政府主導 學校主體 社會參與綜述
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論文導讀：華東以上海、江浙等發(fā)達地區(qū)為中心的高職教育發(fā)展十分迅猛。山區(qū)的高職院校卻面臨著教育資金短缺、教學設(shè)備設(shè)施落后、師資力量薄弱等問題。就必須改革傳統(tǒng)的辦學模式。
關(guān)鍵詞：山區(qū),高職,辦學模式
目前，全國都在大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是近幾年，廣東的珠三角地區(qū)以深圳、廣州為龍頭，華東以上海、江浙等發(fā)達地區(qū)為中心的高職教育發(fā)展十分迅猛，而由于區(qū)域、經(jīng)濟、文化等差異，山區(qū)的高職院校卻面臨著教育資金短缺、教學設(shè)備設(shè)施落后、師資力量薄弱等問題。免費論文。山區(qū)高職院校要在激烈的競爭中抓住機遇，加快發(fā)展，就必須改革傳統(tǒng)的辦學模式，在依賴政府主渠道投入的同時，應(yīng)主動拓寬多種形式的教育投入，并充分利用現(xiàn)有條件，提高辦學效益，實現(xiàn)學校的跨越式發(fā)展。
河源職業(yè)技術(shù)學院是2001年經(jīng)廣東省人民政府批準，在具有70多年辦學歷史的廣東省老隆師范學校的基礎(chǔ)上設(shè)立的，屬國家教育部注冊、地方政府投資的全日制高等職業(yè)院校。從２００４年秋新校區(qū)建成開學，在不到三年的時間里，河職院克服了建校時間短、資金短缺、基礎(chǔ)薄弱等困難，辦學規(guī)模、教育質(zhì)量均實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并且探索出一條 “政府主導、學校主體、社會參與”適合山區(qū)高職院校發(fā)展的辦學模式。
一、政府主導，是我院實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基石
由于教育事業(yè)的特殊性，世界各國都把發(fā)展高等教育視為本國政府的一項重要行政職能，都把提供高等教育經(jīng)費視為本國政府財政支出的一個重要項目。在我國，為落實教育戰(zhàn)略地位也以國家財政撥款為主。早在1988年，鄧小平同志就提出了要“從戰(zhàn)略高度考慮教育問題”的思想，他還明確指出，“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”這里所說的教育問題，其實就是教育投入問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點之一，并提出了目前職業(yè)教育改革發(fā)展的一些新舉措，高職院校面臨前所未有的發(fā)展機遇。2002年國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，加強了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導和支持，以就業(yè)為導向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會共識。2005年國務(wù)院又作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，極力推動職業(yè)教育發(fā)展，并作出規(guī)劃，國家今后五年將投入100億元發(fā)展職業(yè)教育。地方政府也不斷加大發(fā)展高職教育的力度，如廣東省教育事業(yè)發(fā)展“十一·五”規(guī)劃也將深化高職高專教育改革納入了高等教育的創(chuàng)新強校工程，并出臺相關(guān)政策，從財政投入、辦學體制、觀念突破等多方面作出詳盡規(guī)定，提出2006年始廣東省財政每年投入3億元發(fā)展職業(yè)教育，其中1億元扶持欠發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)教育專項經(jīng)費。從今年起，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％，企業(yè)按照職工工資總額的2.5％足額提取教育培訓經(jīng)費。免費論文。這些中央和地方的政策不僅為廣東今后的職業(yè)教育指明了方向，而且也為山區(qū)發(fā)展職業(yè)教育帶來了前所未有的發(fā)展機遇。
