淺說跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護的國際法對策
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跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護的國際法對策分析
跨界水生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)功能，以跨界河流為例，它不僅為沿岸居民提供水源，還支持和保護兩岸生態(tài)系統(tǒng)，為沿岸生態(tài)系統(tǒng)輸送物質(zhì)和能量。為促進這些功能的有效發(fā)揮，必須注重對跨界水生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。以前單純強調(diào)對跨界水生態(tài)系統(tǒng)的利用，對保護工作的重視程度不夠，隨著跨界水資源的開發(fā)利用和對生態(tài)系統(tǒng)保護的日益重視，從國際法視角出發(fā)，對跨界水生態(tài)系統(tǒng)進行有效保護越來越受到相關(guān)國家重視。
一、跨界水生態(tài)系統(tǒng)的概念
水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落和水環(huán)境共同構(gòu)成的，具有特定結(jié)構(gòu)和功能和動態(tài)平衡系統(tǒng)。其系統(tǒng)內(nèi)部各要素是相互聯(lián)系和相互制約的，在一定條件下，保持著自然的、相對的平衡關(guān)系，稱為生態(tài)平衡，對人們生產(chǎn)生活也發(fā)揮著積極作用。如果生態(tài)平衡遭到破話，不僅威脅水生群落生存，還對人類生產(chǎn)生活帶來負面作用，因此，加強水生生態(tài)系統(tǒng)保護是十分必要的�？缃缢鷳B(tài)系統(tǒng)是指國際流域水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的，具有特定結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)平衡系統(tǒng)。其生態(tài)系統(tǒng)好壞對周圍環(huán)境具有重要影響，為防止跨界水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，應(yīng)該依照國際法和國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，做好跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護工作，促進其生態(tài)功能和綜合效益的充分發(fā)揮。
二、跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護的國際條約
保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)符合人類的共同利益，也反映各國對流域水生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注和對流域可持續(xù)發(fā)展的愿望。各國在開發(fā)利用流域水資源時，既要結(jié)合流域內(nèi)的地形、地質(zhì)、水文、氣候、生態(tài)因素等，同時還要綜合考慮流域內(nèi)的人口、資源、經(jīng)濟、社會等因素，在開發(fā)和有效利用水資源的前提下，還要做好對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護工作，將水量分配利用及水質(zhì)保護有效結(jié)合起來，避免帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。
�。ㄒ唬﹪H條約。就已有的國際條約來看，目前有很多國際條約對跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護作出 相關(guān)規(guī)定，并確立相應(yīng)的保護原則。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理例如，《國際水道非航行使用法公約》、《赫爾辛基公約》、《烏拉圭河規(guī)約》、《保護萊茵河公約》、《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》、《多瑙河保護和可持續(xù)利用合作公約》等。
�。ǘ┫嚓P(guān)規(guī)定。《國際水道非航行使用法公約》第20條和第22條對保護和保存國際水道生態(tài)系統(tǒng)進行明確規(guī)定，要求盡可能維持國際水道生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)，并且保護和保存國際水道生態(tài)系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。另外，該公約還關(guān)注國際社會對生態(tài)環(huán)境的保護，就保護國際水道生態(tài)系統(tǒng)做出較為詳細和全面的規(guī)定。例如，強調(diào)將水道作為共享自然資源，要求特別注重保護水道生態(tài)系統(tǒng)；就國際水道和生態(tài)系統(tǒng)、資源的公平、合理利用做出具體規(guī)定，但公約本身更強調(diào)對環(huán)境的保護，而不是現(xiàn)行利用；公約對生態(tài)系統(tǒng)保護和保全做出具體規(guī)定，重視污染控制和防治�！逗諣栃粱s》就跨界水體生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)方法適用做出規(guī)定，以實現(xiàn)對跨界損害有效防治，重視對跨界污染監(jiān)測和防治。《保護萊茵河公約》以生態(tài)系統(tǒng)為本位，重視跨界水生態(tài)保護�！朵毓恿饔蚩沙掷m(xù)發(fā)展合作協(xié)定》就全面保護流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)做出詳細規(guī)定，要求締約各方保護湄公河流域環(huán)境、自然資源、水生生物，以確保流域內(nèi)生態(tài)平衡，預(yù)防和減少有害污染，促進環(huán)境保護水平提高和流域環(huán)境改善。從這些規(guī)定可以看出，盡管目前就跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護尚無統(tǒng)一的國際條約，但在一些相關(guān)的條約、公約、議定書中開始做出具體規(guī)定，這反映各國政府開始重視對跨界水生態(tài)系統(tǒng)的保護工作，國際社會對國際河流開發(fā)、利用和管理是大勢所趨。
