淺議人權(quán)視角下失獨家庭老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對策
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
摘 要：隨著我國人口老齡化程度的日益加深，養(yǎng)老問題凸顯，特別是失獨者群體越來越龐大，“失獨家庭”的老人面臨的養(yǎng)老問題更是遠超一般家庭。在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中，如何使“失獨家庭”的老人享有應(yīng)有的權(quán)益保障，是當前社會亟待解決的問題。針對失獨家庭養(yǎng)老所面臨的困境進行分析，并提出了一些應(yīng)對方法。
關(guān)鍵詞：失獨老人；養(yǎng)老；權(quán)益保障。
失獨老人是隨著失獨家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，所謂失獨老人是指在育齡響應(yīng)計劃生育政策，只生了一個孩子。而在他們中老年時期，其獨生子女卻因為疾病、災(zāi)禍、犯罪等多種非自然原因死亡，但是由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，而變得孤苦無依的一類老年人群體，無法過上像常人那樣的晚年生活，實際上為政策執(zhí)行做出了很大犧牲，給予他們必要的幫助是社會和政府應(yīng)盡的義務(wù)。
一、“失獨老人”現(xiàn)狀分析。
（一）“失獨老人”數(shù)量統(tǒng)計分析。
2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所也對現(xiàn)行生育政策下每年死亡的獨生子女總量進行了研究分析（參見圖1），由此可見，如果實行現(xiàn)有生育政策不變，未來獨生子女死亡總量會快速增長。預(yù)計到2050年，中國獨生子女總量在3億左右，每年死亡10歲及以上的獨生子女超過55萬，累計死亡10歲以上獨生子女數(shù)量超過1,100萬。也就意味著中國未來的失獨老人群體將非常龐大。
而這種趨勢對整個失獨家庭的影響更加巨大。父母養(yǎng)育了惟一的子女十幾年，在快要長大成人時卻意外身亡，而且這類父母都進入中晚年，生育能力退化，再難重新生育子女，這樣的打擊更加沉重。積年累月形成客觀的人口問題給社會帶來很大負擔，增加了社會不穩(wěn)定的因素。
（二）“失獨老人”生活情況分析。
“失獨家庭”中的老年人在物質(zhì)和精神生活兩方面都承受了極大的打擊和壓力，反映出這部分人群在社會上的弱勢地位，社會對其給予特別的關(guān)心和保護非常重要和必要。
受中國傳統(tǒng)道德觀念影響，“家庭養(yǎng)老”這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一直占據(jù)著主流。兒女的贍養(yǎng)費是父母進入老年階段最主要的養(yǎng)老收入來源。獨生子女對父母來說尤為重要。何況，大多數(shù)失獨老人經(jīng)歷了上世紀90年代的國營企業(yè)改制造成的“下崗浪潮”等其他原因使他們收入普遍較低。而且當這些失獨老人的子女還在世的時候，有的又疾病纏身。父母總是不惜代價地想要治愈他們也使其債臺高筑，陷入經(jīng)濟困頓。相較于一般家庭老人的養(yǎng)老收入來源于子女贍養(yǎng)費、退休金、養(yǎng)老保險等途徑，而失獨老人由于失去子女，下崗，難以負擔養(yǎng)老保險往往失去穩(wěn)定的養(yǎng)老收入來源，使他們本就困難的生活雪上加霜。
精神生活方面，失獨老人在暮年急需兒女撫養(yǎng)的時候卻經(jīng)歷了喪子之痛，而且是惟一的孩子。中國傳統(tǒng)文化中父母往往把兒女視為寄托和希望，其打擊之大可想而知，失獨老人絕大多數(shù)難以接受兒女去世的現(xiàn)實，保留著兒女在世時的生活習(xí)慣。據(jù)調(diào)查顯示，失獨者的精神狀態(tài)普遍較差，主要表現(xiàn)在自我封閉，內(nèi)心抵觸與人交往，雖然在某種程度上來說是一種自我保護，但實際上卻不利于人格、心理等的健康發(fā)展。意志消沉，對生活失去信心，甚至有輕生念頭。他們敏感、易怒，難以回歸到原來的正常生活。
