“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地建設(shè)研析
2016-04-20 19:48:20 安裝信息網(wǎng)
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
論文摘要：浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)為了實現(xiàn)該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，建立了“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”的實踐教學基地。該實踐教學基地在對學生能力培養(yǎng)的同時，實現(xiàn)了學校與行業(yè)的共嬴，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)。該專業(yè)對實踐教學基地能力訓練與法律服務(wù)項目進行了精心的設(shè)計，實踐教學基地運作良好。建設(shè)者們認為，法律事務(wù)專業(yè)宜建立集群式、與相關(guān)專業(yè)共建共享、分布與不同的行業(yè)部門（企業(yè)）的實踐教學基地，并應(yīng)有長遠的經(jīng)費投入規(guī)劃。
論文關(guān)鍵詞：能力訓練,法律服務(wù),教學基地,研究,實踐
法律事務(wù)專業(yè)是培養(yǎng)基層法律服務(wù)一線崗位，即基層法律服務(wù)者、司法所工作人員、人民調(diào)解員、中小企業(yè)法務(wù)人員等一線工作崗位的高素質(zhì)技能型專門人才。實踐教學基地建設(shè)，是實現(xiàn)法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的重要條件之一。為了更好地發(fā)揮實踐教學基地的效用，使之服務(wù)與基層，服務(wù)與社會，浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)提出了建立“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地的構(gòu)想，即學校與基層司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)等共同搭建實踐教學平臺，以工學結(jié)合為切入點，形成融學生能力的培養(yǎng)和基層服務(wù)為一體的實踐教學基地。幾年來，法律事務(wù)專業(yè)的實踐教學基地運行良好，取得了預期的效果。
一、“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地建設(shè)的意義
�。ㄒ唬┙ⅰ澳芰τ柧毰c基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地，是法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要
法律事務(wù)專業(yè)學生將來主要從事法制宣傳、法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、仲裁代理、民事訴訟代理等輔助性法律職業(yè)工作，這一工作性質(zhì)對學生的綜合能力提出較高要求，為此，浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)在學校建立的“校局聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標，以學生綜合能力培養(yǎng)為重點，確立了“二融合”、“四階段”、“三提升”人才培養(yǎng)模式，即“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式�！靶＞致�(lián)盟”即學校緊緊依托行業(yè)——司法行政系統(tǒng)，與杭州市司法局等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)課程、共建專業(yè)教學團隊、共建實踐教學基地�！岸诤稀奔捶陕殬I(yè)基本素養(yǎng)養(yǎng)成與專業(yè)學習相融合，職業(yè)能力培養(yǎng)與基層法律服務(wù)相融合�！八碾A段”即將整個學習過程分為認知學習、情境式實訓、跟班式實習和就業(yè)式頂崗四個階段�！叭嵘奔锤鶕�(jù)基層法律事務(wù)工作崗位對學生職業(yè)能力的要求，將職業(yè)能力按簡單到復雜分為基本能力、專項能力、基層法律事務(wù)處理綜合能力。通過認知學習、情境式實訓、跟班式實習、就業(yè)式頂崗四個階段對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)三個層次能力培養(yǎng)的逐步提升。
在“校局聯(lián)盟243”模式下，法律事務(wù)專業(yè)又提出了“以學習情境為載體，診所實訓與模擬演練相貫通”的教學模式。這一教學模式即以法律人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，構(gòu)建專業(yè)技能課程體系，設(shè)計案例課程式的學習情境；以學習情境為載體，實現(xiàn)診所實訓和模擬演練的貫通。
