淺析事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策（1）
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事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策
早在1997年，我國財政部就針對事業(yè)單位財會工作頒布了《事業(yè)單位會計制度》，指導(dǎo)事業(yè)單位財會工作。而隨著我國近年來社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)活動也不僅僅局限于單位自身，而是呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)展的趨勢。在這過程中，我國財政部門針對事業(yè)單位陸續(xù)頒布了國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算等財政改革措施，在很大程度上解決了原有事業(yè)單位會計制度不夠完善的弊端。但是，即便如此，該制度在很多方面依然顯示出了較大的局限性，已經(jīng)無法跟隨時代發(fā)展的腳步。針對這種情況，財政部于2013年正式修訂并在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施新的《事業(yè)單位會計制度》。新制度頒布的時間并不長，在實(shí)際使用過程中也容易出現(xiàn)各式各樣的問題。而事業(yè)單位既是社會公共服務(wù)管理的主要載體，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理的重要參與者，為了深化事業(yè)單位改革，提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對我國事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策進(jìn)行探討和研究意義重大。
一、事業(yè)單位會計核算中存在的問題
在實(shí)際工作中可以看到，當(dāng)前我國事業(yè)單位在日常的會計核算工作中時常會出現(xiàn)許多不合規(guī)范的會計行為，也存在著會計信息失真等比較嚴(yán)重的問題。這些問題的存在都導(dǎo)致了事業(yè)單位會計核算處于一種高風(fēng)險環(huán)境中。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理
基礎(chǔ)工作對于事業(yè)單位的會計核算而言是必不可少的重要組成部分，一旦其核算基礎(chǔ)存在問題，就會直接導(dǎo)致會計核算出現(xiàn)不合規(guī)范的現(xiàn)象，甚至影響到事業(yè)單位整體財務(wù)工作。當(dāng)前事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作規(guī)范性不夠主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、事業(yè)單位原始憑證存在問題
可以看到，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位的原始憑證存在著填寫不規(guī)范、不完整、不符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求、原始憑證要素的填寫存在少填、不填、漏填等現(xiàn)象。如果使用這些不完整、不合規(guī)范的原始憑證作為事業(yè)單位會計資料，將直接對會計信息的準(zhǔn)確性造成影響。除此之外，更有一些事業(yè)單位的原始憑證存在著人為造假的現(xiàn)象。例如，在會計原始憑證中填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目內(nèi)容并不一致；經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容與發(fā)票適用范圍或者實(shí)際經(jīng)營項(xiàng)目并不符合，存在著違規(guī)編制虛假原始憑證的情況。另外，有很大一部分事業(yè)單位的記賬憑證都缺乏規(guī)范性。例如，有的記賬憑證摘要內(nèi)容寫的過于簡單；有的會計科目名稱不夠規(guī)范等。這些都使得會計核算的信息準(zhǔn)確性得不到保障，為核算帶來風(fēng)險。最后，還有些事業(yè)單位在賬薄設(shè)置時，存在著書寫不規(guī)范、制作不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，事業(yè)單位未能使用國家財政部統(tǒng)一印制下發(fā)的賬薄；一些單位甚至不設(shè)置總賬，導(dǎo)致根本不能對明細(xì)賬進(jìn)行核對、控制的情況發(fā)生；還有的事業(yè)單位將銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬混合使用，或者是一個賬薄持續(xù)使用多年；在記賬錯誤的時候更改方式不規(guī)范，存在著涂補(bǔ)、刮擦等現(xiàn)象。
2、事業(yè)單位會計核算制度不夠健全
事業(yè)單位長期受到國家政府相關(guān)政策的保護(hù)，是非盈利的團(tuán)體，沒有一般企業(yè)的市場競爭。單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)制度和會計核算不重視，導(dǎo)致在會計核算制度方面，存在著管理制度不健全的現(xiàn)象，會計基礎(chǔ)工作十分薄弱。一些單位缺少具體可行的會計核算制度，另一些單位即使有相應(yīng)的制度也只是作為擺設(shè)，不能夠真正將制度落到實(shí)處。以事業(yè)單位的內(nèi)部控制為例，許多事業(yè)單位并未建立嚴(yán)格縝密的內(nèi)部控制制度，即便建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，也更多的只是應(yīng)付相關(guān)檢查，流于形式，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。
3、事業(yè)單位財務(wù)管理工作欠缺規(guī)范性
這一問題主要是長久以來事業(yè)單位缺乏會計核算意識所造成的，一些事業(yè)單位甚至連會計機(jī)構(gòu)都沒有單獨(dú)設(shè)置，財會工作也非專人從事，權(quán)責(zé)劃分十分不明確，工作無主次之分，會計核算也就無從談起。還有的事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的人員設(shè)置，比如會計與出納為同一人，或者出納人員兼任稽核、檔案管理工作，明顯違反了我國相關(guān)的財政管理制度。更有甚者，還有單位存在著擅自處理單位國有資產(chǎn)的情況，或者私設(shè)小金庫、挪用國家專項(xiàng)撥款等問題時有發(fā)生。
4、事業(yè)單位會計從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠
據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前超過半數(shù)的事業(yè)單位未設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)，而是由單位負(fù)責(zé)人安排人員擔(dān)任會計。這樣一來，就會導(dǎo)致一朝領(lǐng)導(dǎo)一朝會計的現(xiàn)象，甚至是將一些原本并不精通財會知識、不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員也安排到會計職位上來。長此以往，勢必會導(dǎo)致事業(yè)單位會計工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，從而影響會計核算。另外，由于事業(yè)單位會計職位人員不固定，更換比較頻繁，可能該職員剛剛熟悉業(yè)務(wù)就又被調(diào)往其他部門，不利于業(yè)務(wù)的開展也直接影響了會計核算工作的效率。再者，在頻繁的調(diào)動中，難以保證會計工作人員的職業(yè)道德，很可能出現(xiàn)會計人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性，助長了歪風(fēng)邪氣。
5、事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不夠健全
與企業(yè)相比，事業(yè)單位的會計核算往往容易被忽視，存在著監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。眾所周知，對事業(yè)單位的會計監(jiān)督一般來自該主體的內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督以及國家政府監(jiān)督三大類，需要三者之間相互配合共同協(xié)調(diào)，形成合力方能有效地開展監(jiān)督工作。但是，當(dāng)前我國一些監(jiān)督管理部門自身就是行政事業(yè)單位，基于各種主客觀因素，對監(jiān)督對象存在著執(zhí)法不嚴(yán)、檢查實(shí)效性欠缺、對財政資金使用情況監(jiān)督不夠等現(xiàn)象。
二、事業(yè)單位會計核算中存在問題的解決對策
1、對事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行完善
要想妥善解決事業(yè)單位會計核算中存在的問題，首先要從完善其會計基礎(chǔ)工作做起。會計基礎(chǔ)工作是會計核算的基本條件，也是關(guān)鍵所在。首先，需要對事業(yè)單位會計從業(yè)人員會計原始憑證的填寫與審查加以規(guī)范，要求其必須做到完整填寫原始憑證、不得弄虛作假。此外，在進(jìn)行記賬憑證、賬薄的填寫時，也務(wù)必做到規(guī)范化，確保會計信息的準(zhǔn)確性、專業(yè)性。
2、改進(jìn)事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)部控制的有效性
有效的內(nèi)部控制能夠使事業(yè)單位會計核算工作有章可循，因此具有重要意義。單位負(fù)責(zé)人作為責(zé)任主體，應(yīng)該加強(qiáng)對內(nèi)部會計控制的重視。要做到這一點(diǎn)，可以從規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)流程開始，對本單位財務(wù)工作的具體崗位職責(zé)進(jìn)行明確，尤其要對工作范圍、工作性質(zhì)及內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，使得財務(wù)工作形成一個能夠互相交流溝通的整體。通過建立和完善單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，以一套完整、有序的流程指導(dǎo)單位財務(wù)行為，發(fā)揮內(nèi)部會計控制的作用。再者，事業(yè)單位財務(wù)核算部門與預(yù)算部門兩者之間也應(yīng)當(dāng)保持流暢、及時的溝通，確保支出按照預(yù)算來，對已經(jīng)制定的預(yù)算不應(yīng)當(dāng)隨意改動。最后，還可以以本單位實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的規(guī)范制度。例如，可在某些事業(yè)單位推廣會計集中核算制度，做到在不改變原有會計責(zé)任主體的情況下，會計人員可以不受其他主客觀因素的影響，專門從事會計核算及監(jiān)督工作，服務(wù)于國家的宏觀財政管理。
3、重視事業(yè)單位會計從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)
首先，保證事業(yè)單位會計人員必須具備會計從業(yè)資格證，實(shí)現(xiàn)會計人員持證上崗，對于已經(jīng)在某一崗位任職的會計從業(yè)人員，最好不要隨意調(diào)動或者更換。對于已經(jīng)在會計崗位工作，但是卻并不具備會計從業(yè)資格證的工作人員，應(yīng)當(dāng)及時安排其接受專業(yè)的培訓(xùn)并參加從業(yè)資格證考試，在獲得從業(yè)資質(zhì)后才能開始工作。通過強(qiáng)制性的措施來規(guī)范事業(yè)單位會計從業(yè)人員隊(duì)伍，確保會計隊(duì)伍的穩(wěn)定性和素質(zhì)性。其次，還應(yīng)對事業(yè)單位會計從業(yè)人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，一方面提升會計人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)處理能力，另一方面還需對會計人員的會計職業(yè)道德水平進(jìn)行提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，避免財務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
4、確保政府審計部門工作職能，提升審計工作的有效性
在內(nèi)部審計的基礎(chǔ)上，外部的政府審計工作對于解決事業(yè)單位會計核算中存在的問題可謂及時雨，事業(yè)單位要想切實(shí)解決當(dāng)前存在的問題，必須借助于政府審計部門。因此，政府審計部門在對事業(yè)單位開展審計工作時，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位日常支付是否合理、合法、合規(guī)方面的審查，還應(yīng)該對審計單位的內(nèi)部控制制度是否健全有效進(jìn)行審查。一旦發(fā)現(xiàn)不合理開支，必須馬上進(jìn)行糾正，避免事業(yè)單位出現(xiàn)財政資金流失及專用資金挪用等問題。除此之外，更應(yīng)該將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升及考核與審計結(jié)果相掛鉤，督促事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守國家相關(guān)財務(wù)法規(guī)。
三、結(jié)語
總而言之，事業(yè)單位作為公共服務(wù)團(tuán)體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到事業(yè)單位會計核算的特殊性，制定與之配套的切實(shí)可行的監(jiān)督、管理制度和記賬方式，確保會計核算工作的有效開展，為事業(yè)單位健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