三、跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護的具體措施
縱觀《赫爾辛基公約》、《烏拉圭河規(guī)約》等相關(guān)規(guī)定，目前，保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)的具體措施包括以下幾個方面。這些規(guī)定在協(xié)調(diào)各國行動，保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮著積極作用。
�。ㄒ唬╊A(yù)防、減少及控制水污染。在保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)方面，各國都有責任和義務(wù)，重點在預(yù)防、減少和控制水污染方面，以確�？鐕恿魉|(zhì)不受污染，維持流域內(nèi)的生態(tài)功能，使其更好發(fā)揮作用。具體來說，應(yīng)該采取以下有效措施，實現(xiàn)對水污染的預(yù)防、減少及控制。沿岸國應(yīng)該有針對性的采取措施，預(yù)防、減少和控制水污染，避免出現(xiàn)重大環(huán)境污染問題而導致水域受到污染和環(huán)境出現(xiàn)惡化情況。《赫爾辛基公約》第6、9、11、14條對此做出明確規(guī)定，并就采取的措施也做出相應(yīng)規(guī)定，包括開展跨界環(huán)境影響評價、建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、開展聯(lián)合監(jiān)測等。另外，沿岸國應(yīng)該加強與其他國家的協(xié)商和溝通，達成預(yù)防、減少和防治水污染協(xié)議，例如，建立共同水質(zhì)目標和標準；開發(fā)預(yù)防、減少和防治水污染技術(shù)等。
�。ǘ╊A(yù)防和防止外來物種入侵。沿岸國要采取相關(guān)對策，預(yù)防外來物種進入共享水域，因為這些物種的進入可能損壞水域生態(tài)系統(tǒng)，不僅影響周圍生態(tài)環(huán)境，還可能對沿岸國帶來損失。對已經(jīng)侵入水域的外來物種，流域內(nèi)沿岸國也應(yīng)該加強協(xié)調(diào)和溝通，制定具體的應(yīng)對方案，但目前流域水條約對此未做相應(yīng)規(guī)定，這是今后需要改進和完善的地方。
（三）保障生態(tài)系統(tǒng)需水量。生態(tài)需水是為了維持生態(tài)系統(tǒng)功能或維持生態(tài)平衡所需的水量，國際河流必須確定流域生態(tài)需水量，以維持流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)平衡。目前相關(guān)國際條約、公約、議定書缺乏對這方面的規(guī)定，今后應(yīng)該加強研究工作，預(yù)計生態(tài)需水量，從而實現(xiàn)對跨界水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。
（四）加強相互協(xié)作及配合�？缃缢鷳B(tài)系統(tǒng)是一個綜合生態(tài)系統(tǒng)，包括濕地、陸地、海洋、氣候、生物多樣性等，而保護這些領(lǐng)域的多邊和雙邊協(xié)定與跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護有著密切聯(lián)系，為取得更好效果，應(yīng)該加強相互協(xié)調(diào)及配合，促進跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護水平提高�！堵�(lián)合國海洋法公約》、《濕地公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等，在保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)方面，逐漸呈現(xiàn)出與國際水條約相互協(xié)作、配合趨勢。因此，在實際工作中，應(yīng)該發(fā)揮相互之間的協(xié)調(diào)及配合，促進其作用的有效發(fā)揮，更好規(guī)范和保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)。
四、中國保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)的國際法對策
我國國際河流眾多，流域面積較廣，約占陸地總面積的21%，界河長度約占全國陸地邊界的1/3，出境和流入界河的年均水量占全國總水量的26%。國際流域的開發(fā)、利用和管理不僅影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，還對與周邊國家合作產(chǎn)生重要影響。但長期以來對這些問題不重視，跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護仍然存在不足。為轉(zhuǎn)變這種情況，今后在國際河流開發(fā)工作中，應(yīng)該單獨或與其他國際合作采取有效措施，重視流域生態(tài)環(huán)境保護，維持流域的自然功能和生態(tài)平衡，實現(xiàn)對環(huán)境污染的防治，有效保護流域內(nèi)的水資源、濕地、陸地、生物多樣性等。要想實現(xiàn)這些目標，不可能一蹴而就，也不能照搬國際條約的相關(guān)規(guī)定，而應(yīng)該結(jié)合實際情況，綜合采取以下國際法對策。