失獨老人的生活物質(zhì)沒有保障，精神失去依靠，這些不僅對其個人的生活造成極大破壞，也對社會穩(wěn)定造成了不可忽視的影響，由此可見他們的生活確實亟待改善。
（三）“失獨老人”現(xiàn)有應(yīng)對措施分析。
自2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。并從經(jīng)費保障、規(guī)劃制訂和老齡工作機構(gòu)職責三個層面進一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)、做好老年人權(quán)益保障工作的職責。但作為老年人中特殊的失獨老人群體，立法并沒有給出明確的保障規(guī)定。
目前，各省市根據(jù)自身情況主要推出了以下應(yīng)對措施：
浙江、海南等省推出計劃生育家庭扶助政策，給予失獨家庭每人每月100-270元扶助金。北京市計生委聯(lián)合人壽保險推出綜合性保險計劃，包括養(yǎng)老金保險、疾病身故保險、意外傷害保險、專為女性設(shè)置的重疾保險等共涉及五方面的新種類保險。然而，這些措施主要以各省市自主規(guī)定為主，缺乏全國性的統(tǒng)一組織和規(guī)定，且配套的政策和立法保障措施進展仍較為緩慢，較難適應(yīng)失獨家庭數(shù)量快速增加的形勢。
二、“失獨老人”產(chǎn)生原因的深層次探析。
失獨老人的出現(xiàn)是由多方面多層次的原因所導(dǎo)致的。我國在改革開放以后大踏步發(fā)展，經(jīng)濟騰飛的同時也使失獨這一矛盾顯得尤為突出而尖銳�，F(xiàn)階段中國的失獨家庭已形成相當大的規(guī)模是不爭的事實。并且，隨著我國少子化與老齡化的加�。ㄈ绫�1），失獨家庭必將繼續(xù)發(fā)展成數(shù)量眾多的一類社會弱勢群體。也就是說，失獨現(xiàn)象，不僅僅是一個現(xiàn)存問題，更將在未來相當長的時間內(nèi)呈現(xiàn)出愈演愈烈之趨勢。因此，結(jié)合我國國情，具體分析失獨家庭產(chǎn)生的內(nèi)在、外在原因，并探討出行之有效的對策顯得必要而迫切。
失獨現(xiàn)象從人口統(tǒng)計的角度闡述，可以簡單概括為某一國家低生育率與老齡化以一定先后順序出現(xiàn)的產(chǎn)物。進而，我們對失獨家庭產(chǎn)生的原因剖析可以分為三個方面——少子化、老齡化、兩者出現(xiàn)的時間順序。
（一）少子化與無子化的影響。
少子化和無子化是失獨老人產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，家庭中兒女數(shù)量的減少使失獨老人產(chǎn)生的幾率大大增加。本文將從以下三方面論證其影響：
1、基于自身職業(yè)活動推遲、減少甚至拒絕生育。
職業(yè)活動是一項社會性活動，其在人們的社會生活中扮演著舉足輕重的角色。個人的職業(yè)狀況不僅會影響經(jīng)濟收入、社會地位，還與人們的自我滿足、社會自我價值的認可等密切相關(guān)。因此，職業(yè)活動是少子化最根本的動因。求學(xué)是職業(yè)生涯的前奏，國人受教育人數(shù)逐年增多，第四次至第六次人口普查，我國接受高等教育（指大專以上）的人口分別為1990年1,612萬人，2000年4,571萬人，2010年11,963萬人，平均以每十年三倍的速度遞增。教育程度往高等化方向蔓延的趨勢十分明顯，大學(xué)生、研究生、博士生隊伍愈發(fā)壯大。學(xué)生將更多的精力花在學(xué)習(xí)研究之上，婚嫁之事推遲是必然的事。創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境優(yōu)化，國家對自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)主給予更多的政策扶助，目前在中國正式注冊的中小企業(yè)有4,200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。創(chuàng)業(yè)者在一個企業(yè)產(chǎn)生成長的過程中花費的人力、物力、財力非常巨大，放在家庭上的時間和精力則此消彼長，生育問題由此被暫時擱置。
