芻議某三省交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理
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鄂豫陜交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理
鄂豫陜交界地區(qū)以漢江為串聯(lián)，是連接黃河流域與長江流域的通道，是南北氣候的地理交叉帶，是中西結(jié)合部的生態(tài)走廊，也是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要糧食生產(chǎn)基地。保護(hù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要保障。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
�。ㄒ唬┠纤闭{(diào)中線工程產(chǎn)生重大影響
南水北調(diào)工程有利于調(diào)劑水資源余缺，減輕漢江下游的防洪壓力。另外，由于南水北調(diào)對水質(zhì)保護(hù)有強(qiáng)行要求，中線工程中包括了漢江中下游的治理，這為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一定支持。但是，南水北調(diào)工程改變了地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底條件，由此導(dǎo)致的負(fù)面影響嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在如下方面。
水供給能力減弱。南水北調(diào)中線一期工程設(shè)計(jì)年均調(diào)水量為95億立方米。調(diào)水后，漢江中下游水位將平均降低0.5米，多年平均流量和過境水量將減少1/3。
水環(huán)境容量降低。調(diào)水后漢江流量減弱，水體環(huán)境容量降低。據(jù)測算，水體環(huán)境容量大致降低26%左右，中下游河段的自凈能力大幅度降低。預(yù)計(jì)漢江中下游COD環(huán)境容量的損失量為11.81萬噸/年，其中襄陽段環(huán)境容量的損失量為6.95萬噸/年，占整個(gè)漢江中下游環(huán)境容量損失量的58.8%。
水污染影響加劇。隨著漢江中下游年均徑流量減小，勢必造成水體自凈能力下降、污染物濃度增加。漢江中下游豐、平水期歷時(shí)減少，枯水期將延長，在高氣溫、低流量情況下，誘發(fā)“水華”污染現(xiàn)象的可能性增大。以上多種因素疊加后，導(dǎo)致漢江納污能力減弱，且一旦受污染無法擴(kuò)散并會(huì)加劇反應(yīng)，由此導(dǎo)致受污染的影響程度加劇。
水生態(tài)逐步惡化。由于水資源減少，漢江流域生態(tài)系統(tǒng)將發(fā)生突變。一是濕地面積銳減。中線工程實(shí)施后，由于枯水期的歷時(shí)過長將會(huì)導(dǎo)致目前處于干濕交替的邊灘濕地、洲灘濕地逐步消失，預(yù)計(jì)岸邊河灘、江中洲灘濕地減少面積將達(dá)到3716.9—4062.75公頃。二是以濕地消失為前提，依賴濕地生物的生存環(huán)境也將不復(fù)存在。濕地消失，濕地植物銳減，與之對應(yīng)流域內(nèi)陸地和水域生物種群數(shù)量下降。越冬候鳥、鶴、鷺、蛙、狼、狐貍、蛇等動(dòng)物將明顯減少。三是由于水位降低，一旦遇到降雨減少，沿岸農(nóng)作物、樹木極有可能由于根系無法接觸水分而大量死亡。目前，這一現(xiàn)象已在漢江流域開始頻繁發(fā)生。四是沿岸植物覆蓋度降低，其涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和調(diào)節(jié)沿江小氣候的生態(tài)功能也將減弱。五是由于丹江口庫區(qū)水位大幅提高，下泄水的水溫將降低，對漢江中下游水生植物和魚類將產(chǎn)生不利影響。
水利等其他環(huán)節(jié)受沖擊。水利方面，受水位下降影響，中下游干流通航能力、供水區(qū)內(nèi)灌區(qū)絕大多數(shù)閘站取本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理水能力等均大幅降低。另外，由于漢江正常水位下降，生活生產(chǎn)用水將吃緊。沿江各水廠的功能將受到影響，平均供水保證率下降34.7%。沿江人口產(chǎn)業(yè)布局依賴既有自然資源發(fā)展起來，一旦其中一個(gè)基本環(huán)節(jié)發(fā)生變化，與之配套的生產(chǎn)力布局將隨之變化。就目前來看，漢江流域農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)都受到了較大沖擊。這一變化，尤其對于中下游城鎮(zhèn)化工業(yè)化加速發(fā)展地區(qū)將影響巨大。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程對環(huán)保工作提出更高要求
鄂豫陜交界地區(qū)基本上處于城市化、工業(yè)化中期，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快推進(jìn)階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，區(qū)內(nèi)各城市第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，按照一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段規(guī)律來看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從低技術(shù)資金投入的原材料依賴、勞動(dòng)密集型輕工業(yè)向高技術(shù)資金投入、資本技術(shù)密集型重工業(yè)發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)的變革對于資源環(huán)境的破壞性不會(huì)減輕，甚至有加重的態(tài)勢。從社會(huì)發(fā)展來看，鄂豫陜交界地區(qū)處于城市化發(fā)展中期，意味著城市化進(jìn)程仍將加快推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的高度集聚，對于生態(tài)環(huán)境的破壞難以避免。另外，本地區(qū)在新中國成立后，尤其是三線建設(shè)時(shí)期，布局了相當(dāng)多的重工業(yè)。一方面，國有經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接一直存在問題；另一方面，這些重工業(yè)的發(fā)展加劇了地區(qū)資源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。目前區(qū)內(nèi)城市除襄陽、潛江人均GDP高于全國平均水平外，其余城市均遠(yuǎn)低于全國人均GDP；地區(qū)人均GDP平均水平僅約為全國平均水平的三分之二。如果為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于地區(qū)本身欠公平；如果一味突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其對生態(tài)環(huán)境的破壞問題又非常嚴(yán)重。兩者之間的矛盾突出。從另一方面來看，如何綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段對區(qū)域發(fā)展提出的新要求。