“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)，“診所實訓與模擬演練相貫通”教學模式的有效運行，對實踐教學基地的建立提出了較高的要求。建立“學習與基層法律服務(wù)一體化”的實踐教學基地適應(yīng)了法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式和教學模式改革的需要。法律事務(wù)專業(yè)已經(jīng)建立了校內(nèi)法律咨詢中心，以及杭州市司法局、浙江律師協(xié)會等校外實踐教學基地，并在每個基地設(shè)立若干法律服務(wù)站。
�。ǘ澳芰τ柧毰c基層法律服務(wù)一體化”，實現(xiàn)學校與行業(yè)（企業(yè)）的共贏，是法律事務(wù)專業(yè)實踐教學基地得以生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力
實踐教學基地作為法律事務(wù)專業(yè)學生進行頂崗實習的重要平臺，學校要通過各種形式，提升校外實踐教學基地的服務(wù)能力，只有以互惠互利、文化融通、互相促進、共同發(fā)展為導向，實現(xiàn)學校和行業(yè)部門（企業(yè)）的共嬴，才能保證基地穩(wěn)定持續(xù)運行。
對于學校來說，實踐教學基地的作用是顯而易見的。它是法律事務(wù)專業(yè)學生從事頂崗實習等實踐活動的重要平臺，也是法律事務(wù)專業(yè)教師提高實踐能力的重要平臺，更是學校了解我國法治建設(shè)狀況的重要平臺。因此，學校應(yīng)積極主動地與行業(yè)部門（企業(yè)）溝通，建好實踐教學基地。對于司法所、社區(qū)、企業(yè)來說，利用實踐教學基地可以緩解本部門人員不足的困難。司法所肩負著人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、基層法律服務(wù)等多項職責；社區(qū)也承擔著人民調(diào)解、法制宣傳、治安管理等各項任務(wù)；中小企業(yè)存在大量的法律事務(wù)如法律咨詢、出具法律意見書、審查和修改合同等，迫切需要能提供日常法律服務(wù)的專門人才去處理。而目前，基層法律服務(wù)部門均存在人員編制嚴重不足等問題。校外實踐教學基地的建立，可以緩解這些部門人員不足的困難。行業(yè)部門（企業(yè)）還可以利用我校教師的專業(yè)優(yōu)勢，運用法律服務(wù)站的工作平臺，共同探討、解決一些法律問題。通過雙方課題合作，提高行業(yè)（企業(yè)）工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
�。ㄈ┙ⅰ澳芰τ柧毰c基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地，為地方法治建設(shè)作出貢獻
目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，面臨著多層次的社會利益訴求和多元化的社會矛盾。在這樣一種新的形勢下，浙江省委、省政府提出了建設(shè)“法治浙江”、“和諧社會”和“社會主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。法律事務(wù)專業(yè)可利用實踐教學基地這一平臺，協(xié)助基層政權(quán)組織推進依法治理、化解基層矛盾、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區(qū)法律服務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義法治建設(shè)中作出貢獻。
二、在實踐教學基地內(nèi)所開展的能力訓練與法律服務(wù)項目設(shè)計
學校將法律事務(wù)專業(yè)三年教學進程分為六個學期，在第五學期設(shè)置為期10周的跟班式實習，在第五學期設(shè)置18周的畢業(yè)綜合實踐（包括就業(yè)式頂崗和畢業(yè)設(shè)計）。 第五學期的跟班式實習全部安排在實踐教學基地集中進行，第六學期的畢業(yè)綜合實踐可以在實踐教學基地進行，也可以選擇將來可能就業(yè)的工作崗位進行。頂崗實習的主要項目有，法律咨詢、法制宣傳、人民調(diào)解、基層常用法律文書制作、訴訟和仲裁業(yè)務(wù)代理等。
1.法律咨詢。法律咨詢的主要任務(wù)是，接待咨詢?nèi)�，傾聽、引導咨詢?nèi)诉M行陳述，根據(jù)當事人的提供的情況提出法律意見，代寫法律文書。通過法律咨詢活動，訓練學生的溝通交流能力、法律關(guān)系分析能力、法律文書制作能力等。通過法律咨詢，在掌握法律咨詢的工作流程和技巧的同時，運用所學的法律知識分析咨詢中所涉及的法律問題，給咨詢?nèi)颂峁┓梢庖姟?br> 2.法制宣傳。采取現(xiàn)場咨詢、送法下鄉(xiāng)、講座、黑板報、發(fā)放宣傳資料、模擬法庭等多種形式，扎實有效開展法制宣傳教育活動。學生通過法制宣傳的準備、實施和總結(jié)，進一步掌握和熟悉所學的法律知識，了解并關(guān)注社會生活中一些熱點問題，學會法制宣傳的方法和技巧，提高分析和解決問題的能力。通過法制宣傳活動，提高群眾的法制觀念和法律意識，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訟求，解決矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會。
