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分析國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)

一、國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
　　以縣級(jí)政府項(xiàng)目投資為核心，筆者探究了現(xiàn)階段國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效設(shè)計(jì)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)，主要以“3E”即投資目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、投資管理的效率性和投資結(jié)果的效果性為一體，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)管理、資金使用情況以及投資效果進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，以提高資金的利用率，減少項(xiàng)目投資整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，具體內(nèi)容如下所述：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目的投資決策
　　對(duì)于項(xiàng)目決策的績(jī)效審計(jì)是整個(gè)基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在這個(gè)過(guò)程中主要審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目的決策是否科學(xué)合理，是否符合國(guó)家相關(guān)的法律條例和規(guī)章制度，決策的提出是否經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平和戰(zhàn)略目標(biāo)，此外，還要對(duì)其可行性和可操作性進(jìn)行審計(jì)和考察。
　　（二）項(xiàng)目的建設(shè)管理
　　項(xiàng)目建設(shè)管理的績(jī)效審計(jì)是整個(gè)審計(jì)過(guò)程的核心，也是工程量最大的一個(gè)工作，首先需要對(duì)基建項(xiàng)目的報(bào)批程序進(jìn)行審計(jì)；其次，要對(duì)項(xiàng)目涉及到的各項(xiàng)合同進(jìn)行審計(jì)，包括征地拆遷、招投標(biāo)、承發(fā)包等各項(xiàng)合同；第三，本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的管理、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理工作進(jìn)行審計(jì)和考核；最后，還要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量和工期進(jìn)行審計(jì)，從各方面降低項(xiàng)目工程不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
　�。ㄈ�）項(xiàng)目資金的使用情況
　　項(xiàng)目資金是保證項(xiàng)目順利開(kāi)展和運(yùn)行的根本保障，所以項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)也是整個(gè)審計(jì)工作的重中之重，首先要審計(jì)籌資的渠道是否正規(guī)、合法；其次，要審計(jì)資金到位是否及時(shí)足額，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用、截留、出借等；第三，要審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算的資金和實(shí)際支出和使用的資金是否一致，差額的大小，以及產(chǎn)生差額的原因。
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目投資效果
　　項(xiàng)目投資效果的審計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目工程績(jī)效審計(jì)的結(jié)尾環(huán)節(jié)，需要審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目是否及時(shí)驗(yàn)收交付使用，是否符合最初的決策目標(biāo)，此外，還要對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì)。
　　二、縣級(jí)項(xiàng)目投資過(guò)程中績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
　　通過(guò)上述對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，績(jī)效審計(jì)工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的、持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的、責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)的工作，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要的作用，但是就目前情況來(lái)看，縣級(jí)項(xiàng)目投資過(guò)程中績(jī)效審計(jì)工作不容樂(lè)觀，依舊存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）相關(guān)項(xiàng)目的投資存在盲目性
　　相關(guān)項(xiàng)目的投資存在盲目性主要是由于審計(jì)主體對(duì)項(xiàng)目的投資不夠重視和關(guān)注，對(duì)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和原則掌握的都不是很清楚，觀念模糊，不能以身作則，甚至為了一己私利帶頭盲目投資，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象不斷發(fā)生；此外，地方政府缺乏嚴(yán)格的績(jī)效審計(jì)規(guī)范，沒(méi)有根據(jù)單位的特色和特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃和管理相關(guān)的投資項(xiàng)目，導(dǎo)致不同單位針對(duì)同一地點(diǎn)申報(bào)相同項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，進(jìn)而浪費(fèi)了國(guó)家大量的資金，貪污腐敗工程不斷涌現(xiàn)。
　　（二）投資項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)管力度有待提高
　　投資項(xiàng)目施工過(guò)程中監(jiān)管力度不高也是縣級(jí)項(xiàng)目投資過(guò)程中績(jī)效審計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題之一，相比其他大城市的招投標(biāo)項(xiàng)目，縣級(jí)招投標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模比較小，而且相關(guān)的市場(chǎng)發(fā)育的也不夠成熟，相應(yīng)的其相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管力度也不夠高，導(dǎo)致招投標(biāo)工作比較混亂，隨意性比較大，導(dǎo)致該招投標(biāo)未招投標(biāo)，隨意更改國(guó)家批復(fù)的方案，不履行報(bào)批手續(xù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
