基于新刑事訴訟法，淺析監(jiān)視的效果
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【摘要】 鑒于刑事訴訟法修改之前關(guān)于監(jiān)視居住在實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，新刑事訴訟法對其進行了大幅修改，以期監(jiān)視居住能進一步在司法實踐中得到有效合理的運用，充分發(fā)揮保障人權(quán)和打擊犯罪的雙重目的。雖然 新刑事訴訟法對監(jiān)視居住做出了較為詳細的規(guī)定，但在實踐過程中面臨的問題仍然很多。因此，在實踐過程中如何更好地運用和完善監(jiān)視居住，才是立法的本意。
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)視居��；新刑事訴訟法；指定居所監(jiān)視居住；監(jiān)督
監(jiān)視居住作為我國的一種非羈押性強制措施，其立法的本意目的是減少羈押，保障犯罪嫌疑人、被告人的自由，使取保候?qū)徍痛吨g有著有效的過渡，從而更符合現(xiàn)代法治的發(fā)展，達到保障人權(quán)的憲法目的。但在刑事訴訟法修改之前，監(jiān)視居住也是被學(xué)界詬病較多的一種強制措施，在司法實踐中往往也是適用的最少。新刑事訴訟法在制定時顯然是充分考慮到了監(jiān)視居住在之前實施過程中所暴露的各種問題，對監(jiān)視居住進行了大幅修改，希望監(jiān)視居住能進一步適用在司法的過程中。隨著此次大幅修改，監(jiān)視居住在今后司法機關(guān)辦案的過程中，其應(yīng)用必將會逐漸增多，面臨更多的問題也就在所難免，因此也必須完善相關(guān)配套措施及進一步細化相關(guān)的立法、司法解釋，從而對其進行規(guī)范。
一、修改后的刑事訴訟法對監(jiān)視居住作出更為全面的規(guī)定
�。ㄒ唬┍O(jiān)視居住適用條件的完善
新刑事訴訟法將監(jiān)視居住與取保候?qū)彽倪m用條件分開規(guī)定，使監(jiān)視居住在取保候?qū)徟c逮捕之間作了較好的緩沖，對于一些不易羈押，而采取取保候?qū)徲植荒茼樌Ｕ蟼刹樵V訟活動進行的情況，就可以適用監(jiān)視居住來進行解決。
�。ǘ⿲χ付ň铀O(jiān)視居住的告知義務(wù)作了規(guī)定
新刑事訴訟法明確規(guī)定指定居所監(jiān)視居住的，執(zhí)法機關(guān)負有通知家屬的義務(wù)。該規(guī)定可以有效地防止政法機關(guān)變相通過指定居所監(jiān)視居住對犯罪嫌疑人、被告人進行強制偵查活動（人為的將指定居所監(jiān)視居住變成一種長時間限制人身自由，從而變相羈押審訊的強制措施），也可以有效防止指定居所監(jiān)視居住變味或單純的成為破案工具。
�。ㄈ⿲χ付ň铀O(jiān)視居住的折抵刑期作了明確規(guī)定
新刑事訴訟法對指定居所監(jiān)視居住折抵刑期作了明確規(guī)定，無疑是一種進步。雖然監(jiān)視居住是一種非羈押性強制措施，其是對符合逮捕條件，因某種原因不適合羈押的犯罪嫌疑人、被告人所采取的一種強制措施，其是側(cè)重對人身自由的限制而非剝奪，但這種限制的強制程度是顯而易見的，其嚴厲程度也高于取保候?qū)�；而在指定居所監(jiān)視居住的情況下，限制程度更大，犯罪嫌疑人、被告人在陌生的環(huán)境下，所享有的空間也將更小，面臨無法與家人交流的情況，因此指定居所監(jiān)視居住折抵刑期是符合保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益的。
（四）對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督機關(guān)作出了明確規(guī)定
新刑事訴訟法充分體現(xiàn)出強化檢察監(jiān)督的必要性，以檢察機關(guān)作為指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法的監(jiān)督機關(guān)，有利于正確實行指定居所監(jiān)視居住，避免出現(xiàn)權(quán)力的濫用，最終使監(jiān)視居住成為保障司法的有力武器，促進司法公正。
�。ㄎ澹⿲Ρ槐O(jiān)視居住人的義務(wù)做了規(guī)定
新法條對原有法條進行修改增補，進一步加強了監(jiān)視居住的強制力度。在對被監(jiān)視居住人在違法監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕的原有規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留”的規(guī)定。這條規(guī)定的加入，可以有效地越過部分情況下批準逮捕時限所帶來的障礙，將及時有效的防止被監(jiān)視居住人逃避監(jiān)視居住。而通過“將出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存”對犯罪嫌疑人、被告人的出行進行制約，將其逃避監(jiān)視居住的可能性降到最低，必將有助與司法活動的順利進行。
（六）完善對被監(jiān)視居住人的監(jiān)督手段