3.參與民間糾紛調(diào)解。學生通過參與調(diào)解活動，熟練掌握幾種常見的調(diào)解工作流程，能初步運用調(diào)解的方式、方法與語言技巧解決常見的民間糾紛，能制作常見的調(diào)解文書，培養(yǎng)和解談判能力、人際溝通與協(xié)調(diào)合作能力以及調(diào)解、預防糾紛的能力。通過民間糾紛調(diào)解，預防、減少民間矛盾糾紛，防止民間矛盾糾紛激化。利用調(diào)解這一形式，宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，營造和諧的社會環(huán)境。
4.參與民事訴訟和仲裁代理。在指導教師的帶領(lǐng)下，參與民事訴訟和仲裁代理工作。初步審查民事案件起訴和仲裁申請的要求，整理民事案件起訴和申請仲裁所應(yīng)當提交的證據(jù)材料，能夠根據(jù)案件情況確定受訴法院和仲裁庭，會處理當事人進行審理前的證據(jù)交換與財產(chǎn)保全的準備事項，能根據(jù)民事審判和仲裁程序的規(guī)定代理當事人進行庭審中的舉證與質(zhì)證等訴訟和仲裁活動，能運用民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定辦理申請執(zhí)行和代理當事人辦理民事執(zhí)行事項。通過參與民事訴訟和仲裁代理活動，為社會弱勢群體提供法律援助，維護當事人的合法權(quán)益。
5.處理中小企業(yè)法務(wù)。中小企業(yè)法務(wù)的主要工作任務(wù)是：成立有限公司法律事務(wù)的辦理，公司治理中的法律事務(wù)處理，企業(yè)合同管理法律事務(wù)處理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律事務(wù)處理，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理中的法律事務(wù)處理，企業(yè)爭議糾紛的解決等等。通過在中小企業(yè)的頂崗實習，使學生逐漸獨立地掌握中小企業(yè)常見的各種經(jīng)營管理行為的法律風險分析判斷能力、各種法律事務(wù)處理方案或策略的謀劃能力、各種日常性法律事務(wù)辦理技能、各種爭議糾紛的解決能力以及特殊復雜情形下隨機應(yīng)變、靈活應(yīng)對的技能技巧。在中小企業(yè)法務(wù)處理能力得到提高的同時，幫助企業(yè)解決法律問題，提出法律建議，防范法律風險。
三、“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地具體運作
（一）與行業(yè)共建校外實踐教學平臺
基地的教學工作需要有組織的管理才能有序的進行，才能達到預期的教學效果。根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，依據(jù)基層法律事務(wù)崗位的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、仲裁代理和民事訴訟代理等核心能力培養(yǎng)要求，我院與杭州市司法局、嘉興市司法局、杭州經(jīng)濟技術(shù)區(qū)共建戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，學校與杭州市蕭山區(qū)司法局簽訂協(xié)議，建立“法律教育服務(wù)發(fā)展中心”，與杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白楊街道簽訂協(xié)議，建立“法律教育服務(wù)中心”，與海寧市司法局建立“基層司法行政實踐教學基地”。在實踐教學基地所管轄的的司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立若干法律服務(wù)工作站。以上實踐教學基地，能一次性容納150名學生的頂崗實習教學要求，并提供相應(yīng)的住宿條件、生活設(shè)施和工作設(shè)施。
�。ǘ┡c行業(yè)共同成立實踐教學基地管理機構(gòu)
與行業(yè)共同成立實踐教學基地領(lǐng)導機構(gòu)，管理機構(gòu)采用委員會議制。委員會由雙方各派若干名代表組成。委員會主要職責為：制定管理制度、總體建設(shè)規(guī)劃、運行保障措施，以及其他重要事務(wù)的協(xié)商與決策。在委員會下設(shè)辦公室。辦公室為基地的常設(shè)機構(gòu)，由雙方各委派1名代表組成。辦公室負責落實和實施指導委員決策、處理基地日常運行事務(wù)，負責與司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門的聯(lián)系與溝通。設(shè)立若干法律服務(wù)工作站。法律服務(wù)工作站設(shè)在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)等處，主要負責具體實施基地指派的各項任務(wù)，開展具體的實踐教學工作。
�。ㄈ┡c行業(yè)共建實踐教學基地的運行機制
以提升基層法律事務(wù)人才職業(yè)能力的培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨，以有效保障頂崗實習的組織實施為重心，建立一套有利于提高基地使用效率的運行管理制度。包括：領(lǐng)導委員會議事制度，基地運行溝通協(xié)調(diào)制度，校內(nèi)外指導教師管理制度，學生實習管理制度，經(jīng)費保障制度（含學生補貼制度、指導教師酬金、設(shè)施設(shè)備購置費等），學生頂崗實習評價考核制度和基地指導教師評價考核制度，實踐教學質(zhì)量監(jiān)控辦法等。
