淺析支持某省西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策
財政政策支持江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究 作文 http://www.Lw54.com/zuowen/
當前，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已是大勢所趨。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，對于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)村生產(chǎn)力又好又快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須走市場化的道路，但由于農(nóng)業(yè)先天所具備的基礎性、戰(zhàn)略性和弱質性特征，要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速納入現(xiàn)代化軌道，還需要政府強有力的宏觀調(diào)控政策。在政府諸多調(diào)控手段當中，經(jīng)濟手段是最符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，而在所有經(jīng)濟手段當中，財政政策又是實施調(diào)控最有力的經(jīng)濟杠桿之一，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大影響。江西是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，目前正處于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵轉型期，積極爭取各項財政政策的支持并對現(xiàn)有財政政策進行適度優(yōu)化，營造良好的政策環(huán)境，是推動江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
一、江西財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
�。ㄒ唬┙陙斫髫斦咧С脂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效。
近些年來，江西各級財政部門根據(jù)中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項決策，結合江西發(fā)展實際，以抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設為抓手，切實提升項目綜合效益，有效推動了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設。依托優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，江西已初步形成財政支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局：對區(qū)域性優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金予以支持扶強；對縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過縣級整合支農(nóng)資金“以獎代補”方式予以扶持壯大；對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一村一品”等資金進行補助培育[1]。目前，依托財政資金支持實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設，江西已累計建設標準糧田120萬畝、標準化柑橘生態(tài)示范基地74萬畝，改造標準化魚池19.16萬畝、標準蔬菜田6.9萬畝。這些項目建設有效夯實了江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎，促進了水稻、柑橘、水產(chǎn)、蔬菜等區(qū)域性優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.lW54.com
2008～2012年，借助各項財政政策的支持，江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了實實在在的成效：糧食綜合生產(chǎn)能力提高到36.2億斤，年均增產(chǎn)7.24億斤；柑橘園總面積達到480萬畝，位列全國第二位；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到234.7萬噸，年均增幅達19.5%；蔬菜種植面積達825萬畝，同比增加10萬畝。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的建設也為農(nóng)民增收提供了保障：全省標準糧田建設示范區(qū)戶均年增收349元；柑橘產(chǎn)業(yè)項目區(qū)果農(nóng)每年人均直接增收800元以上；標準池塘項目區(qū)養(yǎng)殖戶年均增收3100元；蔬菜產(chǎn)業(yè)項目區(qū)每年人均增收近千元[2]。
�。ǘ┈F(xiàn)有財政政策在支持江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
江西現(xiàn)有的財政政策在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了顯著效果，但綜合來看，仍然存在著一些問題,特別是在財政支農(nóng)資金的使用和管理等方面。
1.財政支農(nóng)資金規(guī)模偏小。近年來，我國財政收入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，但財政支農(nóng)資金的增長幅度遠遠低于每年財政收入的增長率，這與農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎性地位是不相符的。雖然名義財政支農(nóng)資金額度每年都在遞增，但如果從資金投入增長率中扣除通貨膨脹的因素,財政支農(nóng)資金的總量仍然不高。這一問題與中央和地方財政的支農(nóng)責任劃分不明晰緊密相關：現(xiàn)行政府間財政支出責任劃分框架對地方財政的支農(nóng)責任沒有做出硬性規(guī)定，導致地方財政支農(nóng)職責弱化，過分依賴于中央財政支出的投入；加上地方財政資金緊張，以及有些財政政策的制定只顧眼前利益和局部利益,導致地方財政支農(nóng)職責薄弱甚至缺位，這一體制性原因非常不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
論文網(wǎng) http://wWw.lW54.coM
2.財政支農(nóng)支出結構本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理存在偏差。財政支農(nóng)支出結構是財政經(jīng)費中對支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、涉農(nóng)部門事業(yè)費、基本建設支出等各項支出的比例關系,反映國家對農(nóng)業(yè)投入的重點和方向。當前，財政支農(nóng)支出結構存在偏差主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足、農(nóng)業(yè)科技投入比例較低和部門事業(yè)費所占比重偏高等方面：財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入不足，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的支出占財政支農(nóng)支出比重一直沒有超過2%，對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣支持力度明顯不夠；涉農(nóng)部門事業(yè)費比重不斷上升，嚴重擠占了其他支農(nóng)支出,削弱了財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用[3]。
3.財政支農(nóng)資金使用效率不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，需要政府投入大量的資金，但一方面是政府財力有限，支農(nóng)資金供需矛盾尖銳，有限的支農(nóng)資金投入難以取得政府預期的效果；另一方面則表現(xiàn)為財政支農(nóng)資金投入重點不突出，安排項目資金時“撒胡椒面”現(xiàn)象較為普遍，由于財政資金投入本身是有限的,使得很多項目都處于資金短缺狀態(tài),一旦后繼資金不到位，不僅項目荒廢,還造成較大的資金浪費和損失。
畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.lW54.com
4.財政支農(nóng)資金的投入導向機制滯后。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光靠財政資金單一投入渠道是不夠的，還應注重發(fā)揮財政支農(nóng)資金的投入導向作用，引導各類社會資金投向農(nóng)業(yè)，從而構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道。然而，由于農(nóng)業(yè)投資收益率低于市場平均收益率，社會資金缺乏向農(nóng)業(yè)投資的積極性[4]。目前的現(xiàn)實情況是，財政支農(nóng)政策對社會資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的導向性作用還不強，無法有效聚集社會資金，其結果必然導致政府財政資金投入“勢單力孤”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金渠道受限。
二、國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支持政策及經(jīng)驗啟示
借助財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成國際慣例�？v觀世界主要國家的財政支農(nóng)政策，除了將穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供需作為重點之外，在基礎設施、科技支撐、經(jīng)營機制和環(huán)境保護等領域也出臺了大量配套扶持政策[5]，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，值得我們學習和借鑒。
�。ㄒ唬﹪庳斦咧С脂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要類型。
1.基礎設施類財政政策。（1）農(nóng)田設施建設。日本政府以土地改良為中心大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)：第一階段以興建水利排灌設施和農(nóng)田開墾為重點；第二階段重點是加快平整土地、修建農(nóng)道、強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設等；第三階段以擴大土地經(jīng)營規(guī)模和改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點；第四階段重點是地域性環(huán)境保護和創(chuàng)造景觀生態(tài)。（2）農(nóng)業(yè)機械化補貼。法國于1947年開始實施“莫內(nèi)計劃”，給予農(nóng)戶購買農(nóng)機20%～30%的補貼，為農(nóng)場提供25%的鄉(xiāng)村道路建設補貼，鼓勵建立集體購買和共同使用農(nóng)機的合作社，到1970年，法國的農(nóng)業(yè)機械化程度已經(jīng)達到100%。
總結大全 /hTml/zongjie/
2.科技支撐類財政政策。（1）為農(nóng)業(yè)科研機構提供經(jīng)費保障。美國政府高度重視農(nóng)業(yè)科研，科研投入占農(nóng)業(yè)部投資預算總額的2%～4%，資金投向涵蓋對各類農(nóng)業(yè)研究機構的投入、對各州的撥款、對競爭項目和特別項目撥款等。（2）為農(nóng)業(yè)推廣體系運行提供財力保障。從1914年美國國會通過《斯密—利弗法》起，建立了聯(lián)邦、州、縣三級農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)撥款制度，把科學種田方法、病蟲害防治和良種選育等直接推廣到農(nóng)場和農(nóng)戶。目前美國各州農(nóng)業(yè)實驗站經(jīng)費的55%～60%來源于州政府預算撥款。（3）現(xiàn)代生產(chǎn)要素供給補貼。“綠色革命”之前，印度農(nóng)業(yè)技術水平非常落后，政府采取有效措施將現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn): 一是引進高產(chǎn)品種并加快品種培育步伐；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進行補貼。 3.經(jīng)營體制類財政政策。（1）引導土地規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，法國出臺推動土地集中的有效措施：一是政府從私人手中購買土地，再把買進的低產(chǎn)田及零散土地集中連片，整治成標準農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的農(nóng)場主；二是給年齡在55歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”，鼓勵到齡退休的農(nóng)場主退出土地以減少農(nóng)村富余勞動力。（2）培育組織化載體。日本農(nóng)業(yè)的重要特點之一是由農(nóng)協(xié)聯(lián)合分散農(nóng)戶進行集約化經(jīng)營，日本政府對農(nóng)協(xié)組織在資金上給予大力支持，農(nóng)協(xié)也成為推行政府農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線的代理機構。
4.環(huán)境友好類財政政策。（1）支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。2008年，法國頒布“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，主要措施有：設立專項基金支持生態(tài)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、對向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉型的農(nóng)戶提供免稅優(yōu)惠、加強對相關生產(chǎn)部門的技術支持和人員技能培訓等。（2）構建生態(tài)補償機制。美國也曾遭遇水土流失、土壤次生鹽漬化和地力衰退等問題，進入20世紀后，國會和政府開始制定一系列舉措，包括保護儲備計劃、草地保護計劃、農(nóng)場保護計劃、環(huán)境質量保護計劃、水資源保護計劃等，并投入巨資把環(huán)境保護與農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策結合起來，有效改良了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以生存的生態(tài)環(huán)境。 代寫論文 http://www.Lw54.Com
（二）國外財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策啟示。
總的來說，上述國家在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中制定和實施的各類財政政策可以分為直接投入、補貼激勵和轉移支付三大類型，通過靈活運用以上三類政策，建立了規(guī)范高效的財政支農(nóng)政策機制，同時發(fā)揮出了財政支農(nóng)政策的導向功能：一是花錢換穩(wěn)定。直接投入有效改變了農(nóng)業(yè)弱質性特點，通過積極打造支農(nóng)資金整合平臺和項目建設，帶動支農(nóng)資金的集中使用，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要資金的同時，提高了資金的使用效率；二是花錢換能力。補貼激勵可有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給并促進農(nóng)民增收，通過招標、委托等方式引導社會力量承擔技術培訓、疫病防控、生產(chǎn)要素提供等服務，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制做出了積極探索；三是花錢換安全。轉移支付很好地協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的當前利益與長遠利益、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比較利益的矛盾，通過構建農(nóng)業(yè)補償機制，有效保護了生態(tài)環(huán)境。
