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新型工業(yè)化視角下之湖南省能源戰(zhàn)略研究

一、湖南省能源供需結(jié)構(gòu)分析
　�。ㄒ唬┖�南能源生產(chǎn)現(xiàn)狀
　　總體而言，湖南屬于能源資源相對(duì)短缺地區(qū)，從能源生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，湖南省缺電少煤、無(wú)油無(wú)氣，屬于能源輸入省份。[2]因此，受資源稟賦的約束，湖南能源生產(chǎn)的特點(diǎn)是：以煤炭、電力為主，結(jié)構(gòu)單一，層次較低，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
　　一是能源生產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響較大。近年來(lái)，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，GDP增速連續(xù)5年保持較高水準(zhǔn)，能源需求旺盛，能源生產(chǎn)保持較快的增長(zhǎng)速度，2007年生產(chǎn)總量達(dá)6180.38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2008年因受金融危機(jī)和雨雪冰等自然災(zāi)害的影響有一定幅度的下降，2009年由于擴(kuò)張的貨幣政策，能源需求量再次增加，生產(chǎn)總量也隨之達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)。
　　其次是一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。湖南省一次能源生產(chǎn)主要包括原煤和水電。一直以來(lái)，湖南主要以原煤生產(chǎn)為主，約占湖南能源生產(chǎn)總量的80%左右，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，最近幾年所占比例開(kāi)始下降。與此同時(shí)，水電在能源供應(yīng)量中所占比重不大，新能源（如核電等）和可再生能源已開(kāi)始發(fā)展，風(fēng)能和太本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用也已起步，規(guī)模正在逐步擴(kuò)大。
　　其三，湖南能源總體發(fā)展仍然處于較低水平。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)量較低。2008年，湖南人均能源生產(chǎn)量為0.88噸標(biāo)煤，人均發(fā)電量1320.96千瓦小時(shí)，兩者均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。二是能源產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以煤炭為主。湖南能源生產(chǎn)仍是典型的以煤為主的高炭型結(jié)構(gòu)，油氣尚缺，核電和可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展嚴(yán)重不足。三是湖南能源行業(yè)體制改革和開(kāi)放的進(jìn)度仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的整體進(jìn)程，能源發(fā)展仍然存在嚴(yán)重的體制性約束，能源生產(chǎn)的監(jiān)管體系尚未真正建立起來(lái)。
　　（二）湖南能源供求平衡現(xiàn)狀分析
　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，近年來(lái)湖南能源需求量激增，能源供求矛盾比較突出。其現(xiàn)狀有以下三個(gè)特點(diǎn)：
　　首先是總量缺口增大。2009年，湖南能源供需缺口量高達(dá)5480萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間湖南GDP若保持在10%以上增速的話，能耗的增長(zhǎng)速度要在7%以上，據(jù)此推測(cè)，到2015年，湖南的能源需求總量將達(dá)到17500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而湖南能源自身的產(chǎn)量有限，這就意味著湖南能源總量缺口將越來(lái)越大。
　　其次是結(jié)構(gòu)不平衡。在總量缺口的大背景下，能源供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是季節(jié)性、時(shí)段性矛盾突出。集中表現(xiàn)在電力的供求上。二是品種結(jié)構(gòu)矛盾突出。集中表現(xiàn)在煤炭的供求上。煤炭是湖南一次能源供應(yīng)的主體，但湖南煤炭品種比較單一，動(dòng)力煤的資源儲(chǔ)量少、產(chǎn)量低，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對(duì)外依存度高。三是優(yōu)質(zhì)能源嚴(yán)重短缺。石油、天然氣是能源家族中的優(yōu)良品種，但湖南是一個(gè)無(wú)油、無(wú)氣的資源消耗型省份，油氣資源完全依賴省外調(diào)入。
　　第三是供需矛盾突出。前文已提及湖南屬于無(wú)油、無(wú)天然氣的常規(guī)能源短缺的省份，且煤的構(gòu)成欠佳，以無(wú)煙煤為主，且含硫量較高。煤炭資源開(kāi)采技術(shù)條件復(fù)雜，呈“三大一小”（地質(zhì)變化大，礦井涌水量大，沼氣含量大，煤層賦存穩(wěn)定性�。┶厔�(shì)，影響礦井生產(chǎn)和安全，且有少量礦井煤層存在自燃發(fā)火現(xiàn)象。[3]由上推測(cè)可知，2015年湖南的能源需求總量將達(dá)17000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著絕大部分能源將靠省外調(diào)入，能源供需矛盾將更加突出。
　　以上狀況如不得以改善，必然影響到未來(lái)湖南省能源的安全、可靠、持續(xù)的保障供應(yīng)，也將影響到湖南“兩型四化”的穩(wěn)步前進(jìn)。
　　二、當(dāng)前湖南省產(chǎn)業(yè)能源消耗情況分析
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)能源消耗中第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏高
　　2009年，湖南三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.1：43.5：41.4，與2005年比較，第二產(chǎn)業(yè)比重提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。從用能結(jié)構(gòu)來(lái)看，湖南第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)用能在能源消費(fèi)中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。
　�。ǘ�）六大高耗能行業(yè)比重居高不下
　　2009年湖南省規(guī)模工業(yè)中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)：黑色金屬治煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦加工業(yè)，增加值為1510.18億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為35.5%，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)；其綜合能源消費(fèi)量達(dá)4994.28萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重為79.5%。