�。ㄋ模┡c行業(yè)共建實踐指導教師隊伍
基層法律法律事務(wù)人才的培養(yǎng)，離不開政治信念堅定、思想品質(zhì)高尚、法律業(yè)務(wù)精通、熱愛教育事業(yè)的實踐指導教師。法律事務(wù)專業(yè)可采用學校與行業(yè)（企業(yè)）聯(lián)合指導實習的做法，以行業(yè)專家為主，校內(nèi)指導教師為輔共同組成實踐指導教師隊伍。校外實踐指導教師由行業(yè)的人事部門負責推薦安排，學校加以聘任。學校實踐指導教師，應(yīng)選拔那些具有基層法律服務(wù)經(jīng)歷，最好具有律師資格或基層法律服務(wù)工作者資格的教師擔任。校內(nèi)外實踐指導教師的管理和考核應(yīng)由行業(yè)和學校共同進行。形成一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的實踐教學隊伍。
四、實踐教學基地建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題
1.基層法律事務(wù)崗位的分散性，決定著法律事務(wù)專業(yè)宜建立集群式的實踐教學基地。根據(jù)法律事務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和工作崗位要求，法律事務(wù)專業(yè)的頂崗實習應(yīng)安排在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)等工作崗位進行，這些工作崗位一般比較分散，容納實習生人數(shù)有限（一般一個單位只能安排2-3名實習生）。為了解決這一矛盾，可以與司法局、街道達成協(xié)議，建立集群式的實踐教學基地。在司法局和街道下設(shè)的司法所、社區(qū)，選擇案源多，交通、食宿條件較好的地點設(shè)立法律服務(wù)站。這樣既便于對頂崗實習崗位的安排，也有利于對頂崗實習的指導和管理。
2.基層法律事務(wù)工作的連續(xù)性決定著，法律事務(wù)專業(yè)宜與同一專業(yè)群中的其他專業(yè)共同建設(shè)實踐教學基地。高職院校的實踐教學基地一般是以系為單位，以專業(yè)為建設(shè)主體，因此，普遍存在利用率不高的問題。為了提高校外實踐教學基地的利用率，整合資源，使基層法律服務(wù)能夠不間斷地進行，宜于其他相近專業(yè)共同建設(shè)實踐教學基地。我院的做法是，將法律事務(wù)專業(yè)分成兩個頂崗實習小組，在第五學期分兩批安排在校外實踐教學基地開展頂崗實習活動。而同一專業(yè)群中的法律文秘專業(yè)，將頂崗實習的時間安排在第四學期進行，利用的也是法律事務(wù)專業(yè)的校外實踐教學基地。這就使得實踐教學基地的利用率得到了最大程度的提高，也使得基層法律服務(wù)活動不間斷地進行，便于法律服務(wù)工作站對頂崗實習的崗位安排。
3.基層法律服務(wù)領(lǐng)域的多樣性，決定著應(yīng)在不同的行業(yè)部門（企業(yè)）建立實踐教學基地。法律事務(wù)專業(yè)在設(shè)計實踐教學基地建設(shè)方案時，既要考慮到校內(nèi)，又要考慮到校外。在校內(nèi)，可以設(shè)立法律咨詢窗口；在校外，不能局限于某一個行業(yè)部門（企業(yè)），應(yīng)在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)等單位設(shè)立若干個法律服務(wù)站，組織學生輪流到這些單位頂崗實習，使學生的基層法律服務(wù)能力得到全面的訓練、培養(yǎng)。
4.基層法律事務(wù)實踐教學基地投入的長期性，決定著學校在基地建設(shè)中要有長遠的經(jīng)費投入規(guī)劃。學校應(yīng)充分認識法律事務(wù)專業(yè)實踐教學基地建設(shè)的重要性，要努力克服辦學經(jīng)費不足的困難，像建教室一樣來建實踐教學基地。實際部門應(yīng)從加強社會主義法治建設(shè)的高度，加強與學校的交流與合作。法律事務(wù)專業(yè)實踐教學基地的投入除了硬件投入外，主要投入在于對實踐指導教師的培訓、實踐指導教師的津貼、學生的實習補貼，這些費用多是需要長期投入的。因此，要制定基地經(jīng)費投入長遠規(guī)劃。
“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到管理機構(gòu)、運行機制建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、硬件投入等方方面面。只有學校、系部和專兼職教師的共同努力，依托行業(yè)，以服務(wù)社會為宗旨，才能得以建立和穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
1 俞仲文.高等職業(yè)技術(shù)教育實踐教學研究[M],北京:清華大學出版社,2004.
2 杜世祿.高職院校校外實訓基地建設(shè)的思考[J],職業(yè)發(fā)展研究,2007,(7).
3 楊秀萍.高職院校實訓基地建設(shè)的實踐與思考[J],職業(yè)教育研究,2008.(1).
4 朱正偉,袁僑英,劉東燕.加強實踐教學基地建設(shè)的探索與實踐[J] ,中國大學教學,2009.(8).
5 王平生,陳秋玲.應(yīng)用法學專業(yè)實踐教學基地建設(shè)的困境與出路[J],衡陽師范學院學報, 2009.(8).
6 孟范立.談高職院校的實踐教學基地建設(shè)[J],現(xiàn)代教育科學, 2008(6).
