芻議食品安全犯罪刑法規(guī)制的戰(zhàn)略選擇
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食品安全犯罪刑法規(guī)制的戰(zhàn)略選擇
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的時(shí)代特征
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)格局轉(zhuǎn)型
中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型將社會(huì)由政府——企業(yè)——社會(huì)三位一體格局強(qiáng)烈而快速的分割開來(lái)。在這個(gè)快速分裂的過(guò)程中市場(chǎng)成為主導(dǎo)力量，經(jīng)濟(jì)原則成為社會(huì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)原則，并浸入到政府行為的指導(dǎo)原則中，使得國(guó)家機(jī)器力量不足。政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)建設(shè)，使得社會(huì)力量弱小。三位一體的社會(huì)格局雖得以打破，卻沒(méi)有形成三者相互制約互動(dòng)的平衡模式，從而造成社會(huì)矛盾尖銳，食品安全，生態(tài)安全等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型后期的格局呈不平衡狀態(tài)，即國(guó)家機(jī)器的鈍化、市場(chǎng)行為的肆意膨脹，社會(huì)力量發(fā)展緩慢。
�。ǘ┥鐣�(huì)關(guān)系體系動(dòng)態(tài)重組
在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局被打破，使得社會(huì)成員被解放出來(lái)，即從單純的單位人被轉(zhuǎn)型為社會(huì)人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)成員快速流動(dòng)。正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中描述的中國(guó)社會(huì)正步入從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)型到“生人社會(huì)” 。生人社會(huì)的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)，情感淡漠，社會(huì)關(guān)注度低。這樣的社會(huì)關(guān)系促使社會(huì)成員心理發(fā)生變化，不安全感，不認(rèn)同感日趨嚴(yán)重，成員之間的信任感蕩然無(wú)存。為了應(yīng)對(duì)在生人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社會(huì)成員被賦予新的“權(quán)利和義務(wù)”，包括獲得信息、參與決策的權(quán)利，以及預(yù)防災(zāi)害、參與治理災(zāi)害的義務(wù)。如何從體制上保證社會(huì)成員的享受權(quán)利，監(jiān)督其履行義務(wù)變得至關(guān)重要。
（三）社會(huì)利益主體多元化
急劇的社會(huì)變遷給中國(guó)社會(huì)造成的一個(gè)直接后果，就是社會(huì)的利益主體多元化，利益關(guān)系更趨復(fù)雜。 同一鏈條中的不同主體極力維護(hù)自己的利益所得，提出不同的利益需求，使得利益分配復(fù)雜化。同時(shí)這些利益者作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的成員，即使再利益鏈條中也在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此也存在風(fēng)險(xiǎn)分配的復(fù)雜化。食品安全刑法規(guī)制必將走多核治理之路，必須平衡多元利益關(guān)系，最大程度地尋找和擴(kuò)大共識(shí)，進(jìn)而尋求平衡發(fā)展路徑，戰(zhàn)略決策勢(shì)在必行。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的食品安全犯罪現(xiàn)狀
（一）當(dāng)下我國(guó)食品安全問(wèn)題特點(diǎn)
1.食品安全問(wèn)題嚴(yán)重性。當(dāng)前我國(guó)各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾此起彼伏，2010年至2012年，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判決人數(shù)2088人。 各大媒體食品安全負(fù)面的消息也是時(shí)有頻傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年 1月 1日-2012年12月31日，9年時(shí)間里，我國(guó)被各類媒體曝光的食品安全事件共計(jì)2489起，平均每年276起。 在信息發(fā)達(dá)的今天幾乎每一天半就有食品安全事件被媒體報(bào)道，消費(fèi)者難免產(chǎn)生負(fù)面情緒，再加上個(gè)別媒體不真實(shí)報(bào)道，更使得社會(huì)成員產(chǎn)生恐慌心理。