自20世紀80年代起，趁著改革開放的浪潮，我國引入了市場競爭體制，勞動者所處的就業(yè)環(huán)境越來越靈活，所面臨的就業(yè)壓力也與日俱增。在目前僧多粥少、就業(yè)競爭愈來愈激烈的形勢下工作取代家庭成了人們的重心。同時，在數(shù)量巨大的就業(yè)大軍中，女性占據(jù)半壁江山。婦女的地位不斷得到提升，她們也拋棄了女人作為生育工具的觀念，開始跨出家門，投入社會，期待實現(xiàn)自我價值，渴望成為一個成功的女人。而一旦面臨生育問題，女性可能會因為生理機制隨時被中斷勞動，對提拔和發(fā)展造成難以彌補的損失。甚至有一部分外企或私企等就業(yè)競爭激烈的公司，為數(shù)不少的女性員工因為懷孕被解雇，或者生完孩子也失去崗位。生育對女性造成非常大的不便，女性始終缺乏穩(wěn)定感，便會被迫做出暫時不育甚至終生不育的決定。
2、養(yǎng)育孩子的高額花費，迫使家庭推遲生育計劃。
父母從懷孕開始到子女能夠經(jīng)濟獨立，所需要的費用是極其龐大的。以經(jīng)濟處于全國中上水平的杭州為例，養(yǎng)育一個孩子的成本包括一個新生孩子的衣、食、住、用、行的費用，孩子受教育的費用和各種文化娛樂活動的費用，此外還有父母正式或補貼給子女的婚姻支出。父母在撫養(yǎng)和培育孩子時，要支付從懷孕起到他（她）生活自立時為止的各種撫養(yǎng)費用、教育費用、醫(yī)療費用。大致可以分為生活費用、醫(yī)療費用、教育費用三大板塊。而培養(yǎng)一個孩子具體又可以分為五大階段。如表2，按2012年的消費水平計算，養(yǎng)育一個孩子每一階段所需要的費用總和超54萬，也就是說在不計算孩子出國、讀研等更高層次的發(fā)展投資且大學(xué)畢業(yè)后即能自力更生的前提下，父母每年養(yǎng)育孩子的花費為2.5萬元。而根據(jù)中國統(tǒng)計局官方統(tǒng)計公報顯示，杭州2012年的人均GDP為89，696.8元，這表明家庭不到18萬收入中近14%用于撫養(yǎng)一個孩子。對于普通家庭而言，不僅要負擔高額房貸、生活消費、自身發(fā)展投入等，更要考慮老人的贍養(yǎng)費用，因此撫養(yǎng)一個孩子已經(jīng)是父母的極限。
中國青年報社調(diào)中心對2,157人進行的一項調(diào)查顯示，74.7%的人感覺教育支出已是城鄉(xiāng)普通家庭極大負擔。很多網(wǎng)友留言說：“養(yǎng)活自己都難，再養(yǎng)個孩子，第一遭罪；第二對不起下一代；第三太沒社會責任感。”“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠也解不了！”“如果沒有很好的經(jīng)濟條件和良好的自身素養(yǎng)，沒能力培養(yǎng)一個優(yōu)秀的孩子，就不要生。那樣將會讓自己一生辛苦勞累，連心理安慰也沒有一絲，也誤了孩子。”“孩奴”也成為繼“卡奴”、“車奴”、“房奴”之后的又一熱門名詞，從一定程度上客觀反映了家庭在生育上面的無奈。
3、環(huán)境污染影響人類生育率。
近半個世紀以來，人類不孕不育率增加，已成為全球的現(xiàn)象，環(huán)境污染是其中重要的原因之一。環(huán)境污染對男性生殖能力的影響主要通過化學(xué)和物理兩種途徑。它們可通過減弱或拮抗男性體內(nèi)內(nèi)分泌激素的效應(yīng)，或破壞雄激素受體從而影響生殖能力。環(huán)境污染同樣也對女性生殖系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。污染物可在胚胎發(fā)育期、青春期、生育年齡及絕經(jīng)期分別對女性腺垂體、卵巢、子宮、乳腺和神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)造成損害，導(dǎo)致女性生殖功能異常，影響卵巢內(nèi)卵泡的發(fā)育和成熟、性激素的合成與釋放，導(dǎo)致女性青春期提前、子宮內(nèi)膜異位癥、多囊卵巢綜合征、月經(jīng)周期改變、妊娠期胚胎發(fā)育異常等。