但相對于我國各級各類教育而言，職業(yè)教育的發(fā)展仍面臨許多困難，特別是像河源這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要保證職業(yè)教育快速健康持續(xù)地發(fā)展，就離不開政府的高度重視、大力支持和科學統(tǒng)籌。近年來，河源市相繼出臺了《河源市貫徹〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要〉目標規(guī)劃和２００４—２０１０年教育現(xiàn)代化實施意見》、《河源市中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與實施意見（２００５—２０１０年）》和《關(guān)于進一步加快高中階段教育發(fā)展的意見》等政策性文件，進一步明確了職業(yè)教育要為河源率先發(fā)展的目標服務(wù)。針對河源工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展、市內(nèi)企業(yè)的勞動力需求不斷增大的實際，市委市政府堅持圍繞發(fā)展抓教育，抓好教育促發(fā)展的方針，于２００３年１１月果斷作出了把河源職業(yè)技術(shù)學院從龍川縣原老隆師范校區(qū)搬遷到市區(qū)辦學的決策。于是，市委市政府主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導負責牽頭協(xié)調(diào)，河職院新校區(qū)籌建領(lǐng)導小組 應(yīng)運而生。為保證各項籌建工作落到實處，相關(guān)部門建立健全了目標管理責任制，把河職院發(fā)展目標分解落實，做到上至市委市政府領(lǐng)導，下至基層普通干部職工，個個肩上有擔子，人人心中有職教，舉全市之力，多渠道籌措資金２．２億多元，僅僅６個月時間，平地起高樓，河源職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)第一期工程如期建成，當年招收的近２０００名新生全部進駐新校區(qū)就讀。２００４年８月３１日，中共中央政治局委員、省委書記張德江視察了河職院新校區(qū)。張德江充分肯定了河源市委市政府將河職院遷至市區(qū)辦學的決策，認為這個決策“是有戰(zhàn)略性的，是非常正確的”。同時，張德江寄語河職院：“辦出特色，借創(chuàng)辦新校區(qū)之機，辦成全省山區(qū)高等職業(yè)教育的一個名牌。”去年，市委市政府決定再籌措６０００萬元投入河職院新校區(qū)第二期工程建設(shè)，進一步完善學院的圖書館、實訓樓、運動場等功能區(qū)，同時成立了以市長為組長的迎評工作領(lǐng)導小組，確保我院2007年順利通過高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，以此提高學院核心競爭力，打造河源職教品牌。
二、學校主體，是我院實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵
學校是辦學的主體，學校如何定位，培養(yǎng)什么類型的人，采用什么樣的人才培養(yǎng)模式等是學校必須考慮的問題。我院以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展高等職業(yè)教育的精神，堅持“厚德強技，服務(wù)地方”的辦學理念, 追求“優(yōu)質(zhì)、特色”，打造“后發(fā)河源”的應(yīng)用型高技能人才基地的辦學目標，以就業(yè)為導向，以能力為本位，產(chǎn)學結(jié)合，面向市場，服務(wù)社會，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
（一）就業(yè)導向
針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色。專業(yè)設(shè)置就是以社會需求為導向，以市場發(fā)展變化為訊號，及時了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對人才市場的需求，認真研究技術(shù)變化趨勢和高科技產(chǎn)業(yè)升級換代的情況，建立專業(yè)設(shè)置調(diào)研和論證的開放體系，聘請校外專家參與專業(yè)設(shè)置和方向調(diào)整、專業(yè)教學內(nèi)容的取舍和課程組合、教材建設(shè)和校內(nèi)實訓體系的建設(shè)等。近年來，我院在專業(yè)建設(shè)方面調(diào)整思路、整合資源，下決心淘汰劣勢專業(yè)，做強優(yōu)勢專業(yè)，形成自己區(qū)域的地方特色，融合于區(qū)域的地方經(jīng)濟，取得了明顯的效果，文秘、旅游管理兩專業(yè)已被確定為2006年廣東省級高職高專示范性建設(shè)專業(yè)。并以行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標準作為人才培養(yǎng)規(guī)格，打破傳統(tǒng)僵化的專業(yè)設(shè)置模式和機制，通過教學指導委員會的校內(nèi)外專家共同參與專業(yè)建設(shè)、改造與開發(fā)工作，每年對各專業(yè)舉辦教學計劃論證會，推行按“工作過程”要求來設(shè)置課程，通過專家的參與論證教學計劃，提高人才培養(yǎng)的針對性，做到貼近市場對口培養(yǎng)。