（一）加強信息交流，有效控制污染。為實現(xiàn)對跨界水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護，沿岸國應(yīng)該相互交流和共享水文數(shù)據(jù)等資料，為開展國際合作創(chuàng)造良好條件，這也是保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提。開展跨界水資源利用和規(guī)劃時，或者國際河流發(fā)生洪澇、干旱等災(zāi)害時，各國有義務(wù)交流信息。目前，我國已經(jīng)與印度、越南、湄委會簽署報汛信息協(xié)議，向這些國家和組織提供雅魯藏布江、瀾滄江等汛期和水文資料。同時還與俄羅斯、哈薩克斯坦建立跨界河流突發(fā)事故應(yīng)急通知和報告制度。但從總體上看，信息交流制度落后，相關(guān)工作比較薄弱，尤其是信息交流制度化程度不夠，緊急情況下的信息交流缺乏完善規(guī)定。今后應(yīng)進一步加強與這些國家的信息交流與合作，尤其是跨界水污染事件發(fā)生后，應(yīng)該建立快速信息交流制度，并單獨或聯(lián)合采取措施，實現(xiàn)對緊急事故的有效處理和應(yīng)對，盡量降低事故帶來的損失，有效保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)。
�。ǘ╅_展聯(lián)合監(jiān)測，預(yù)防和減輕損害。通過監(jiān)測能全面掌握跨界水生態(tài)系統(tǒng)的基本情況，有利于防止和減輕損害�？梢约訌娕c沿岸國的交流與合作，投資先進儀器設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)測技術(shù)人才，建立監(jiān)測網(wǎng)，做好水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測工作，從而更好應(yīng)對突發(fā)水污染事件。目前，我國已經(jīng)與俄羅斯加強跨界水質(zhì)水體聯(lián)合監(jiān)測和保護工作，例如，2006年中俄簽署《關(guān)于跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測諒解備忘錄》、《關(guān)于中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測計劃》，雙方開展聯(lián)合監(jiān)測的河流包括額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、興凱湖。今后可以總結(jié)中俄兩國在聯(lián)合監(jiān)測方面的經(jīng)驗，加強與朝鮮、哈薩克斯坦等國的協(xié)商與合作，開展聯(lián)合監(jiān)測，預(yù)防和減輕水體污染和突發(fā)事件所帶來的損失。
（三）注重相互合作，保護流域生態(tài)系統(tǒng)。主要是加強合作，保護生物物種多樣性。目前中國已經(jīng)與俄羅斯加強這方面的合作，設(shè)立跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護工作小組，中俄兩國加強對烏蘇里江、黑龍江、綏芬河的生物多樣性保護工作。另外，中俄還簽署《關(guān)于興凱湖自然保護區(qū)協(xié)定》，將興凱湖作為中俄共同保護的自然風景區(qū)。今后可以總結(jié)中俄在生態(tài)系統(tǒng)保護方面的經(jīng)驗，加強與朝鮮、越南、哈薩克斯坦的合作，共同保護跨界河流的生物物種多樣性。
�。ㄋ模┎扇÷�(lián)合行動，開展跨界環(huán)境影響評價。目前就跨界水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響評價這方面的工作，國際社會尚無強制性義務(wù)，但在水資源開發(fā)利用中可能會遇到跨界環(huán)境影響評價的挑戰(zhàn)。為此，結(jié)合我國實際情況，可以采取以下對策：完善環(huán)境影響評價制度，跨界水資源開發(fā)中盡量實施跨界環(huán)境影響評價程序，加強與沿岸國合作，明確跨界環(huán)境影響評價的義務(wù)、內(nèi)容和程序。
�。ㄎ澹┖炗喓蛯嵤┫嚓P(guān)條約，營造良環(huán)境好氛圍。關(guān)于跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護，中國與鄰國簽訂相關(guān)條約，例如，中俄《關(guān)于合理利用和保護跨界水的協(xié)定》、中哈《關(guān)于利用和保護跨界河流的合作協(xié)定》、中蒙《關(guān)于保護利用邊界水協(xié)定》，但總體上講，條約數(shù)量少，層次低，不能適應(yīng)開發(fā)和利用國際河流的需要。今后應(yīng)該繼續(xù)與更多國家進行談判和協(xié)商，簽署雙邊或多邊流域水條約，并明確跨界水生態(tài)系統(tǒng)保護原則，或設(shè)立管理委員會等，從而更加有效的保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)。
五、結(jié)束語
跨界水生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)功能和作用，相關(guān)國際條約對跨界水生態(tài)保護作出相應(yīng)的規(guī)定。中國在保護跨界水生態(tài)系統(tǒng)中，應(yīng)該堅持遵循相關(guān)國際條約的規(guī)定，并采取有效對策，加強信息交流、開展聯(lián)合監(jiān)測、注重相互合作、采取聯(lián)合行動、尋求流域生態(tài)補償、簽訂和實施相關(guān)條約。從多個方方面入手，綜合采取有效措施，實現(xiàn)對跨界水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。