三、針對“失獨老人”權(quán)益保護的解決措施。
（一）吸收國外先進模式構(gòu)建有中國特色的養(yǎng)老制度。
1、美國的養(yǎng)老模式對我國的借鑒。
中國有著同美國完全不同的國情，要保護失獨老人的權(quán)益盲目仿效美國的養(yǎng)老機制當然行不通。但是，美國在養(yǎng)老模式方面的做法卻是值得我們借鑒的。
當下，我國存在著比較顯著的老齡化問題，而這樣的一個問題就要求我們適當改變原來的養(yǎng)老體系，使其更具層次感。借鑒美國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)架，結(jié)合中國的當下國情，我們應(yīng)當建立一個家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三者相結(jié)合的更為多層次的養(yǎng)老保障體系。首先，結(jié)合當下現(xiàn)狀，大多數(shù)的老年人仍愿意選擇家庭作為他們安享晚年的場所。這樣的一種普遍現(xiàn)象無疑要求我們必須認識到家庭養(yǎng)老在中國特色養(yǎng)老體系中的主體地位。我國可通過對自愿承擔失獨老人養(yǎng)老義務(wù)的親屬、朋友提供一定的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟上的支持等方式來增強家庭養(yǎng)老的功能與作用。而為了能給失獨老人提供更為全面的照顧，社區(qū)單位也應(yīng)當提供更多的服務(wù)，從而彌補家庭養(yǎng)老過程中可能存在的一些漏洞，使失獨老人能夠更為長期地在家中居住。宏觀上來講，我國應(yīng)當擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，從社會養(yǎng)老角度入手，加大對社區(qū)、家庭養(yǎng)老的法制化監(jiān)督，使中國特色的多層次養(yǎng)老保障制度真正落到實處。
2、日本的養(yǎng)老模式對我國的借鑒。
雖然國情有所不同，但是考慮到同受儒家文化影響，日本的養(yǎng)老模式仍有值得中國參考和借鑒的地方：
從目前的經(jīng)濟現(xiàn)實來看，我國的養(yǎng)老保險制度可以推進從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)型。原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度固然體現(xiàn)了社會保障的基本價值觀念——扶持弱者。體現(xiàn)了社會公平公正，但卻難以應(yīng)付人口的老齡化問題。而日本儲蓄積累模式的運作，恰好在很大程度上緩解了其養(yǎng)老難問題。基于中國當下的現(xiàn)狀，把這種養(yǎng)老制度應(yīng)用到失獨老人養(yǎng)老問題的解決當中，使失獨老人在年輕時的收入在當時部分儲蓄、固化為養(yǎng)老金，為老年生活提供保障。
（二）促進“失獨老人”走出精神困境的方法。
獨生子女是家中的惟一支柱，夸張而言，失獨老人變成了某種程度上的精神殘疾者。基于這一現(xiàn)狀，社會應(yīng)該把目光聚焦到如何讓失獨老人淡化疼痛、看見新的人生希望這一問題的解決上。
宏觀上來說，建議社會可以探索建立一種具有人文關(guān)懷性質(zhì)的體系，通過項目化、社會化的運作，對失獨的老人開展專門的心理輔導(dǎo)�？陀^來說，失獨老人對已逝子女的思念和回憶是無法避免的，但是過多地沉湎于過去只是雪上加霜，成為他們未來新生活的一種羈絆。此時，光靠失獨者的自我調(diào)節(jié)是遠遠不夠的，專業(yè)人士可運用科學(xué)、專業(yè)的知識有針對性地對失獨者進行悉心的心理輔導(dǎo)，讓他們正視人生的重大波折，學(xué)會接受現(xiàn)實，繼而展望未來。