　�。ㄈ�）投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理混亂
　　投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理混亂是現(xiàn)階段縣級(jí)項(xiàng)目投資過(guò)程中績(jī)效審計(jì)工作中存在的又一比較嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目工程完工后，相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)部門(mén)和相關(guān)工作人員的職責(zé)比較混亂，不能及時(shí)的運(yùn)行完工的項(xiàng)目工程，不僅造成了資產(chǎn)的閑置，而且加之相關(guān)項(xiàng)目的維護(hù)又在很大程度上增加了資金的投入，再加上相關(guān)工作人員的薪資導(dǎo)致國(guó)家損失了更多的資金。
　　三、強(qiáng)化國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)工作的措施
　　上述問(wèn)題的存在不僅降低了績(jī)效審計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量，而且在很大程度上影響了國(guó)家基本建設(shè)投資其他相關(guān)工作的順利開(kāi)展和運(yùn)行，造成了國(guó)家和地方政府資金和財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，不利于地方和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的強(qiáng)化國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)工作的措施。
　�。ㄒ唬┨岣呖�(jī)效審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)
　　提高績(jī)效審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)首先要強(qiáng)化管理層績(jī)效審計(jì)的意識(shí)，以地方的實(shí)際狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，招投標(biāo)適合當(dāng)?shù)靥厣�的�?xiàng)目，以身作則，做好宣傳和引導(dǎo)的工作；其次，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，遵循“引進(jìn)來(lái)和走出去”，“兩條腿”走路的科學(xué)決策，一方面要引進(jìn)綜合素質(zhì)比較高、專(zhuān)業(yè)技能比較強(qiáng)的注冊(cè)造價(jià)師，另一方面要選派進(jìn)取心強(qiáng)的內(nèi)部績(jī)效審計(jì)人員到大的城市和地方學(xué)習(xí)，提高績(jī)效審計(jì)水平。
　�。ǘ�）創(chuàng)新和完善績(jī)效審計(jì)方法
　　創(chuàng)新和完善績(jī)效審計(jì)方法能夠從根本上提高縣級(jí)項(xiàng)目工程績(jī)效審計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量，這就要求縣級(jí)政府首先要建立投資項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目；其次，要實(shí)行項(xiàng)目主審責(zé)任制及交叉復(fù)核方法，防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；此外，還要提前介入建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，從而有效降低審計(jì)成本，提高績(jī)效審計(jì)工作的價(jià)值。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)信息化的審計(jì)力度
　　相比其他比較大的城市，縣級(jí)政府的審計(jì)工作發(fā)展的還不夠成熟和規(guī)范，信息化程度還不夠高，所以大大降低了項(xiàng)目工程績(jī)效審計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量，然而隨著大批應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，績(jī)效審計(jì)工作也變得更加復(fù)雜，所以傳統(tǒng)的通過(guò)看圖紙、拖皮尺、手工計(jì)算工程量的方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下投資審計(jì)工作的需要，所以大力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、鋼筋分析軟件、GPS定位系統(tǒng)、激光測(cè)距儀等軟件和設(shè)備應(yīng)用到審計(jì)中成為提高縣級(jí)項(xiàng)目工程績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量的必然選擇。
　�。ㄋ模┙�立健全監(jiān)督管理機(jī)制
　　健全的監(jiān)督管理機(jī)制能夠從根本上降低由于績(jī)效審計(jì)人員自身素質(zhì)不夠高而造成的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失，所以就要求縣級(jí)政府一方面要建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)范，增強(qiáng)其實(shí)用性和適用性，根據(jù)不同的項(xiàng)目工程進(jìn)行完善和創(chuàng)新；此外，還要增強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，細(xì)化相關(guān)工作人員的職責(zé)，營(yíng)造一個(gè)自上而下，自下而上的監(jiān)督管理氛圍，進(jìn)而從根本上提高績(jī)效審計(jì)工作的工作效率和工作質(zhì)量，提高資金的利用率，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　總之，21世紀(jì)的今天，我國(guó)政府的投資將更加多元化和復(fù)雜化，而且隨著近年來(lái)我國(guó)中央投資計(jì)劃的不斷增加，使得對(duì)基層的投資，即縣級(jí)的投資在不斷的增加，隨著這一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，使得縣級(jí)的項(xiàng)目工程以及社會(huì)的公共事業(yè)得到了不斷的發(fā)展和進(jìn)步，但是這些投資活動(dòng)是否能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益需要全面的績(jī)效審核來(lái)衡量和監(jiān)督，所以對(duì)國(guó)家基本建設(shè)投資績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行分析和探究，發(fā)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，并且根據(jù)地方的特色和實(shí)際發(fā)展情況提出切實(shí)可行的強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率的措施是十分必要的，也是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。