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新疆資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)矛盾和問(wèn)題的深度思考

1 新疆資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀概況
　　受資源開(kāi)發(fā)等有利因素帶動(dòng)，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2014年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9264億元。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。重要生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步保護(hù)和修復(fù)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，保持良好，"美麗新疆"建設(shè)取得積極進(jìn)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前新疆土地荒漠化、沙化、鹽漬化趨勢(shì)仍未得到根本遏制，部分城市空氣污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基本上是以資源的高消耗和生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價(jià)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境和資源日益趨緊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)制約了進(jìn)一步發(fā)展步伐和勢(shì)頭。從今年一季度數(shù)據(jù)反映，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入增速分別低于去年同期3.3、5.5、14.2、26.4個(gè)百分點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。新疆的生態(tài)環(huán)境先天不足，加之過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理的利用，影響了新疆的可持續(xù)的發(fā)展，為新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新疆調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級(jí)工作迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。
　　2 資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
　　（一）發(fā)展觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分地方不能理性認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待新疆水資源、環(huán)境約束加大，輕重工業(yè)比例失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等形勢(shì)和三次產(chǎn)業(yè)中一產(chǎn)偏大，二產(chǎn)失衡，三產(chǎn)偏低等問(wèn)題，存在發(fā)展觀念陳舊、思路不清，不能很好的適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要和妥善處理資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
　�。ǘ�）過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源矛盾突出。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速發(fā)展，新疆一些地方水資源承載能力已達(dá)到或接近上限，水資源總體上處于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，目前水資源開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)70%，生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的94%，產(chǎn)值貢獻(xiàn)率不足20%，用水結(jié)構(gòu)不合理，水利用效率和效益有待提高。
　�。ㄈ�）法制建設(shè)不健全。目前，新疆針對(duì)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境管理的法規(guī)體系正在逐步形成，但還不健全，需要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的地方性法規(guī)需要進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。應(yīng)增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理。
　�。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度不夠。面對(duì)市本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理場(chǎng)沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如不加速改造升級(jí)步伐，發(fā)展將舉步維艱。應(yīng)下大力氣化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)挖潛改造、提質(zhì)增效、擴(kuò)大出口、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。ㄎ澹┭a(bǔ)償機(jī)制不完善。目前，全區(qū)在資源補(bǔ)償方面還未出臺(tái)或建立行之有效的補(bǔ)償機(jī)制，如缺乏礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，尤其缺乏跨區(qū)域調(diào)水水資源補(bǔ)償機(jī)制。
　　3 促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的幾點(diǎn)建議
　�。ㄒ唬┻m應(yīng)新常態(tài)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。必須堅(jiān)定不移地把調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
　�。ǘ�）實(shí)行更為科學(xué)的考核指標(biāo)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。
　　九十年代初期我國(guó)引入GDP這個(gè)世界通用的核算指標(biāo)，對(duì)于地方部門(mén)的考核主要側(cè)重于GDP總量，而從GDP最終產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)看，投資和出口是短期之內(nèi)增大GDP指標(biāo)的兩個(gè)最好突破口。
　　以往投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮過(guò)重要的作用，但是這種外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，隨著時(shí)間的推移，已越來(lái)越顯現(xiàn)出諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以資源消耗為主導(dǎo)的投資拉動(dòng)與目前資源緊缺環(huán)境污染之間矛盾加劇。在唯GDP政績(jī)觀的指導(dǎo)下，地方投資熱情不減，屢禁不止。從深層次分析，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想密不可分；從淺層面分析，則與目前通行的GDP核算規(guī)則直接相關(guān)。
　�。ㄈ�）建立健全水資源管理體制機(jī)制。水資源是新疆發(fā)展最大的瓶頸，是短板中的短板。必須堅(jiān)持以提高用水效益、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)為核心，嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)，合理配置水資源。一是盡快編制新疆用水總量控制指標(biāo)各縣的分解方案，結(jié)合新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)退耕減水工作，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加大高效節(jié)水灌溉工程的投資力度，大力扶持先進(jìn)節(jié)水設(shè)施、設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)。二是加快重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目水資源保障方案，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高用水效率。三是部分區(qū)域適度調(diào)整總量控制指標(biāo)，以支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。ㄋ模┎粩鄰�(qiáng)化法治建設(shè)。新疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在形成之中。面對(duì)歷史機(jī)遇，必須全面推進(jìn)依法治疆，運(yùn)用法治來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用法治來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力，運(yùn)用法治來(lái)保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是結(jié)合區(qū)情，建立健全和出臺(tái)一批資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)規(guī)章。二是重視民生立法工作，對(duì)社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系百姓切身利益的民生領(lǐng)域，加強(qiáng)立法惠及民生的作用，進(jìn)一步保障和改善民生。
　�。ㄎ澹┘涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一產(chǎn)方面，一是大力發(fā)展綠色有機(jī)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地備案、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。二是加快建設(shè)若干區(qū)域性的特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和具有穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系的生產(chǎn)基地，培育和壯大一批集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開(kāi)發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是以開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家市場(chǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建"營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)"的流通營(yíng)銷(xiāo)模式，建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送到消費(fèi)一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。二產(chǎn)方面，一是圍繞工業(yè)特別是礦業(yè)精深加工和資源綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)和工藝進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)高科技和高附加值產(chǎn)品。同步推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)黑色有色金屬及非金屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。大力支持淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)新疆電力、煤炭在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，建設(shè)實(shí)施一批特高壓輸變電線(xiàn)路，形成電力大規(guī)模外送通道。盡快核準(zhǔn)、實(shí)施一批重大煤化工項(xiàng)目，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高新疆油氣資源配置量，擴(kuò)大油氣資源就地加工規(guī)模，協(xié)調(diào)落實(shí)新疆地方企業(yè)進(jìn)入油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和下游深加工領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與境外油氣資源引進(jìn)及深加工。
　　（六）實(shí)行資源有償和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)男陆�資源有償使用制度和公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。一是建立健全資源有償制度。推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，擴(kuò)大資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，逐步完善資源稅費(fèi)從價(jià)計(jì)征機(jī)制。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)改革，完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，研究礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革。二是完善水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尤其對(duì)承擔(dān)跨區(qū)域調(diào)水的地方加大補(bǔ)償力度，建立完善水權(quán)交易制度和水資源長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。