91精品人妻互换日韩精品久久影视|又粗又大的网站激情文学制服91|亚州A∨无码片中文字慕鲁丝片区|jizz中国无码91麻豆精品福利|午夜成人AA婷婷五月天精品|素人AV在线国产高清不卡片|尤物精品视频影院91日韩|亚洲精品18国产精品闷骚

摘要：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，《立法法》的修改，為我國實現(xiàn)良法善治奠定了良好的基礎，是我國在立法史上的里程碑事件。而作為地方立法，其應當與修改后的《立法法》各方面的規(guī)定保持一致。筆者希望本文在分析地方立法權改革的背景下，探究《立法法》給予地方立法權的放權與限權后，發(fā)現(xiàn)地方立法權發(fā)展的困境，旨在最后提出行之有效的建議。　　關鍵詞：地方立法權；發(fā)展困境；建議　　中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）32-0047-02　　作者簡介：韓佳芮（1991-），女，吉林通化人，北方民族大學，研究方向：民族法學。　　一、地方立法權改革背景　　地方立法機關和行政機關的立法權是為地方立法權，是相對中央立法機關和行政機關的立法權而言。我國是一個地域遼闊、人口眾多的大國，各地域都有其獨特性，東中西部地區(qū)發(fā)展水平并不均衡。國家層面的立法只能解決最基本最主要的問題，不可能對各方面都規(guī)定得十分具體。因此，僅以中央立法不能完全解決全國各地的立法問題。法律賦予地方一定的立法權限，就是讓地方人大及其常委會以本地區(qū)的實際情況和具體需要為出發(fā)點，在地方立法過程中彰顯地方特殊性。當前《立法法》的修改，也是對地方立法工作提出了新的更高要求，需要我們清楚認識到本地實際和發(fā)展現(xiàn)狀，切實把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高地方立法的可操作性，使制定的法規(guī)更加適應實際情況、符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。　　二、《立法法》在“地方立法權”上的放權與限權　　所謂《立法法》在“地方立法權”上的放權與限權，是指新《立法法》放大地方立法機關的權利即——將以前規(guī)定的“較大的市”獨有的地方立法權下放給所有“設區(qū)的市”；同時，限制了地方立法行使的事項范圍�！读⒎ǚā芬�(guī)定：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。”同時對這些城市人大立法作了明確限定：“已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條（第七十二條）第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。”這就對地方立法機關行使立法權提出了要求，即“不抵觸”及“不越權”原則。如上位法對一些事項有所要求，則地方在對此進行立法規(guī)定時，不得和上位法有所沖突。同時，若上位法并沒給地方立法機關就某些事項予以立法的權利，則地方不可自行對其進行立法。只有在此前提下，方可合理合法的行使地方立法權。　　三、權限受限下地方立法權發(fā)展的困境　　我國地域遼闊，地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有地域差異性，這使得地方立法在各個地方非常具有存在的必要性，而地方人大及其常委會本來擁有的立法權就是有限的，又同時在調整對象和手段上受到限制，這種不平衡的狀況，極易給地方立法的發(fā)展帶來困境。　　（一）各區(qū)域同類型立法重復出現(xiàn)　　之所以要大力促進地方立法機關行使地方立法權，就是因為一個好的地方立法條款，必然是由地方立法機關根據(jù)地方實際情況作出有利于地方實際操作的法律規(guī)定。但是，因為一直以來對于地方立法所具備的權限界限的認知不明確，使得地方立法在立法過程中，既想有所創(chuàng)新，又在創(chuàng)新過程中，屢次出現(xiàn)“越界”情況。例如，某地曾打算將市高級人民法院和市人民檢察院作為地方性法規(guī)草案的提案主體，但考慮到司法機關的提案必然涉及到訴訟制度，而這也是中央專屬立法權，因此最終放棄；再如，某地計劃就人事爭議處理專門制定地方性法規(guī)，但由于人事爭議仲裁屬仲裁制度范疇，也屬中央專屬立法權，最終只能作罷。①正因為此，一方面各地方為了有所創(chuàng)新，一方面又要避免立法權限創(chuàng)新的“雷區(qū)”，這就導致其只能在明顯是地方管理事項的方面進行創(chuàng)新，使得一堆大同小異的法規(guī)層出不窮。國務院部委、省會城市以及較大市的立法亦是如此。　�。ǘ�）照搬照抄情況嚴重　　由于地方立法權的行使受限，在實際操作中，存在各種問題。為了不“越權”，就只能使得有些規(guī)定無法實現(xiàn)。正因為此，有些地方為了使法律條款能夠避免“越權”風險，直接照抄其他地方已有的相關法律條文，旨在“不求有功但求無過”。有學者統(tǒng)計指出，“不少地方法規(guī)條文內容上，有三分之一屬于可以不寫的，三分之一屬于可寫或可不寫的，三分之一屬于可以寫的。有的實施類法規(guī)，真正根據(jù)本地方實際情況和實際需要！帶有地方特點的規(guī)定就只有幾條。”②　�。ㄈ�）調整對象“爭奇斗艷”　　地方性法規(guī)調整的法律關系應該是明確的權利與義務相對應的具備可調整性的社會關系。一些地方立法機關，為了彰顯其“探索”、“創(chuàng)新”，又不會發(fā)生“越權”、“越界”情況，其立法時，忽略立法調整對象所應具備的特性，僅以奇取勝，博取關注，嚴重削弱了地方立法的權威性。例如，有的地方通過立法　　規(guī)定，“公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于2只”，禁止“在便器外便溺”。③有學者就批評指出，解決上述社會問題，需要用正確的社會價值觀而不是強制性規(guī)范來指引、預測、評價、教育，立法禁止屬于形同虛設、多此一舉。④更讓人意外的是，有些地方竟然“以此為榮”，更有甚者，有時不同地方的法規(guī)條款竟然在文字表述上文本描述上都幾乎一模一樣，“借鑒”之舉“一目了然”。　　四、對地方立法權發(fā)展的建議　　（一）地方立法權行使程序化　　1.建立健全立法民主程序，在立法過程中充分體現(xiàn)民主程序，杜絕“長官意志”；同時，進一步將備案審查程序予以完善，如若在立法過程中發(fā)現(xiàn)有濫用地方立法權的法律法規(guī)，則依法予以撤銷。　　2.在地方立法審議修改階段，對地方性法規(guī)的起草主體進行多元化探索。鼓勵人民群眾參與其中、立法機關認真聽取相關專家意見。以此使立法機關在地方立法過程中盡可能少受或不受部門利益影響。　�。ǘ�）依法給予地方專屬立法權　　分析近段時間，黨中央關于《立法法》等法律修改的政策制度條款，即可發(fā)現(xiàn)，對地方立法的邊界進一步明確劃定，符合黨的要求。而在對《憲法》和《地方組織法》進行研究之后，發(fā)現(xiàn)其并沒有直接賦予地方政府專屬事權，但是從法理角度以及實際操作過程中的經(jīng)驗可知，的確有中央政府對一定事項不干預的情況存在。由此，依法給予地方專屬立法權是有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能性的。就如此次《立法法》中，一方面授予設區(qū)的市地方立法權，一方面也對它所具有的權利進行了明確的界定。