7 周霞中.淺議地方高職院校實訓基地建設(shè)的發(fā)展之路[J],牡丹江大學學報,2010(4).
8 陳蘭云.關(guān)于高職院校校外實踐教學基地建設(shè)的思考[J],職教論壇2009(1)中.
論文關(guān)鍵詞：能力訓練,法律服務(wù),教學基地,研究,實踐
法律事務(wù)專業(yè)是培養(yǎng)基層法律服務(wù)一線崗位，即基層法律服務(wù)者、司法所工作人員、人民調(diào)解員、中小企業(yè)法務(wù)人員等一線工作崗位的高素質(zhì)技能型專門人才。實踐教學基地建設(shè)，是實現(xiàn)法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標的重要條件之一。為了更好地發(fā)揮實踐教學基地的效用，使之服務(wù)與基層，服務(wù)與社會，浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)提出了建立“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地的構(gòu)想，即學校與基層司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)等共同搭建實踐教學平臺，以工學結(jié)合為切入點，形成融學生能力的培養(yǎng)和基層服務(wù)為一體的實踐教學基地。幾年來，法律事務(wù)專業(yè)的實踐教學基地運行良好，取得了預期的效果。
一、“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地建設(shè)的意義
�。ㄒ唬┙ⅰ澳芰τ柧毰c基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地，是法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要
法律事務(wù)專業(yè)學生將來主要從事法制宣傳、法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、仲裁代理、民事訴訟代理等輔助性法律職業(yè)工作，這一工作性質(zhì)對學生的綜合能力提出較高要求，為此，浙江警官職業(yè)學院法律事務(wù)專業(yè)在學校建立的“校局聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標，以學生綜合能力培養(yǎng)為重點，確立了“二融合”、“四階段”、“三提升”人才培養(yǎng)模式，即“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式�！靶＞致�(lián)盟”即學校緊緊依托行業(yè)——司法行政系統(tǒng)，與杭州市司法局等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)課程、共建專業(yè)教學團隊、共建實踐教學基地�！岸诤稀奔捶陕殬I(yè)基本素養(yǎng)養(yǎng)成與專業(yè)學習相融合，職業(yè)能力培養(yǎng)與基層法律服務(wù)相融合�！八碾A段”即將整個學習過程分為認知學習、情境式實訓、跟班式實習和就業(yè)式頂崗四個階段�！叭嵘奔锤鶕�(jù)基層法律事務(wù)工作崗位對學生職業(yè)能力的要求，將職業(yè)能力按簡單到復雜分為基本能力、專項能力、基層法律事務(wù)處理綜合能力。通過認知學習、情境式實訓、跟班式實習、就業(yè)式頂崗四個階段對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)三個層次能力培養(yǎng)的逐步提升。
在“校局聯(lián)盟243”模式下，法律事務(wù)專業(yè)又提出了“以學習情境為載體，診所實訓與模擬演練相貫通”的教學模式。這一教學模式即以法律人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，構(gòu)建專業(yè)技能課程體系，設(shè)計案例課程式的學習情境；以學習情境為載體，實現(xiàn)診所實訓和模擬演練的貫通。
“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)，“診所實訓與模擬演練相貫通”教學模式的有效運行，對實踐教學基地的建立提出了較高的要求。建立“學習與基層法律服務(wù)一體化”的實踐教學基地適應(yīng)了法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式和教學模式改革的需要。法律事務(wù)專業(yè)已經(jīng)建立了校內(nèi)法律咨詢中心，以及杭州市司法局、浙江律師協(xié)會等校外實踐教學基地，并在每個基地設(shè)立若干法律服務(wù)站。
�。ǘ澳芰τ柧毰c基層法律服務(wù)一體化”，實現(xiàn)學校與行業(yè)（企業(yè)）的共贏，是法律事務(wù)專業(yè)實踐教學基地得以生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力
