的“統(tǒng)一公園”運動為例，當(dāng)時一位建筑師在網(wǎng)上發(fā)表文章公開反對一項商業(yè)開發(fā)計劃，隨后引起網(wǎng)民廣泛反響，官方媒體大幅度報道介入，在協(xié)調(diào)并兼顧了各方利益之后，越南政府最終停止這一開發(fā)計劃。
越南祖國陣線類似于中國的政協(xié)，是各群眾組織的聯(lián)合體，包括人民軍、胡志明共產(chǎn)主義青年團、越南勞動總聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、農(nóng)民協(xié)會、盲人協(xié)會、針灸協(xié)會、記者協(xié)會等；其職責(zé)包括提議罷免有過錯的人民會議議員，在人民會議上發(fā)表意見（但不能參加表決），每年兩次聽取人民會議的活動報告，就相關(guān)問題出席人民委員會會議，聽取人民委員會就地方所有情況進行的報告，向人民委員會提交議案并得到答復(fù)。中國社會科學(xué)院越南問題專家潘金娥認為，祖國陣線作為“社會反辯”機制發(fā)揮作用，目的是監(jiān)督越共執(zhí)政過程中是否有不合法的程序，同時代表民間團體的聲音，這種機制對越共的黨建、執(zhí)政、穩(wěn)固地位都是有益的。可以反駁，但不可以反黨反社會主義，“就像是在野黨，但又不是黨派”[8]。 越共十大以來，黨內(nèi)民主和社會民主不斷得到加強，在選舉、信息公開、質(zhì)詢制度等方面具有較為突出的表現(xiàn)。越南國會和越南祖國陣線發(fā)揮的作用越來越大，對處理好黨政關(guān)系和保證人民群眾當(dāng)家作主發(fā)揮了重要作用。公民社會對黨和政府的指導(dǎo)和管理發(fā)揮了較為有效的監(jiān)督作用，對防治貪污腐敗和揭露社會弊端發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來越共強調(diào)發(fā)揮祖國統(tǒng)一戰(zhàn)線和其他社會組織，尤其是媒體和輿論的監(jiān)督作用。[7]（P23）2006年在越共十大前夕，越南媒體曾在揭露越南運輸部工程監(jiān)管部門的一起腐敗丑聞中起到過重要的作用。
越南的公民社會正處于蓬勃發(fā)展的勢頭上，充分彰顯出越南社會主義的政治生活在擺脫了蘇聯(lián)模式后所呈現(xiàn)的具有越南本國特色的民主道路，越南公民社會的崛起是越南民主道路上的新景象。
2.“三駕馬車”式的權(quán)力制約體系
所謂“三駕馬車”式的權(quán)力制約體系，是指越南黨的總書記、國家主席、總理這三者相對獨立而形成權(quán)力制衡，權(quán)力不會集中于一人之身的權(quán)力結(jié)構(gòu)。越南高層“三駕馬車”的權(quán)力結(jié)構(gòu)形成于胡志明去世之后，其目的是為了在胡志明的繼任者中體現(xiàn)出更平等的權(quán)力分配形式。在1986年黎筍總書記去世之前，越南政治的“三駕馬車”分別為黎筍、長征、范文同。在后冷戰(zhàn)時期，“三駕馬車”的權(quán)力結(jié)構(gòu)更強烈地反映出越南領(lǐng)導(dǎo)層的三個核心。在1991―1997年間，越南政局的“三駕馬車”包括：越共中央總書記杜梅，在抵制帝國主義的陣營中代表越南平民集團的利益；國家主席黎德英，在越南軍界中代表反對帝國主義勢力；政府總理武文杰，代表越南的統(tǒng)一力量。[9]
作為政治妥協(xié)的產(chǎn)物，越南“三駕馬車”的政治模式有助于在越南政府與越南共產(chǎn)黨之間保持一種權(quán)力平衡關(guān)系，減少黨內(nèi)外沖突。越南領(lǐng)導(dǎo)人很清楚越南只有在具有前瞻性和合作精神的領(lǐng)導(dǎo)集體下才能走向繁榮，因此，“三駕馬車”協(xié)同配合，共同促進越南發(fā)展。[10]
3.多舉措反腐
越南1986年開始的革新開放為越南經(jīng)濟的騰飛打下制度基礎(chǔ)，但也一度存在監(jiān)管缺失、制約真空的狀態(tài)，政府官員利用手中的權(quán)力中飽私囊。1993年，越南因貪污造成經(jīng)濟損失達3 190億盾（約合 2 018.98 萬美元）。在越南著名的EPCO公司腐敗案件中，Dolphin有限公司的總經(jīng)理黎明海通過擴大縮水的土地價格獲取銀行貸款，這也讓Tamexco公司從銀行獲得更多的貸款，政府官員黎德景則被指控利用公共權(quán)力獲得私人利益。[11]越南的腐敗行為基本上都屬于尋租行為，即利用手中特殊職權(quán)獲取“經(jīng)紀(jì)人”的利益。