（二）能力本位
職業(yè)能力本位是高職教育區(qū)別普通高等學校學科本位的重要特征，也是實現(xiàn)高職安于其位，辦出特色，辦出水平的必然要求。我院為切實提高學生的職業(yè)能力，積極探索模塊制教學改革。試行按“四全”（全員育人、全過程育人、全方位育人、全面提高素質(zhì)）模式特色，將思想政治理論課、社會道德與法律基礎(chǔ)課、心理課和就業(yè)指導課等公共課作為德育模塊；以機電系、旅游系、教育系為試點，改革教材建設(shè)，根據(jù)專業(yè)特點和需要，試行模塊制教學、項目式教學、產(chǎn)學一體化教學模式；并要求學生在校期間進行職業(yè)意識的培養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的訓練、養(yǎng)成好的職業(yè)習慣，實現(xiàn)從學生到職業(yè)人的轉(zhuǎn)換。
（三）產(chǎn)學結(jié)合
產(chǎn)學結(jié)合是培養(yǎng)高職人才的根本途徑和必由之路。高等職業(yè)教育的性質(zhì)決定高職院校更應(yīng)重視社會實踐和生產(chǎn)勞動，依靠產(chǎn)學結(jié)合，使每一個專業(yè)在就業(yè)市場上都能找到位置。因此，我院十分注重教育的針對性和適用性，堅持學校與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，課堂與社會相協(xié)調(diào)，課本與市場相統(tǒng)一的育人機制。這種結(jié)合主要表現(xiàn)在：一是堅持為經(jīng)濟和社會發(fā)展需要服務(wù)的方向，根據(jù)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線職業(yè)崗位群的需要確定培養(yǎng)目標，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，努力做到“雙向參與、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”。例如我院旅游管理專業(yè)，將所有與酒店實際操作相關(guān)的課程全部轉(zhuǎn)移到河源假日酒店、凱悅大酒店里，教師住在酒店，酒店提供了專門的理論課程教學教室，實訓課程直接利用酒店的前廳、客房、餐廳進行教學，真正實現(xiàn)了校企深度合作。通過校企深度合作，我校制定了既符合人才培養(yǎng)目標，又滿足社會、企業(yè)人才需求的“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”，推動了教學改革的深入開展；通過合作教育，學生能力和素質(zhì)得到提高，學生對行業(yè)和社會進行零距離接觸，專業(yè)意識不斷增強，專業(yè)技能和就業(yè)能力得到鍛煉和提高；師資隊伍建設(shè)也得到加強，培養(yǎng)了一批雙師型教師；社會資源得到充分利用，降低了教學成本。對企業(yè)而言，無須付出員工的前期培訓費用即可獲得高質(zhì)量、高素質(zhì)的一線人員，提高了企業(yè)聲譽，降低了用人風險和人工費用，提高了企業(yè)效益和競爭能力，緩解了旅游旺季員工緊缺的壓力。二是建立校內(nèi)外實踐基地，使學生在校期間就有機會見習、實習或頂崗工作，目前我院各專業(yè)已建立相對穩(wěn)定的院外實訓（習）基地100多個。
（四）雙師執(zhí)教
高職院校師資隊伍的一大特點就是教師既要有教師資格證書，又要有職業(yè)技能證書。因此，我院制定了一套培養(yǎng)雙師型教師方案：一是鼓勵教師通過實踐、掛職鍛煉、學習進修等途徑取得第二職稱；二是從生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線選調(diào)教師，充實到師資隊伍中來；三是建立一支生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的兼課教師隊伍。目前，我院專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中“雙師”素質(zhì)教師的比例逐步達到70%以上，兼職教師人數(shù)的比例提高到總數(shù)的30%以上。
（五）雙證就業(yè)