實踐教學基地作為法律事務(wù)專業(yè)學生進行頂崗實習的重要平臺，學校要通過各種形式，提升校外實踐教學基地的服務(wù)能力，只有以互惠互利、文化融通、互相促進、共同發(fā)展為導向，實現(xiàn)學校和行業(yè)部門（企業(yè)）的共嬴，才能保證基地穩(wěn)定持續(xù)運行。
對于學校來說，實踐教學基地的作用是顯而易見的。它是法律事務(wù)專業(yè)學生從事頂崗實習等實踐活動的重要平臺，也是法律事務(wù)專業(yè)教師提高實踐能力的重要平臺，更是學校了解我國法治建設(shè)狀況的重要平臺。因此，學校應(yīng)積極主動地與行業(yè)部門（企業(yè)）溝通，建好實踐教學基地。對于司法所、社區(qū)、企業(yè)來說，利用實踐教學基地可以緩解本部門人員不足的困難。司法所肩負著人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、基層法律服務(wù)等多項職責；社區(qū)也承擔著人民調(diào)解、法制宣傳、治安管理等各項任務(wù)；中小企業(yè)存在大量的法律事務(wù)如法律咨詢、出具法律意見書、審查和修改合同等，迫切需要能提供日常法律服務(wù)的專門人才去處理。而目前，基層法律服務(wù)部門均存在人員編制嚴重不足等問題。校外實踐教學基地的建立，可以緩解這些部門人員不足的困難。行業(yè)部門（企業(yè)）還可以利用我校教師的專業(yè)優(yōu)勢，運用法律服務(wù)站的工作平臺，共同探討、解決一些法律問題。通過雙方課題合作，提高行業(yè)（企業(yè)）工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
�。ㄈ┙ⅰ澳芰τ柧毰c基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地，為地方法治建設(shè)作出貢獻
目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，面臨著多層次的社會利益訴求和多元化的社會矛盾。在這樣一種新的形勢下，浙江省委、省政府提出了建設(shè)“法治浙江”、“和諧社會”和“社會主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。法律事務(wù)專業(yè)可利用實踐教學基地這一平臺，協(xié)助基層政權(quán)組織推進依法治理、化解基層矛盾、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區(qū)法律服務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義法治建設(shè)中作出貢獻。
二、在實踐教學基地內(nèi)所開展的能力訓練與法律服務(wù)項目設(shè)計
學校將法律事務(wù)專業(yè)三年教學進程分為六個學期，在第五學期設(shè)置為期10周的跟班式實習，在第五學期設(shè)置18周的畢業(yè)綜合實踐（包括就業(yè)式頂崗和畢業(yè)設(shè)計）。 第五學期的跟班式實習全部安排在實踐教學基地集中進行，第六學期的畢業(yè)綜合實踐可以在實踐教學基地進行，也可以選擇將來可能就業(yè)的工作崗位進行。頂崗實習的主要項目有，法律咨詢、法制宣傳、人民調(diào)解、基層常用法律文書制作、訴訟和仲裁業(yè)務(wù)代理等。
1.法律咨詢。法律咨詢的主要任務(wù)是，接待咨詢?nèi)�，傾聽、引導咨詢?nèi)诉M行陳述，根據(jù)當事人的提供的情況提出法律意見，代寫法律文書。通過法律咨詢活動，訓練學生的溝通交流能力、法律關(guān)系分析能力、法律文書制作能力等。通過法律咨詢，在掌握法律咨詢的工作流程和技巧的同時，運用所學的法律知識分析咨詢中所涉及的法律問題，給咨詢?nèi)颂峁┓梢庖姟?br> 2.法制宣傳。采取現(xiàn)場咨詢、送法下鄉(xiāng)、講座、黑板報、發(fā)放宣傳資料、模擬法庭等多種形式，扎實有效開展法制宣傳教育活動。學生通過法制宣傳的準備、實施和總結(jié)，進一步掌握和熟悉所學的法律知識，了解并關(guān)注社會生活中一些熱點問題，學會法制宣傳的方法和技巧，提高分析和解決問題的能力。通過法制宣傳活動，提高群眾的法制觀念和法律意識，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訟求，解決矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會。
3.參與民間糾紛調(diào)解。學生通過參與調(diào)解活動，熟練掌握幾種常見的調(diào)解工作流程，能初步運用調(diào)解的方式、方法與語言技巧解決常見的民間糾紛，能制作常見的調(diào)解文書，培養(yǎng)和解談判能力、人際溝通與協(xié)調(diào)合作能力以及調(diào)解、預防糾紛的能力。通過民間糾紛調(diào)解，預防、減少民間矛盾糾紛，防止民間矛盾糾紛激化。利用調(diào)解這一形式，宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，營造和諧的社會環(huán)境。