結合上述國外經(jīng)驗和江西發(fā)展實際，江西借助財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向可歸結為：各級政府要充分重視和運用好財政支農(nóng)手段，積極爭取各類財政資金支持，以持續(xù)增加投入為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的財力保障，特別是要立足江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大現(xiàn)實背景——在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化和資源約束加重的背景下，改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎保障;在農(nóng)村勞動力供求失衡和農(nóng)民經(jīng)營觀念發(fā)生重大變化的背景下，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備支持;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的背景下，支持各類經(jīng)營主體實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化生產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供主體保障。 論文代寫 http://www.lW54.com
三、借助財政政策促進江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
加快江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須更好地發(fā)揮財政政策的支持和導向作用，全力加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）實施夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政政策。
面對農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠賬太多和人均資源緊缺的省情實際，江西財政支農(nóng)政策要著力強化以農(nóng)田水利為重點的基礎設施建設，解決這一制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題：首先，持續(xù)大力度增加各種投入，優(yōu)先解決現(xiàn)有中小型農(nóng)田水利設施的改造升級問題，以“政府補助+農(nóng)戶參與”模式來完善農(nóng)田水利設施建設機制，并研究建立相應的建設資金績效管理體系；其次，啟動農(nóng)田水利重點縣建設工程，選擇一些農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范引領作用強、群眾積極性高、前期建設規(guī)劃好的地區(qū)，作為農(nóng)田水利建設重點縣，以各級財政補助資金為引導，整合集中相關資金，整體推進，使江西農(nóng)田水利建設水平、功能發(fā)揮和管護水平得以顯著提升。
�。ǘ⿲嵤┩晟妻r(nóng)業(yè)投入導向機制的財政政策。
論文代寫 http://www.lW54.com
資金少、融資難是江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，要充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策“四兩撥千斤”的導向和激勵作用，合理運用財政補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠、金融擔保等經(jīng)濟杠桿，采取以獎代補、民辦公助、先建后補等方式，建立和完善農(nóng)業(yè)投入導向機制，調(diào)動農(nóng)民自有資金和社會資本等各方面增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，加快形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局，為江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。此外，還要大力支持農(nóng)村金融、保險等服務機構的建設，探索建立農(nóng)村金融服務機構業(yè)務虧損補貼制度，即對正常運作情況下金融、保險機構發(fā)生的經(jīng)營性虧損由政府財政進行適度補貼，以引導社會資本進入農(nóng)村金融市場[6]。
（三）實施促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的財政政策。
目前江西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，相關財政政策要著力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，鞏固優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造一批特色、優(yōu)勢、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地：一是繼續(xù)建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，選擇適應市場需求的主導產(chǎn)業(yè)，突出支持重點，發(fā)揮示范效應，著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；二是加快支持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量；三是支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設，促 進農(nóng)業(yè)發(fā)展從重數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變，支持制定行業(yè)標準，實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
�。ㄋ模⿲嵤┨嵘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的財政政策。
立足當前農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的現(xiàn)實，江西要著力完善各類財政支農(nóng)資金的使用，支持農(nóng)民提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以最大限度地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性：一是嚴格落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，按照“目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)”的總要求，完善和強化對農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜禽良種和疫病防控補貼等各類補貼的財政支持力度；二是根據(jù)農(nóng)村勞動力市場新變化，有針對性地舉辦農(nóng)村勞動力轉移培訓和新型農(nóng)民科技培訓，在不斷調(diào)整培訓內(nèi)容和結構的同時，完善財政資金管理方式，杜絕騙取套取財政資金行為，提高農(nóng)民綜合素質，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新型農(nóng)民。
�。ㄎ澹⿲嵤┰鰪娹r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的財政政策。
江西自然生態(tài)環(huán)境良好，但在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中也將承受較大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。江西依托財政政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要立足于自然災害頻繁化和生態(tài)環(huán)境脆弱化的實際，著力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力：一是推動現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉型，對其所需的資金、技術、人員等提供必要支持；二是逐步探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，完善退耕還林政策，積極支持災后生態(tài)恢復重建工作；三是鼓勵農(nóng)民參與測土配方施肥項目，擴大項目實施范圍，增大資金補貼規(guī)模，完善相關管理辦法。