�。ㄈ┫绕趯�(shí)踐為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了較好基礎(chǔ)
近年來，鄂豫陜交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到黨中央國務(wù)院的重視，尤其是圍繞南水北調(diào)工程，地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸得到強(qiáng)化。另外，為保障丹江口水庫水質(zhì)安全，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭，11個(gè)有關(guān)部門和三省人民政府組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)內(nèi)各省市對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題也非常關(guān)注。目前，國家西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、老工業(yè)基地改造、扶貧開發(fā)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等政策，以及南水北調(diào)工程，都從不同方面涉及到本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。另外，直接涉及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃文件也較多，如《漢江綜合整治規(guī)劃工程（2011—2015）》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》、《國家南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》等等。省市一級(jí)如《陜西省漢江綜合整治規(guī)劃》、《漢江綜合整治規(guī)劃工程（2011—2015）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)工作的意見》、《陜西省漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案》，等等。這些規(guī)劃政策為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了較好基礎(chǔ)。
在此前提下，一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐迅速開展，包括退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、濕地保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)工程、長江防護(hù)林建設(shè)工程、低產(chǎn)林改造工程，
等等。另外，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，以各種形式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如，漢江上游的安康市探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過園區(qū)聯(lián)合共建、產(chǎn)業(yè)集聚、集中治污的方式，在提高經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)降低污染消耗。再如，各地大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再制造試點(diǎn)建設(shè)，部分城市結(jié)合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型在綠色低碳方面展開探索等。
（四）水電工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響逐步加重
根據(jù)長江水利委員會(huì)編制的《漢江干流梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》，漢江流域共規(guī)劃有16座大壩。這些大壩的修建將利于蓄水發(fā)電、抬高水位發(fā)展航運(yùn)、防洪灌溉、水庫養(yǎng)殖，但是其弊端，尤其是對于生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視。由于沿江大壩的建設(shè)使?jié)h江水體從自然流態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o止的湖泊狀態(tài)，整個(gè)流域自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。大壩最直接的負(fù)面影響包括水體納污能力降低、污染由于無法擴(kuò)散而反應(yīng)加劇、魚類無法回溯產(chǎn)卵、由于水位抬高導(dǎo)致回水區(qū)域內(nèi)水體容積增加等。以襄陽崔家營大壩的建成對水體造成的影響為例，庫區(qū)的年平均水位由2.96m提升到5.70 m，年平均流速由0.83m/s下降到0.33 m/s。僅從對污染物承載的水環(huán)境容量來看，據(jù)預(yù)測在豐水期，漢江襄陽市區(qū)段COD環(huán)境容量將從79590.1t降低至75767.2t； NH3-N的環(huán)境容量從932.0t降低至905.7t。由于生態(tài)環(huán)境是整體系統(tǒng)，且目前科學(xué)水平對自然的認(rèn)知有限，由此而導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)和深度破壞尚無法完全探知。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思路