4.參與民事訴訟和仲裁代理。在指導教師的帶領(lǐng)下，參與民事訴訟和仲裁代理工作。初步審查民事案件起訴和仲裁申請的要求，整理民事案件起訴和申請仲裁所應(yīng)當提交的證據(jù)材料，能夠根據(jù)案件情況確定受訴法院和仲裁庭，會處理當事人進行審理前的證據(jù)交換與財產(chǎn)保全的準備事項，能根據(jù)民事審判和仲裁程序的規(guī)定代理當事人進行庭審中的舉證與質(zhì)證等訴訟和仲裁活動，能運用民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定辦理申請執(zhí)行和代理當事人辦理民事執(zhí)行事項。通過參與民事訴訟和仲裁代理活動，為社會弱勢群體提供法律援助，維護當事人的合法權(quán)益。
5.處理中小企業(yè)法務(wù)。中小企業(yè)法務(wù)的主要工作任務(wù)是：成立有限公司法律事務(wù)的辦理，公司治理中的法律事務(wù)處理，企業(yè)合同管理法律事務(wù)處理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律事務(wù)處理，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理中的法律事務(wù)處理，企業(yè)爭議糾紛的解決等等。通過在中小企業(yè)的頂崗實習，使學生逐漸獨立地掌握中小企業(yè)常見的各種經(jīng)營管理行為的法律風險分析判斷能力、各種法律事務(wù)處理方案或策略的謀劃能力、各種日常性法律事務(wù)辦理技能、各種爭議糾紛的解決能力以及特殊復雜情形下隨機應(yīng)變、靈活應(yīng)對的技能技巧。在中小企業(yè)法務(wù)處理能力得到提高的同時，幫助企業(yè)解決法律問題，提出法律建議，防范法律風險。
三、“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地具體運作
（一）與行業(yè)共建校外實踐教學平臺
基地的教學工作需要有組織的管理才能有序的進行，才能達到預期的教學效果。根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，依據(jù)基層法律事務(wù)崗位的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、仲裁代理和民事訴訟代理等核心能力培養(yǎng)要求，我院與杭州市司法局、嘉興市司法局、杭州經(jīng)濟技術(shù)區(qū)共建戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，學校與杭州市蕭山區(qū)司法局簽訂協(xié)議，建立“法律教育服務(wù)發(fā)展中心”，與杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白楊街道簽訂協(xié)議，建立“法律教育服務(wù)中心”，與海寧市司法局建立“基層司法行政實踐教學基地”。在實踐教學基地所管轄的的司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立若干法律服務(wù)工作站。以上實踐教學基地，能一次性容納150名學生的頂崗實習教學要求，并提供相應(yīng)的住宿條件、生活設(shè)施和工作設(shè)施。
�。ǘ┡c行業(yè)共同成立實踐教學基地管理機構(gòu)
與行業(yè)共同成立實踐教學基地領(lǐng)導機構(gòu)，管理機構(gòu)采用委員會議制。委員會由雙方各派若干名代表組成。委員會主要職責為：制定管理制度、總體建設(shè)規(guī)劃、運行保障措施，以及其他重要事務(wù)的協(xié)商與決策。在委員會下設(shè)辦公室。辦公室為基地的常設(shè)機構(gòu)，由雙方各委派1名代表組成。辦公室負責落實和實施指導委員決策、處理基地日常運行事務(wù)，負責與司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門的聯(lián)系與溝通。設(shè)立若干法律服務(wù)工作站。法律服務(wù)工作站設(shè)在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)等處，主要負責具體實施基地指派的各項任務(wù)，開展具體的實踐教學工作。
�。ㄈ┡c行業(yè)共建實踐教學基地的運行機制
以提升基層法律事務(wù)人才職業(yè)能力的培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨，以有效保障頂崗實習的組織實施為重心，建立一套有利于提高基地使用效率的運行管理制度。包括：領(lǐng)導委員會議事制度，基地運行溝通協(xié)調(diào)制度，校內(nèi)外指導教師管理制度，學生實習管理制度，經(jīng)費保障制度（含學生補貼制度、指導教師酬金、設(shè)施設(shè)備購置費等），學生頂崗實習評價考核制度和基地指導教師評價考核制度，實踐教學質(zhì)量監(jiān)控辦法等。
�。ㄋ模┡c行業(yè)共建實踐指導教師隊伍
基層法律法律事務(wù)人才的培養(yǎng)，離不開政治信念堅定、思想品質(zhì)高尚、法律業(yè)務(wù)精通、熱愛教育事業(yè)的實踐指導教師。法律事務(wù)專業(yè)可采用學校與行業(yè)（企業(yè)）聯(lián)合指導實習的做法，以行業(yè)專家為主，校內(nèi)指導教師為輔共同組成實踐指導教師隊伍。校外實踐指導教師由行業(yè)的人事部門負責推薦安排，學校加以聘任。學校實踐指導教師，應(yīng)選拔那些具有基層法律服務(wù)經(jīng)歷，最好具有律師資格或基層法律服務(wù)工作者資格的教師擔任。校內(nèi)外實踐指導教師的管理和考核應(yīng)由行業(yè)和學校共同進行。形成一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的實踐教學隊伍。