在過去的幾年中，越南專門針對腐敗行為在法律框架和制度結(jié)構(gòu)方面進行了重大調(diào)整，反腐舉措多樣化。2002 年7月在全黨、全國范圍內(nèi)正式推行干部交流回避制度，規(guī)定總書記連任不得超過兩屆，縣級以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個地方擔(dān)任同一職務(wù)不得超過兩屆，以防范干部“關(guān)系網(wǎng)”、“裙帶風(fēng)”、買官賣官等問題。[12]2005年，越南國會通過了反腐敗法案。2006年，政府檢察院專門建立了反腐敗局，主要負責(zé)監(jiān)督控制政府系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗行為。2007年，指導(dǎo)會員會作為檢察反腐敗法施行情況的首要機構(gòu)誕生。2009年6月，越南又簽署了聯(lián)合國反腐敗公約（UNCAC）。越南目前還設(shè)有經(jīng)濟警察對經(jīng)濟案件進行跟蹤調(diào)查。[7]（P28）在制定一系列國內(nèi)反腐敗措施的同時，越南還同國際社會保持反腐合作。在世界腐敗指數(shù)（CPI）上排名112位的越南選擇了CPI上排名第8位的澳大利亞作為學(xué)習(xí)的對象。2008年與2009年間，澳大利亞國立大學(xué)的克勞福德學(xué)院與越南合作展開了關(guān)于反腐的培訓(xùn)項目，該項目由澳大利亞國際開發(fā)署資助。[13]
4.經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展
越南曾一度采用蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟體制，雖然相對于殖民時期和戰(zhàn)爭時期其經(jīng)濟也取得了一些進步，但是由于脫離本國國情、違背價值規(guī)律，導(dǎo)致平均主義盛行，群眾生產(chǎn)積極性下降。1986年在越共六大決定革新開放之后，越南開始正式摒棄蘇聯(lián)模式。1995年，越南加入了東盟組織（ASEAN）。1998年，越南加入APEC并于1999年開始履行APEC的義務(wù)。越南政府于1995年向世界貿(mào)易組織提交了加入世貿(mào)組織的申請；2006年10月，越南正式加入WTO，并成功舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。同時，越南還進行了匯率改革、貿(mào)易稅改進以及外貿(mào)去中心化改革，放松了中央政府對外貿(mào)的管制，私有企業(yè)的參與程度加大。這些措施極大地刺激了越南經(jīng)濟貿(mào)易的增長。[14]
21世紀(jì)以來，越南經(jīng)濟發(fā)展成效顯著：2001年、2002年、2003年GDP增長率分別達到68%、704%、7.24%。[15]與同區(qū)域、同類型國家相比，越南在革新開放政策的指導(dǎo)下經(jīng)濟增長更為穩(wěn)定持久。
5.開展多邊外交
越南自建國至20世紀(jì)末，一直將發(fā)展、鞏固與蘇聯(lián)和中國的關(guān)系作為自己對外政策的基石，同時對以美國為首的西方國家保持距離。這種“一邊倒”與強化意識形態(tài)的外交模式為越南從蘇聯(lián)、東歐等國家和地區(qū)贏得了大量的物資援助，但其后期仿效蘇聯(lián)出兵阿富汗、推行地區(qū)霸權(quán)并侵入柬埔寨則遭到了國際社會的譴責(zé)和拋棄，不斷被邊緣化。
在革新開放之后，越南采取了首先從內(nèi)部改革、依次推向外部世界拓展的路徑。在加入東盟之后，積極履行對自由貿(mào)易區(qū)的承諾，除了保持與強化同俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系外，越南擴展了在中東地區(qū)、非洲以及拉丁美洲的市場。至2007年12月底已有172個國家與越南建交。
三、未來挑戰(zhàn)：政治、經(jīng)濟、外交
1.政治體制需要注入新活力
越南作為社會主義國家雖然經(jīng)濟革新開放起步較早，但并不意味著其政治改革發(fā)展緩慢。從2006年越共“十大”開始，之后6年間，越南政治體制改革從起跑線開始一路提速，經(jīng)歷了差額選舉總書記、選民直接差額選舉國會代表（包括一些獨立候選人）、國會代表問責(zé)政府高官、電視直播國會討論、國會否決總理提名的部級官員等階段。[16] 民主政治是一切國家形式的最終歸宿。作為一黨執(zhí)政國家，越南政治體制面臨著來自各方的壓力與反抗。首先，由于法國殖民時期留下的天主教信仰常常受到無宗教信仰的越南黨和政府的壓制，因此越南黨和政府時常要受到宗教人士抗議的壓力，并且這些宗教人士還屢屢與西方宗教界聯(lián)合，對越南現(xiàn)行執(zhí)政體制產(chǎn)生一定威脅；再者，由于越南革新開放在引進外資的同時也帶來了西方的意識形態(tài)，越南社會中持不同政見者也不在少數(shù)，越南黨和政府所要應(yīng)對的不僅是這些與越南當(dāng)局存在著意識形態(tài)沖突的人，還要面對來自西方國家的壓力。要實現(xiàn)真正的民主政治，越南的政治體制需要注入新的活力，宗教政策、法律及人權(quán)改革將是越南政治發(fā)展中需重點關(guān)注的內(nèi)容，旨在監(jiān)督政府行為的國會權(quán)限及防止腐敗的財政改革也應(yīng)是越南政治體制改革的重要內(nèi)容。