新刑事訴訟法與時俱進，引入較為先進的電子監(jiān)控，雖然該措施從一開始的設(shè)置上會存在一定的難度，工程量也會較大，但相信隨著電子監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和不斷完善，從長遠來看，最終將會極大的節(jié)約人力與財力，也必將有利于保證監(jiān)視居住效果的順利實現(xiàn)。
二、新刑事訴訟法背景下，監(jiān)視居住在適用時可能存在的問題
�。ㄒ唬┲付ň铀O(jiān)視居住有變?yōu)樽兿嗔b押的可能性
新刑事訴訟法只是明確規(guī)定指定居所監(jiān)視居住不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，而公安機關(guān)和檢察機關(guān)在各自的規(guī)則下也只是將指定居所的條件規(guī)定為：具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全。上述條件顯然沒有將指定的居所條件進行深度細化，因此，如若在一些易由執(zhí)行機關(guān)控制、私密性較強或與執(zhí)行機關(guān)有直接關(guān)系的場所實行監(jiān)視居住，將犯罪嫌疑人、被告人與外界進行隔離的情況，同樣會出現(xiàn)羈押的實質(zhì)。①這將會與將監(jiān)視居住保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的本質(zhì)相違背，甚至變本加厲，將指定居所監(jiān)視居住使用于未到逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人或?qū)⑵渥兂勺兿鄬徲嵉囊环N手段。另外，因為監(jiān)視居住期限更長，可能會對被監(jiān)視居住人權(quán)益造成更大的侵害。
�。ǘ┍O(jiān)視居住缺乏足夠的監(jiān)管流于形式
雖然新刑事訴訟法規(guī)定了執(zhí)行機關(guān)可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法，但電子監(jiān)控的成本較高，建設(shè)周期較長，普遍推行的過程較長；不定期檢查的監(jiān)視缺乏足夠強度，具有一定的偶然性，往往不能保證監(jiān)視居住的實效。另外在現(xiàn)實中公安機關(guān)辦案人員的人手可能暫時不夠或者出現(xiàn)一定的懶惰思想，辦案人員長時間監(jiān)視也可能出現(xiàn)懈怠，這樣一來所出現(xiàn)的情況就是，雖然采取了監(jiān)視居住，但卻缺乏足夠的執(zhí)行力度，最后只能剩一張文書，使監(jiān)視居住流于形式，最終被架空廢置。
（三）在自己住處的監(jiān)視居住未折抵刑期似有不妥
雖然指定居所監(jiān)視居住實際上似乎比住處執(zhí)行的監(jiān)視居住更為嚴厲，但無論是在指定居所的監(jiān)視居住，還是在住處執(zhí)行監(jiān)視居住，犯罪嫌疑人、被告人在這兩種情況下他們所應(yīng)盡的法律義務(wù)沒有變，因此在這種情況下，只對前者折抵刑期，會出現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)上的相對不對等，這顯然是不合適的。本著新刑事訴訟法將監(jiān)視居住作為減少羈押，保障犯罪嫌疑人、被
�。ㄒ唬⿲χ付ㄗ∷谋O(jiān)視居住的限制使用
首先，對無固定居所該種情況的適用應(yīng)該盡可能的保持嚴謹，而且公檢法三家也應(yīng)該制定出統(tǒng)一的適用標準。同時需要嚴格對指定居所監(jiān)視居住的批準程序進行規(guī)范，并予以備案，避免出現(xiàn)適用的隨意性、不當性甚至錯誤性。新刑事訴訟法規(guī)定了監(jiān)視居住適用于應(yīng)當逮捕的條件，而批準逮捕的權(quán)力一直屬于檢察機關(guān)，不同機關(guān)對逮捕條件的認定往往不完全一致，指定居所監(jiān)視居住由于其特殊性，且往往使用時具有方便偵查的需要，在偵查階段是否可以嘗試像批準逮捕權(quán)那樣交由檢察機關(guān)專門予以確定，便于行使更為有效的監(jiān)督，避免權(quán)力的濫用。
�。ǘ┘訌妼ΡO(jiān)視居住的監(jiān)督制約
新刑事訴訟法僅明確規(guī)定檢察機關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，但對指定居所的監(jiān)視居住的監(jiān)督還可以嘗試進一步細化。對于執(zhí)行情況的監(jiān)督應(yīng)該包括對指定居所監(jiān)視居住的地點，該地點的實際情況，是否保障了犯罪嫌疑人、被告人的必要需求也應(yīng)納入監(jiān)督的范圍，同時對執(zhí)行機關(guān)是否及時履行通知義務(wù)，是否在監(jiān)視居住期滿時變更強制措施，期間是否具有違法行為都應(yīng)該監(jiān)督；而對指定居所監(jiān)視居住的決定應(yīng)該進行全面的審查監(jiān)督，對于里面具有裁量權(quán)的部分，要予以準確確認；使檢察機關(guān)的監(jiān)督實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，避免權(quán)力的濫用，防止擴大指定居所監(jiān)視居住范圍及變相羈押乃至強制偵查，造成對犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的侵犯。
