芻論財(cái)政政策的工具與效果
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淺談財(cái)政政策的工具與效果 開(kāi)題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
一、概念
“財(cái)政”一詞是19世紀(jì)末由日本傳入我國(guó)的，在戊戌變法的條文中首次明確提出了“財(cái)政”一詞。自民國(guó)起，我國(guó)的各條文中開(kāi)始大量使用此詞語(yǔ)，并命名了官方機(jī)構(gòu)，即“財(cái)政部”。
所謂財(cái)政，是以國(guó)家或者說(shuō)是政府為主體的，通過(guò)國(guó)家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分配的活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)是指政府集中財(cái)政收入中的部分資金用來(lái)履行自身的職能并用來(lái)滿足公共需求的一種資金收支活動(dòng)。從此定義可以明顯得看出政府或國(guó)家是財(cái)政分配的主體，而客體則是一部分的國(guó)民收入。財(cái)政分配的目標(biāo)則是滿足國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)需要。
資本主義國(guó)家的私有制下的財(cái)政與社會(huì)主義社會(huì)的財(cái)政是有所區(qū)別的。自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的資本主義國(guó)家，政府主要是通過(guò)稅收公債等間接地干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，隨著自由主義向壟斷過(guò)渡，社會(huì)矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)財(cái)富集中度大大加強(qiáng)，使得政府不得不通過(guò)財(cái)政，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況的干預(yù)。在二戰(zhàn)時(shí)候，資本主義迅猛發(fā)展，資本主義國(guó)家也通過(guò)各種財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面強(qiáng)有力的干預(yù)。而我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政的運(yùn)用方面有著與資本主義不同的發(fā)展特色。我國(guó)的財(cái)政資源高度集中，統(tǒng)一服從國(guó)家的配置與計(jì)劃，我們也稱本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理之為公共財(cái)政體制。
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我國(guó)的財(cái)政活動(dòng)主要表現(xiàn)為財(cái)政收入和財(cái)政支出。其中財(cái)政收入包括國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)制性無(wú)償性稅收，政府性收費(fèi)和國(guó)有企業(yè)的非稅收資產(chǎn)收益等方面。財(cái)政支出，從字面就可看出是對(duì)財(cái)政收入的支出安排。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政收入來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)科教、國(guó)防、貧困地區(qū)溫飽等多方面的問(wèn)題。
財(cái)政政策則是指國(guó)家通過(guò)公用支出和稅收等多種手段，為達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而確定的一系列財(cái)政策略。財(cái)政政策是國(guó)家意識(shí)的產(chǎn)物，需要財(cái)政收入來(lái)支撐其貫徹實(shí)施，另外又對(duì)財(cái)政收支起到指導(dǎo)語(yǔ)制約的作用。
二、工具
財(cái)政政策工具指的是國(guó)家或政府所選擇的財(cái)政手段或方法用來(lái)達(dá)到財(cái)政目標(biāo)。財(cái)政政策工具可大體上分為三大類，即財(cái)政收入，財(cái)政支出和國(guó)家預(yù)算。具體來(lái)分類則會(huì)有很多方面，例如說(shuō)稅收、貼息、公債、轉(zhuǎn)移支出等多個(gè)方面。
財(cái)政收入的最主要的方面是稅收收入。國(guó)家通過(guò)稅收收入來(lái)達(dá)到收入再分配，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的。我國(guó)主要是通過(guò)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，采用不同稅收政策的方法來(lái)調(diào)節(jié)稅收。國(guó)家可以通過(guò)對(duì)稅種、稅率、稅收懲罰等手段對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行的是累進(jìn)稅率，這一稅率要求使得高收入人群所納稅金額更多，對(duì)于社會(huì)收入的再分配是一個(gè)很好的手段，有利于減小貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。我國(guó)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的一個(gè)有力政策，是稅收比率。所謂稅收比率是稅收總收入所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。在我國(guó)稅收是財(cái)政收入最主要的來(lái)源，稅收利率可以很好的衡量財(cái)力的集中程度。比率越高，說(shuō)明國(guó)家集中控制財(cái)力的能力越高，反之則反。政府所定的稅收比率與民間部門的經(jīng)濟(jì)情況息息相關(guān)。政府所定的稅收比率偏高時(shí)，大量財(cái)政收入涌入政府部門，民間部門的財(cái)力將會(huì)降低，相應(yīng)的民間產(chǎn)出將會(huì)有所減少。反之，則會(huì)使民間產(chǎn)出增加。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://m.78375555.com
財(cái)政支出主要包括政府購(gòu)買性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出兩大類。政府通過(guò)這兩大類支出，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀的調(diào)控。政府購(gòu)買是指政府利用財(cái)政收入來(lái)進(jìn)行資本項(xiàng)目建設(shè)，使其最終轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)。這種投資具有一定的乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)政府購(gòu)買增加時(shí)，使得國(guó)民收入的同向變化高出購(gòu)買支出的數(shù)倍。這種政府購(gòu)買的放大效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱作政府購(gòu)買的乘數(shù)效應(yīng)。這種乘數(shù)效應(yīng)之所以會(huì)出現(xiàn)，是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的相關(guān)聯(lián)系具有一定的緊密性。例如某一行業(yè)的政府購(gòu)買增加，可以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而又會(huì)增加國(guó)民收入，通過(guò)不斷循環(huán)的作用力，就會(huì)無(wú)限放大了政府購(gòu)買的作用力，出現(xiàn)了乘數(shù)效應(yīng)。
政府轉(zhuǎn)移性支出是財(cái)政支出的重要組成因素，是財(cái)政政策的有力手段。它指的是把財(cái)政收入劃撥給微觀經(jīng)濟(jì)主體。通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，有利于政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。在金融危機(jī)等各種特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府的轉(zhuǎn)移性支出更有力與人們渡過(guò)經(jīng)濟(jì)困難期，大大促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。與政府購(gòu)買性支出相似，轉(zhuǎn)移性支出也存在一定的乘數(shù)效應(yīng)。但其并不像購(gòu)買效應(yīng)那樣直接，乘數(shù)效應(yīng)小于購(gòu)買效應(yīng)。
三、效果
財(cái)政政策的實(shí)施可以反映出政府的政策意圖。它是有很強(qiáng)的目的性的。政府根據(jù)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同的財(cái)政政策。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://m.78375555.com
在一國(guó)發(fā)生通貨緊縮或者經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象的時(shí)候，需要政府?dāng)U大消費(fèi)和投資的各個(gè)需求，提高經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)而實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，這一政策很容易導(dǎo)致財(cái)政赤字問(wèn)題，因此也被稱為赤字財(cái)政政策。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)通貨膨脹或者經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情形時(shí)，政府通過(guò)緊縮的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少了財(cái)政支出，有利于保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。中性的財(cái)政政策則是在二者折中的情形之下進(jìn)行實(shí)施的，來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。