　�。ㄈ�）低耗能工業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)
　　2009年湖南規(guī)模工業(yè)中低耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為1285.54萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的20.5%，實(shí)現(xiàn)增加值2739.89億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的64.5%，與2006年比較年均提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　綜上，當(dāng)前湖南省產(chǎn)業(yè)能源消耗的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)比重偏高、六大高耗能行業(yè)比重居高不下、低耗能工業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)幾方面。
　　三、湖南省新型工業(yè)化與能源戰(zhàn)略升級(jí)的內(nèi)在關(guān)系
　　可以說(shuō)，兩型社會(huì)的全面推進(jìn)，尤其是新型工業(yè)化的建設(shè)對(duì)于能源戰(zhàn)略而言既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。
　�。ㄒ唬┟媾R的機(jī)遇
　　機(jī)遇一：能源戰(zhàn)略升級(jí)為搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和自主創(chuàng)新提供了機(jī)遇。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整歷來(lái)都是艱苦的，然而挑戰(zhàn)同時(shí)孕育著巨大的機(jī)遇。以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的低耗能技術(shù)已經(jīng)在歐美國(guó)家掀起了一場(chǎng)新的工業(yè)革命。對(duì)于湖南的發(fā)展而言，以低碳為特征的新型能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇正在來(lái)臨，能否抓住這次機(jī)遇，不僅決定著湖南能否繼續(xù)健康發(fā)展，也在很大程度上決定著湖南新型工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　 機(jī)遇二：能源戰(zhàn)略升級(jí)為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。目前為了實(shí)現(xiàn)降低碳排放量，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主要基調(diào)的指導(dǎo)性文件，而發(fā)展低能耗高附加值的新型工業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，從而給新型能源調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
　　此外，湖南省新型工業(yè)化與能源戰(zhàn)略升級(jí)還將促進(jìn)湖南實(shí)現(xiàn)“中部崛起”，有利于區(qū)域地位提升。同時(shí)，湖南成為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，為湖南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供前所未有的新空間，也對(duì)湖南省新型工業(yè)化與能源戰(zhàn)略升級(jí)提出更快更高的要求。
　　（二）需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)
　　挑戰(zhàn)一：引進(jìn)或研發(fā)應(yīng)用低耗能技術(shù)的成本高
　　聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在北京發(fā)布的《2010年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中指出，各國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持。目前，在這60多種技術(shù)里面有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。這意味著中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要引進(jìn)70%的核心技術(shù)，這必定是需要巨大的資金量予以配合。
　　挑戰(zhàn)二：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)施加征收碳關(guān)稅的壓力大
　　碳關(guān)稅是以往西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力的新設(shè)想。而我省長(zhǎng)期以來(lái)，湖南作為中部六省之一，出口產(chǎn)品大多為中低端產(chǎn)品，碳含量相對(duì)較高，且對(duì)外依存度較高，因此，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅，將會(huì)增加湖南出口型企業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　挑戰(zhàn)三：湖南省內(nèi)低耗能技術(shù)研發(fā)人才缺乏
　　開(kāi)發(fā)低耗能碳技術(shù)和低耗能產(chǎn)品，關(guān)鍵就是要有掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才。然而，低耗能技術(shù)研發(fā)人才在整個(gè)國(guó)內(nèi)都比較缺乏，湖南雖擁有湖南大學(xué)、中南大學(xué)、國(guó)防科大等高校，但目前在低碳技術(shù)研發(fā)以及將科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面的人才還較為缺乏，給湖南在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)上搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
　　四、湖南省新型工業(yè)化視域下能源規(guī)劃發(fā)展策略
　�。ㄒ唬└纳颇茉垂�應(yīng)結(jié)構(gòu)
　　近年來(lái)，湖南省曾多次電荒。為了保障能源安全及可持續(xù)發(fā)展，湖南省應(yīng)盡早、盡快改善能源的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
　　一方面應(yīng)盡早確立政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收減免等方式強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)改變依靠高能耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，逐步使清潔能源產(chǎn)業(yè)成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而從根本上保障湖南省的能源安全和可持續(xù)發(fā)展。