鄂豫陜交界地區(qū)要堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本前提和首要任務(wù)，按照系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)籌性的基本原則，以生態(tài)環(huán)境突出性、戰(zhàn)略性、癥結(jié)性問題為主要內(nèi)容，注重區(qū)域合作、防治并重、功能分區(qū)，通過生態(tài)環(huán)境的改善來增強(qiáng)人民生活福祉。
以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本前提和首要任務(wù)。鄂豫陜交界地區(qū)聯(lián)南接北、橫貫東西，是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域、全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要糧食生產(chǎn)基地、長江中上游的生態(tài)屏障、南水北調(diào)中線工程的水源地。本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全國生態(tài)安全格局中的重要一環(huán)，同時(shí)，也為國家糧食安全保障、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄂豫陜交界地區(qū)必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本前提和首要任務(wù)。
以系統(tǒng)謀劃、全局統(tǒng)籌、綜合治理為基本原則。生態(tài)環(huán)境問題的癥結(jié)，尤其是人為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，往往不在于生態(tài)環(huán)境本身。以人類需求滿足為核心，人對自然的征服能力為前提，城市化工業(yè)化進(jìn)程為主體，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題只是最終表現(xiàn)和結(jié)果。因此，治理表象的生態(tài)環(huán)境問題，必須從實(shí)質(zhì)癥結(jié)入手，以系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)籌性思維來開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。另外，鄂豫陜交界地區(qū)各縣市相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未充分建立，甚至不同地區(qū)嚴(yán)重分割。區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題緊密聯(lián)系，尤其是以流域?yàn)榛A(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)更需要在上下游之間系統(tǒng)謀劃、全局統(tǒng)籌、綜合治理。
以生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)、環(huán)境污染控制、生產(chǎn)生活系統(tǒng)性優(yōu)化為主要內(nèi)容。鄂豫陜交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境突出性問題主要集中在以水土流失、生物多樣性降低、濕地退化、地質(zhì)洪澇等自然災(zāi)害為主的生態(tài)問題；以工業(yè)尤其是重化工業(yè)、小亂工業(yè)、采礦及冶煉業(yè)，農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)廢棄物，以及城鎮(zhèn)生活污染等為主的環(huán)境問題。另外，應(yīng)考慮到本地生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在南水北調(diào)之后，漢江本底條件發(fā)生改變，依托水系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)整體將面臨系統(tǒng)性變化。這對于區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)、全國生態(tài)安全，甚至國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局將會(huì)產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)的影響。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)從問題的主要癥結(jié)入手，對癥下藥、統(tǒng)籌解決。生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)方面，包括水土流失綜合治理、林業(yè)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)、防洪減災(zāi)等；環(huán)境污染控制方面，包括各類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染的控制和減量等；生產(chǎn)生活的系統(tǒng)性優(yōu)化方面，包括城鎮(zhèn)園區(qū)的合理布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化清潔化發(fā)展、生活生產(chǎn)減量化和處理能力提升等。
以區(qū)域合作、防治并重、功能分區(qū)作為重要手段。鄂豫陜交界地區(qū)涉及三個(gè)省份、眾多城市，各自之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏合力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須強(qiáng)化區(qū)域合作，增強(qiáng)保護(hù)的時(shí)效性。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中要秉持防治并重的理念，既要對現(xiàn)實(shí)性問題開展整治，又要對潛在性深入研究，做好充分預(yù)防。突出生態(tài)功能分區(qū)的重要性，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與發(fā)展的問題，統(tǒng)籌解決好不同區(qū)域的保護(hù)問題。
以著力增強(qiáng)人民生活福祉作為根本目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)是為了保障當(dāng)代及后代人的生存及發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的亦是如此。一方水土養(yǎng)育一方人，必須保護(hù)好本地生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)人民生活福祉。