失獨者是某種程度上的精神殘疾者，莫大的悲痛讓他們不敢直視真實的世界，而總是會將自己封閉在黑暗的世界里。長此以往，他們的心靈將會被扭曲，抑或是變得不堪一擊。此時，社會組織應(yīng)當立即行動起來，主動幫助失獨者與外界建立起比較良好、健康的聯(lián)系。在這個方面，不少城市已經(jīng)開始了初步的嘗試。例如，重慶建立了真情聯(lián)誼會，通過聯(lián)誼會讓失獨家庭們匯聚在一起，彼此溝通交談，開展各種豐富的活動，打開了他們封閉的內(nèi)心世界；大連的一些組織通過QQ群傳遞正能量，讓失獨者度過苦難，走出悲傷。
（三）推進立法，從根本上保障“失獨老人”權(quán)益。
實際上，政府對失獨家庭的照顧工作近年來正在有序展開。10多年前，即2001年頒布的《中國人口與計劃生育條例》第二十七條為這項工作做了很好的奠基，其中明確規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助。2007年8月，國家人口計生委、財政部在全國部分省市開展獨生子女傷殘死亡家庭扶持制度的試點工作，這便從實踐意義上進一步完善了工作。此次試點規(guī)定政府視情況給予滿49周歲且其獨生子女傷、病、殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻每人每月不低于80元或100元的扶助金，一直到其亡故或其子女康復(fù)才停止。這些努力也反映了政府已經(jīng)開始正視這個問題并將其提上日程。
然而，隨著中國計劃生育的落實與深入，中國家庭的規(guī)模不斷變小，隨之而來的就是老齡化進程的推進和養(yǎng)老問題的不斷凸顯。目前來看，已有的立法還無法從根本上解決問題。隨著“失獨問題”在兩會上的不斷提出，立法的推進無疑已經(jīng)勢在必行。
為了使問題得到有效解決，必須利用更有強制力的法律手段來保障這些特殊群體的利益，例如適當增加因獨生子女發(fā)生意外或者死亡而處于失獨處境的群體的保障條款，根據(jù)實際國情和人民需求出臺具體的養(yǎng)老保障法等。與此同時，確定落實相關(guān)部門的法定監(jiān)督義務(wù)也是這項進程中不可或缺的一部分，只有這樣，才能保證解決工作的推進和有效落實，以便于建立更為健全的養(yǎng)老保障制度。另外，從根本上來說，計劃生育政策也可以進行適當?shù)男薷呐c完善。法治時代，有法可依，失獨老人的權(quán)益才能從根本上得到保護。
參考文獻：
[1]柳志艷。勇敢地生活下去——呼喚社會關(guān)注失獨者群體[J].學(xué)理論，2012（20）。
[2]董麗紅。失獨家庭養(yǎng)老問題的思考[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2012（12）。
[3]熊婧，肖漢仕。“丁克”家庭的經(jīng)濟社會學(xué)分析[J].法治與社會，2008（32）。
[4]李文杰。精神慰藉是失獨家庭的復(fù)活劑[J].中國社會報。2012，11[5]宋曉娟，杜娟。丁克家庭現(xiàn)象對中國傳統(tǒng)人口倫理思想的沖擊[J].學(xué)理論，2011（1）。
[6]楊倩。當代中國少子化現(xiàn)狀及成因分析[J].今日科苑，2011（10）。
[7]曹娟。中國人口老齡化的對策研究——基于中日兩國的比較[J].南京工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（9）。
[8]邱紅。日本人口少子化與養(yǎng)老金制度改革[J].人口學(xué)刊，2006（6）。
[9]高利平。“失獨”之后，養(yǎng)老路在何方。家庭醫(yī)藥快樂養(yǎng)身[J].2012（11）。
[10]楊宏偉。失獨家庭的缺失與重構(gòu)[J].重慶社會科學(xué)，2012（11）。