2.通貨膨脹嚴(yán)重
越南在革新政策出臺之后經(jīng)濟發(fā)展有了明顯加速，1997―1999年間，東南亞發(fā)生金融危機，經(jīng)過了幾年革新開放后的越南也未能幸免。據(jù)越南統(tǒng)計局的報告，1997年在亞洲金融危機的頭一年，越南GDP增長率為8.2%，略低于越南當(dāng)年官方規(guī)定的目標(biāo)；到了1998年GDP增長率下降到了5.8%，低于官方目標(biāo)3.2個百分點；1999年設(shè)定的增長目標(biāo)為5%～6%，但是當(dāng)年的實際增長率僅為4.8%（IMF官方估計為4.25%）。[17]十多年過去之后這種情況依然沒有能夠得到緩解。以2005年的發(fā)展作為基準(zhǔn)，越南在2005―2007年連續(xù)三年GDP持續(xù)增長之后，2008年再一次受到全球金融危機的影響，GDP呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢，同時農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)也未能幸免。三大產(chǎn)業(yè)急劇下跌再次證明了金融危機對越南的打擊以及越南在應(yīng)對經(jīng)濟危機時的力不從心。
近幾年的越南經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢，但又出現(xiàn)通貨膨脹問題。與2009年12月相比，2010年12月消費指數(shù)上漲11.5%，2010年全年平均消費指數(shù)上漲9.19%。[18]（P268）2007―2009年越南每年的通貨膨脹水平都遠高于同地區(qū)其他國家的通脹指數(shù)。因此越南未來的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著很多的未知風(fēng)險，經(jīng)濟狀況的演變必將影響到社會發(fā)展進程。
3.外交面臨巨大壓力
2010年，在越南黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，越南對外政治、經(jīng)濟、文化交往三線并進，集中力量完成擔(dān)任東盟輪值主席國的任務(wù)，國際地位得到提升；外交領(lǐng)域的工作為越南國內(nèi)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。[18]（P26）
2010年，越南與中國建交60周年、與美國建交15周年。雖然越南與中國同為社會主義國家，但南海之爭使兩國關(guān)系緊張，而美國又不斷借南海問題介入爭端，拉攏越南、遏制中國。2010年越南總理阮晉勇應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請訪問美國，參加首屆核安全峰會；同年7月，美國國務(wù)卿希拉里應(yīng)越南之邀出席了東盟系列外長會議；同年10月，美國國防部長蓋茨應(yīng)越南邀請出席東盟防長擴大會議；同年11月22日，美國陸軍參謀長喬治?凱西訪問越南。[18]（P30）美軍連年的軍艦訪問以及美越頻繁的軍事演習(xí)為美國在越南乃至亞太地區(qū)增加軍事存在提供了可能。在南海三沙諸島主權(quán)爭端問題上，越南不僅無理而且還面對著強大的中國，這種壓力非一日能除。
由于意識形態(tài)、價值觀念的差異，越南與美國也存在著許多分歧，如人權(quán)狀況、2008年的鯰魚貿(mào)易壁壘、美越戰(zhàn)爭遺留的化學(xué)殘留物質(zhì)的處理等問題都不是一蹴而就便能解決的。顯然，在與美國交往的同時，越南必須打起十二分的精神來提防美國對其時刻都在進行著的和平演變。這些壓力與外交困境也將會在一定程度上影響到越南特色社會主義的推進與發(fā)展。
四、結(jié)語
越南在革新開放之前實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這一體制在社會主義改造與建設(shè)的初期曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用；隨著社會主義改造的完成和社會主義建設(shè)的深入，其缺陷與弊端也日益暴露。[19]在擺脫了蘇聯(lián)模式之后，越南在結(jié)合本國國情，吸取自身經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗的同時，也逐步形成了具有越南特色的社會主義發(fā)展模式。社會主義有模式之分但沒有萬能模式可以套用。當(dāng)社會主義與不同國家的實際相結(jié)合時，才會形成不同特色的社會主義模式和發(fā)展道路。[20]因此要想發(fā)展社會主義必須結(jié)合本國國情，如此才能走出一條穩(wěn)定、快速的社會主義發(fā)展道路，形成具有自己特色的社會主義。越南正在努力做到這一點。