2.食品安全問(wèn)題復(fù)雜性。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)有自身的特點(diǎn)，如人為化、后果的延展性、建構(gòu)本性等。 我國(guó)有不同于與其他國(guó)家的特點(diǎn)，即現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)間短且不完善，其原因是沒(méi)有參加以現(xiàn)代化為核心的第二次科技革命，因此中國(guó)的現(xiàn)代化是“復(fù)合式”的，是帶著“第一現(xiàn)代性”的殘余進(jìn)入“第二現(xiàn)代性”。因此我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中“第一現(xiàn)代化”的地溝油事件和“第二現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)基因食品等復(fù)雜問(wèn)題是并存的。
�。ǘ┦称钒踩淌铝⒎ú蝗莺鲆暤年P(guān)鍵詞“風(fēng)險(xiǎn)”
風(fēng)險(xiǎn)成為轉(zhuǎn)型社會(huì)所有特征的集中表象，最明顯最容易被察覺(jué)，故而食品安全刑法規(guī)制也逐步表達(dá)為有效率地防范與控制風(fēng)險(xiǎn)，保障與促進(jìn)安全。《刑法》作為法律的最后屏障，勢(shì)必在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和追求安全的道路上扮演著重要角色。伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨， 刑法體系面臨由罪責(zé)刑法到安全刑法的轉(zhuǎn)變。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法應(yīng)當(dāng)將安全作為基本的價(jià)值取向，考慮法益保護(hù)的早期化和處罰的預(yù)防性。
�。ㄈ┛v觀食品安全刑事立法歷程，逐步確立重刑化的刑事政策
1.社會(huì)的發(fā)展，食品安全立法從無(wú)到有。1993 年出臺(tái)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，第一次明確規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這兩種食品犯罪。緊接著，1995年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，這是第一部以食品命名的法規(guī)。
2.社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟，食品安全立法日漸嚴(yán)厲。1997 年《刑法》分則第143 條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144 條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”是第一次以刑法的形式規(guī)定了與食品安全直接相關(guān)的犯罪，加大了對(duì)懲處力度。2009 年《中華人民共和國(guó)食品安全法》，將“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”改為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。2011 年《刑法修正案（ 八） 》對(duì)食品安全犯罪作進(jìn)一步的完善，修改罪名、拓寬打擊范圍，加強(qiáng)處罰力度。例如增設(shè)食品安全監(jiān)管人員失職罪，加大對(duì)食品安全監(jiān)管人員失職行為的制裁力度。促進(jìn)食品監(jiān)管體制的有效運(yùn)行，進(jìn)一步遏制食品安全犯罪的高發(fā)態(tài)。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理
3.國(guó)家“重典”應(yīng)對(duì)食品安全犯罪。2013 年5 月2 日“兩高”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。重點(diǎn)解決《刑法》和《食品安全法》的銜接不利，司法操作可行性不強(qiáng)，刑事法網(wǎng)不夠嚴(yán)密等問(wèn)題。進(jìn)一步明確國(guó)家嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的立場(chǎng)和決心。例如第20條對(duì)毒、有害非食品原料的概念明確；對(duì)添加劑的規(guī)定以及與其他罪名的銜接；犯罪競(jìng)合時(shí)從重處理等。
三、食品安全犯罪刑法規(guī)制的戰(zhàn)略選擇
學(xué)者勞東燕指出：“現(xiàn)代刑法形成邏輯始于國(guó)家和個(gè)人對(duì)立的二元對(duì)立模式，國(guó)家擁有絕對(duì)地位。其價(jià)值取向在于對(duì)個(gè)體權(quán)利的保障，法益概念主要圍繞個(gè)體權(quán)利構(gòu)建；在責(zé)任形式上，它強(qiáng)調(diào)規(guī)范意義的主觀責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，認(rèn)為責(zé)任的本質(zhì)是行為人基于自由意志選擇違法行為，他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受譴責(zé)的責(zé)任。”豓現(xiàn)行的食品安全立法體系就是在個(gè)體法益為中心指導(dǎo)下形成的，所以在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中困難重重。主要罪行規(guī)范是刑法立法的最小單元，以實(shí)現(xiàn)刑法有效規(guī)制犯罪為基本追求，從而具體罪行規(guī)范的犯罪規(guī)制能力，便成為評(píng)價(jià)刑法立法科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。