高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是灰領(lǐng)或者說銀領(lǐng)人士，雙證制是對高職畢業(yè)生成為職業(yè)人的基本要求。雙證是指學生在校期間除了拿到畢業(yè)證書之外，同時要取得至少一張的職業(yè)資格和技能證書，使學生既具備第一崗位的任職能力，又有轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力和一定的發(fā)展?jié)摿�。目前，我院�?jīng)上級部門批準成立了“河源職業(yè)技術(shù)學院職業(yè)技能鑒定所”，具備了電工、車工、中式烹飪、客房服務(wù)員等17個工種的國家級職業(yè)技能鑒定資格；成立了由科技部批準的“國家制造業(yè)信息化培訓中心”；設(shè)立了國家秘書職業(yè)技術(shù)資格證、國家導游證等多個國家級考證點以及全國三維CAD教育培訓基地、全國信息技術(shù)人才培訓基地等多個培訓基地。我院逐步構(gòu)建專業(yè)認證體系，與勞動、人事及相關(guān)行業(yè)部門密切合作，建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，推行“雙證書”制度，強化學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得“雙證書”的人數(shù)達到80 %以上。
三、社會參與，是我院實現(xiàn)跨越式發(fā)展的推助器
要使高等教育有較大的發(fā)展，實現(xiàn)高等教育大眾化，就必須改變原有的單一投資體制，不斷拓展經(jīng)費的來源渠道，盡可能吸收社會各方面的資金，鼓勵多渠道、多樣化的辦學方式，使高等教育事業(yè)更快地、更健康地向前發(fā)展。多渠道籌措教育經(jīng)費，這是世界各國發(fā)展高等教育事業(yè)的成功經(jīng)驗，也是各國為解決高等教育大眾化所帶來的經(jīng)費短缺問題而采取的共同措施。免費論文。我國在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，“要改革和完善投資體制，增加教育經(jīng)費，逐步建立國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的經(jīng)費、收取非義務(wù)教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。通過立法保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長”。國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中也指出，“要建立健全政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。” 這從法律上確立了高校除了接受財政投入外，還應(yīng)依法承擔起多渠道籌措教育經(jīng)費的任務(wù)。
我院為了解決資金短缺，基礎(chǔ)薄弱等困難，近年來積極吸收社會資金辦學，這主要體現(xiàn)在兩個方面。
一、積極宣傳，發(fā)動社會力量辦學
2004年，我院新校區(qū)建設(shè)首期需要資金2億多元，資金缺額達6千多萬元。為了解決資金短缺，我院積極進行宣傳，發(fā)動社會力量辦學，得到了社會各界的大力支持，社會各界人士捐款達3500多萬元，捐贈電腦 、圖書、教學儀器等教學設(shè)備一大批。通過吸收社會資金，我院大大改善了辦學條件，加強了學校教育教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、深化學校后勤改革，完善后勤社會化體制
新校區(qū)開學后，我院從體制上改革，讓生活后勤完全脫離于學校管理之外，由企業(yè)進行投入，企業(yè)通過市場進行運作，實現(xiàn)真正的后勤社會化。2004年9月，我院對校園衛(wèi)生、綠化進行公開招標，河源芳菲園林綠化有限公司中標，承包管理學院環(huán)境衛(wèi)生及綠化等工作（2004年9月——2005年7月），學院后勤社會化運作邁出堅實的第一步。2005年8月，學院將綠化、衛(wèi)生、保衛(wèi)、水電、宿舍、課室管理及校園維修進行了公開招標，珠海中竣物業(yè)公司中標統(tǒng)一管理，基本實現(xiàn)了后勤服務(wù)社會化。同時，學生飯?zhí)糜稍瓉愍毤页邪優(yōu)槿医?jīng)營，大大提高了飯菜的質(zhì)量和服務(wù)水平，使后勤保障工作得到明顯改觀。另外，通過后勤社會化方式，由廣晟公司投資建設(shè)7000平方米的學生飯?zhí)煤?2000平方米的學生公寓（一期、公司投資逐年還款形式）已于2004年9月投入使用。2005年由廣晟公司獨立投資興建的2.8萬平方米的學生公寓（二期）及教師公寓建設(shè)順利。2005年9月，學生已入住二期學生公寓。同年12月，首期教師公寓完工，2006年3月教工入住新居。據(jù)統(tǒng)計，我院通過后勤社會化引進資金達6250萬元。
參考文獻
【1】國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《人民日報》2005年11月9日
【2】廣東省人民政府《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實施意見(2004－2010年)》2005年8月9日
【3】管德明，秦旺鋒：《高等教育多渠道投入方式探析》 南通職業(yè)大學 2006年3月18日
【4】盧鏡：《山區(qū)高職院校必須走辦學模式多元化的發(fā)展之路》《新西部》雜志 2006年第12期下半期