　　另一方面，湖南省應(yīng)該用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)指導(dǎo)湖南未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源開(kāi)發(fā)，充分利用省內(nèi)新能源和可再生能源的資源優(yōu)勢(shì)，以太陽(yáng)能、水電等具有大規(guī)模發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)為重點(diǎn)，因地制宜、多能互補(bǔ)，不斷提高可再生能源在湖南省能源結(jié)構(gòu)中的比重。
　　（二）完善能源安全儲(chǔ)備制度
　　在“兩型四化”和“一化三基”等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，湖南省的經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入高速發(fā)展的新階段。建立完善的能源安全儲(chǔ)備制度，是穩(wěn)步發(fā)展的必要條件，關(guān)乎著整個(gè)湖南省乃至中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的完善程度是衡量一個(gè)地區(qū)能源安全程度的基本指標(biāo)。當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)能源突發(fā)性短缺的情形下，區(qū)域內(nèi)能源安全儲(chǔ)備所提供的緩沖能為全省的社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到不可或缺的作用。[4]
　　（三）推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化
　　我國(guó)能源市場(chǎng)化的異步性引起能源價(jià)格的倒掛，造成了能源的過(guò)度消費(fèi)和能源利用的低效率，能源市場(chǎng)化改革滯后且不協(xié)調(diào)，政府行政干預(yù)和企業(yè)壟斷同時(shí)存在，使得能源價(jià)格不能反映資源的稀缺性，起不到正常的調(diào)控余缺的作用。在能源市場(chǎng)中，發(fā)揮能源價(jià)格的杠桿作用，可以幫助科學(xué)合理的配置市場(chǎng)資源，為緩解能源供應(yīng)緊張局面發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。能源產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)鏈長(zhǎng)，影響面廣。[5]通過(guò)多年的努力，湖南地區(qū)的價(jià)格體制己經(jīng)改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的扭曲局面，并初步形成了市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。作為我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地，迅速推進(jìn)湖南省能源價(jià)格市場(chǎng)化改革具有很大的必要性。
　　（四）加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)管理力度
　　湖南省目前的能源開(kāi)發(fā)的立法體系建設(shè)仍顯不足，能源定價(jià)、能源補(bǔ)償、能源開(kāi)發(fā)安全等方面的法律法規(guī)仍然缺乏。為了保障能源開(kāi)發(fā)安全，保證能源的可持續(xù)發(fā)展，湖南省應(yīng)該加強(qiáng)煤炭、石油等常規(guī)能源開(kāi)發(fā)管理的力度，在新能源和可再生能源開(kāi)采方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，從而保證和促進(jìn)湖南省的能源安全和可持續(xù)發(fā)展。
　　此外，能源生產(chǎn)安全是保障湖南省能源開(kāi)發(fā)安全的一個(gè)重要方面。為了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性的能源生產(chǎn)事故或自然災(zāi)害的影響，湖南省能源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立事故應(yīng)急管理機(jī)制，并建立相應(yīng)的預(yù)警和危機(jī)管理機(jī)制。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施
　　從湖南省常規(guī)能源供需的巨大缺口可以預(yù)判，今后一段時(shí)間湖南省能源供給形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，常規(guī)能源的有限儲(chǔ)量和不可再生性都給能源可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的障礙，前景不容樂(lè)觀。
　　為了保障湖南省的能源安全及可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟(jì)合理地運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源，在保障省內(nèi)能源安全的前提下，合理對(duì)省內(nèi)能源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，并適當(dāng)?shù)膹钠渌�省份進(jìn)口能源。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和礦業(yè)資源全球化的形勢(shì)下，特別是我國(guó)加入WTO之后，為我國(guó)“引進(jìn)來(lái)、走出去”利用國(guó)外能源實(shí)現(xiàn)能源全球化戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。這給湖南省及省內(nèi)的能源企業(yè)提供了良好的機(jī)遇，湖南省應(yīng)該瞄準(zhǔn)這一潛力巨大的能源市場(chǎng)。
　�。�六）開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，引進(jìn)和培養(yǎng)低耗能技術(shù)高端研發(fā)人才
　　無(wú)論是新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，還是能源技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，湖南省都不應(yīng)當(dāng)、也不能夠只著眼于在本省的范圍之內(nèi)。我們應(yīng)該根據(jù)湖南省能源發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、定位未來(lái)相關(guān)各專業(yè)的需求量和需求方向。加大人才引進(jìn)力度，逐步建立柔性人才管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外高層次技術(shù)人才，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)人才的流動(dòng)性，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所以借調(diào)、兼職等方式充分發(fā)揮其科研能力，將其科研能力轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)力。[6]為新型工業(yè)化視角下湖南省能源戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才和技術(shù)方面的保障。