四、實踐教學基地建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題
1.基層法律事務(wù)崗位的分散性，決定著法律事務(wù)專業(yè)宜建立集群式的實踐教學基地。根據(jù)法律事務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和工作崗位要求，法律事務(wù)專業(yè)的頂崗實習應(yīng)安排在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)等工作崗位進行，這些工作崗位一般比較分散，容納實習生人數(shù)有限（一般一個單位只能安排2-3名實習生）。為了解決這一矛盾，可以與司法局、街道達成協(xié)議，建立集群式的實踐教學基地。在司法局和街道下設(shè)的司法所、社區(qū)，選擇案源多，交通、食宿條件較好的地點設(shè)立法律服務(wù)站。這樣既便于對頂崗實習崗位的安排，也有利于對頂崗實習的指導和管理。
2.基層法律事務(wù)工作的連續(xù)性決定著，法律事務(wù)專業(yè)宜與同一專業(yè)群中的其他專業(yè)共同建設(shè)實踐教學基地。高職院校的實踐教學基地一般是以系為單位，以專業(yè)為建設(shè)主體，因此，普遍存在利用率不高的問題。為了提高校外實踐教學基地的利用率，整合資源，使基層法律服務(wù)能夠不間斷地進行，宜于其他相近專業(yè)共同建設(shè)實踐教學基地。我院的做法是，將法律事務(wù)專業(yè)分成兩個頂崗實習小組，在第五學期分兩批安排在校外實踐教學基地開展頂崗實習活動。而同一專業(yè)群中的法律文秘專業(yè)，將頂崗實習的時間安排在第四學期進行，利用的也是法律事務(wù)專業(yè)的校外實踐教學基地。這就使得實踐教學基地的利用率得到了最大程度的提高，也使得基層法律服務(wù)活動不間斷地進行，便于法律服務(wù)工作站對頂崗實習的崗位安排。
3.基層法律服務(wù)領(lǐng)域的多樣性，決定著應(yīng)在不同的行業(yè)部門（企業(yè)）建立實踐教學基地。法律事務(wù)專業(yè)在設(shè)計實踐教學基地建設(shè)方案時，既要考慮到校內(nèi)，又要考慮到校外。在校內(nèi)，可以設(shè)立法律咨詢窗口；在校外，不能局限于某一個行業(yè)部門（企業(yè)），應(yīng)在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)等單位設(shè)立若干個法律服務(wù)站，組織學生輪流到這些單位頂崗實習，使學生的基層法律服務(wù)能力得到全面的訓練、培養(yǎng)。
4.基層法律事務(wù)實踐教學基地投入的長期性，決定著學校在基地建設(shè)中要有長遠的經(jīng)費投入規(guī)劃。學校應(yīng)充分認識法律事務(wù)專業(yè)實踐教學基地建設(shè)的重要性，要努力克服辦學經(jīng)費不足的困難，像建教室一樣來建實踐教學基地。實際部門應(yīng)從加強社會主義法治建設(shè)的高度，加強與學校的交流與合作。法律事務(wù)專業(yè)實踐教學基地的投入除了硬件投入外，主要投入在于對實踐指導教師的培訓、實踐指導教師的津貼、學生的實習補貼，這些費用多是需要長期投入的。因此，要制定基地經(jīng)費投入長遠規(guī)劃。
“能力訓練與基層法律服務(wù)一體化”實踐教學基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到管理機構(gòu)、運行機制建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、硬件投入等方方面面。只有學校、系部和專兼職教師的共同努力，依托行業(yè)，以服務(wù)社會為宗旨，才能得以建立和穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
1 俞仲文.高等職業(yè)技術(shù)教育實踐教學研究[M],北京:清華大學出版社,2004.
2 杜世祿.高職院校校外實訓基地建設(shè)的思考[J],職業(yè)發(fā)展研究,2007,(7).
3 楊秀萍.高職院校實訓基地建設(shè)的實踐與思考[J],職業(yè)教育研究,2008.(1).
4 朱正偉,袁僑英,劉東燕.加強實踐教學基地建設(shè)的探索與實踐[J] ,中國大學教學,2009.(8).
5 王平生,陳秋玲.應(yīng)用法學專業(yè)實踐教學基地建設(shè)的困境與出路[J],衡陽師范學院學報, 2009.(8).
6 孟范立.談高職院校的實踐教學基地建設(shè)[J],現(xiàn)代教育科學, 2008(6).
7 周霞中.淺議地方高職院校實訓基地建設(shè)的發(fā)展之路[J],牡丹江大學學報,2010(4).
8 陳蘭云.關(guān)于高職院校校外實踐教學基地建設(shè)的思考[J],職教論壇2009(1)中.
關(guān)鍵字：教育,北京
