關(guān)于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的行政法制度研究
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實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的行政法制度研究
一、權(quán)利公平原則的含義及實(shí)現(xiàn)價(jià)值
權(quán)利公平原則是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)對(duì)公民、法人或其他組織可能產(chǎn)生利害關(guān)系或不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)公平行政，平等對(duì)待當(dāng)事人各方，合理地處理好國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系，要求行政機(jī)關(guān)辦事公道、不徇私、不偏見、嚴(yán)格遵守法律規(guī)定、社會(huì)正義要求及合理程序。[1]行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，要做到平等對(duì)待相對(duì)人，嚴(yán)格按照法定的行政程序作出行政行為，堅(jiān)持相同情況相同對(duì)待。隨著近來行政案件的急劇增加，“民”告“官”的現(xiàn)象屢見不鮮。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，暴力執(zhí)政，不公正執(zhí)政成為其主要原因，因而行政機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力，依法行政，公平公正對(duì)待相對(duì)人，顯得額外重要。實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平不僅對(duì)保障公民權(quán)益具有重要的作用，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)和諧具有重要意義。
二、權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)在我國行政法制度中的現(xiàn)狀與問題
1.權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)在我國行政法制度中的現(xiàn)狀
權(quán)利公平原則作為行政法的主要原則，立法者在行政法一些制度中已經(jīng)加以體現(xiàn)。《行政許可法》第15條規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織資格、資質(zhì)的行政許可；其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。”這一規(guī)定立法本意是全體人民在自己的國家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和同等的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)平等地對(duì)待任何人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加以某些人以特別的義務(wù)。【2】實(shí)體性權(quán)利本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理義務(wù)合理配置在行政實(shí)體法中得到一定性體現(xiàn)，權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)從立法上得到重視。
2.權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)在我國行政法制度中的問題
目前也只有少數(shù)法律法規(guī)規(guī)定公平原則，還有一些法律中還沒有將權(quán)利公平原則作為一項(xiàng)基本原則，如國務(wù)院制定的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作滿十年的……此條規(guī)定使得男女在就業(yè)權(quán)方面就存在不平等情形。同時(shí)在立法過程中，沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)由于自己不當(dāng)行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，如《行政許可法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)享有頒發(fā)許可證的權(quán)利，但并未規(guī)定行政機(jī)關(guān)由于違法頒發(fā)而承擔(dān)一定的行政責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)的不平等分配。
三、實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的行政法制度初探
針對(duì)權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)在我國行政法制度中的現(xiàn)狀與問題，本人提出以下制度建議：
1.制定符合權(quán)利公平原則的法律規(guī)范
由于現(xiàn)在行政法律法規(guī)在立法上并未在權(quán)利分配上做到合理分配，成為權(quán)利不能在行政法中公平實(shí)現(xiàn)首要原因，這要求立法者在制定出符合權(quán)利公平原則的法律規(guī)范成為首要任務(wù)。把權(quán)利公平原則滲透到整個(gè)行政法制度中，做到權(quán)利和義務(wù)合理分配。比如，行政主體在享有法律賦予行政權(quán)力同時(shí)也應(yīng)對(duì)自己濫用行政權(quán)力而承擔(dān)行政責(zé)任。制定出符合權(quán)利公平原則的行政法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平原則的第一步。
2.加強(qiáng)行政人員內(nèi)部管理制度
行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力對(duì)公民、法人或其他組織可能產(chǎn)生利害關(guān)系或不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)公平行政，平等對(duì)待當(dāng)事人各方�，F(xiàn)實(shí)生活中，行政人員在行使行政職權(quán)時(shí)，可能出于私利或其他目的，作出了不符合權(quán)利公平原則的行政行為，即使作出了不當(dāng)?shù)男姓袨闀r(shí)，也沒有一種內(nèi)部追責(zé)的機(jī)制。若加強(qiáng)這種內(nèi)部追責(zé)，比如在考核行政人員業(yè)績時(shí)，將其作為被告的行政訴訟敗訴的案件數(shù)量當(dāng)作行政人員業(yè)績的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，除應(yīng)受到內(nèi)部行政處罰，還要記錄到行政人員的工作檔案，這樣可以來規(guī)制作出不當(dāng)行為的行政人員。通過加強(qiáng)行政人員這種內(nèi)部管理制度來糾正行政人員不當(dāng)行政行為，使之在行使行政職權(quán)時(shí)主要考慮是否公平處理了案件，而不是其它無關(guān)因素。
3.把權(quán)利公平作為審查行政行為的重要依據(jù)
立法不是萬能的，立法不能保證任何法律法規(guī)是否符合權(quán)利公平原則，這就需要法律解釋。那么法官在審查行政行為進(jìn)行法律解釋活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以權(quán)利公平原則作為依據(jù)和基本標(biāo)準(zhǔn)，來彌補(bǔ)法律漏洞。新公布《行政訴訟法》53條規(guī)定了公民只能對(duì)抽象行政行為提起附帶審查。但是立法者并未規(guī)定怎么去審查抽象行政行為。那么在實(shí)踐中，針對(duì)抽象行政行為的審查，法院可以以權(quán)利公平原則為依據(jù)來審查是否合法有效。針對(duì)具體行政行為的情況，如《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具有行政行為：①主要證據(jù)不足的；②適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)；⑤濫用職權(quán)的。”針對(duì)這條，法院也可以適當(dāng)考慮把權(quán)利公平原則作為考慮具體行政行為是否合法合理的重要依據(jù)。雖然立法者并未把權(quán)利公平原則納入立法中，那么法官在適用法律，解釋法律時(shí)，應(yīng)該充分考慮行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為是否符合權(quán)利公平原則。