�。ㄈ﹪L試將指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行機關(guān)進行適度擴大
當指定居所的監(jiān)視居適用于特別重大賄賂犯罪時，偵查機關(guān)往往是檢察機關(guān)，此類案件往往可能是涉密的，偵查活動的要求也較高，在此種情況下，執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)的話，實際上是不利于案件的偵查，因此是否可以嘗試將此類情況的執(zhí)行機關(guān)變?yōu)闄z察機關(guān)去促進案件的偵破。③當然在此情形下要更加嚴防該權(quán)利的濫用，一方面從嚴限制該類案件的種類及范圍，同時建立更為嚴格的批準及備案機制，另一方面將執(zhí)行情況作出定期匯報，必要時候保持將執(zhí)行情況引入電子監(jiān)控等措施進行全方位監(jiān)督，用更加規(guī)范的程序去進行規(guī)制。
（四）樹立正確執(zhí)法與有效監(jiān)督的意識
一方面提高執(zhí)法機關(guān)意識，使其充分認識到認真依法執(zhí)行監(jiān)視居住的必要性，同時明白在監(jiān)視居住期間犯罪嫌疑人、被告人所應(yīng)具備的權(quán)利義務(wù)，避免執(zhí)行機關(guān)權(quán)力的濫用；另一方面檢察機關(guān)也要認真貫徹落實新刑事訴訟法，切實履行好監(jiān)督義務(wù)，提高監(jiān)督能力，不要認為執(zhí)行機關(guān)開始執(zhí)行后就萬事無憂，要認真履行好自己的職責(zé)，對執(zhí)行機關(guān)進行及時有效的監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時進行糾正，必要時進行追責(zé)。樹立正確執(zhí)法與有效監(jiān)督的意識是監(jiān)視居住可以長時間有效運用的基礎(chǔ)，能使執(zhí)法機關(guān)對監(jiān)視居住的適用變得更為重視，從而在監(jiān)視居住期間有效的保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
�。ㄎ澹﹪屹r償?shù)膰L試引入
監(jiān)視居住作為一種限制人身自由的強制措施，其隨意使用必然將破壞犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而通過嘗試引入國家賠償，將其作為錯誤決定和執(zhí)行監(jiān)視居住的最后底線，并對監(jiān)視居住濫用出現(xiàn)的后果進行規(guī)制及追責(zé)，確立錯誤指定監(jiān)視居住的國家賠償責(zé)任④，將有效地控制監(jiān)視居住的濫用，可以使政法機關(guān)在運行監(jiān)視居住時慎之又慎，避免出現(xiàn)誤用或不當執(zhí)行監(jiān)視居住的情況，達到切實維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的目的。
四、監(jiān)視居住適用的前景
通過此次監(jiān)視居住的修改，也可以看立法者對犯罪打擊秉持重點打擊的原則，指定居所監(jiān)視居住適用于當前廣大人民群眾所重點關(guān)注的犯罪領(lǐng)域，像危害國家安全罪、恐怖活動犯罪及特別重大賄賂犯罪，也都是重點打擊對象，對上述三類犯罪進行重點打擊也將有助于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
任何新事物在出現(xiàn)時都需要一個發(fā)展的過程，期間發(fā)現(xiàn)問題并解決問題都不可能一蹴而就，我們不能因為監(jiān)視居住在現(xiàn)有司法過程中存在成本較高、不宜監(jiān)管等問題，就忽略其積極的一面，而將其束之高閣。隨著司法觀念以及現(xiàn)有技術(shù)等方面的進步，在實際的司法過程中對于出現(xiàn)的問題及時進行研判完善，通過立法及司法解釋對其出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題再進行進一步細化，相信監(jiān)視居住作為一種可行性較強的強制措施使用率也將越來越高，而監(jiān)視居住的準確使用，一方面將有效的解決當前羈押率過高的情況，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)保障人權(quán)和打擊犯罪的雙重目標。
注 釋：
①佘景妮.檢察機關(guān)對公安機關(guān)監(jiān)視居住的監(jiān)督問題探究——以新刑事訴訟法為視角[J].法制與社會，2012（8）：139.
�、谕鯊V標，徐愛國.淺談監(jiān)視居住強制措施——以<刑事訴訟法>修正案為視角[J].法制與社會，2012（12）：209.
③陳雷.試論新刑訴法中的監(jiān)視居住制度[J].上海公安高等�？茖W(xué)校學(xué)報，2012（6）：71.
�、芡蹩�，馬雅靜.新<刑事訴訟法>監(jiān)視居住制度評析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012（4）：22.
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