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　做好人民幣發(fā)行工作，加強(qiáng)人民幣流通管理，是中央銀行的重要職責(zé)。認(rèn)真履行這一職責(zé)，對(duì)于提高金融服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。人行甘孜中支不斷加大人民幣流通管理工作，工作質(zhì)量明顯提高。但隨著甘孜州社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)金投放和回籠逐年呈上升態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，中心支行通過(guò)對(duì)甘孜州金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)人民幣流通領(lǐng)域依然存在一些亟待研究解決的問(wèn)題，人民幣質(zhì)量管理工作不容忽視，亟待加強(qiáng)。　　一、存在的問(wèn)題　　（一）地域廣闊，“以點(diǎn)代面”難以提升管理效果　　甘孜州全州面積達(dá)到15.3萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)山東省全省的面積，但是轄內(nèi)人民銀行僅有一個(gè)中心支行和一個(gè)縣支行，同時(shí)商業(yè)銀行種類少、網(wǎng)點(diǎn)密度低，每1萬(wàn)平方公里的土地上僅12個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，各縣域金融機(jī)構(gòu)到人行甘孜中支所在地康定市平均距離為300多公里，最遠(yuǎn)的石渠縣達(dá)到700多公里，并且大多數(shù)為崎嶇的二級(jí)公路，加大了現(xiàn)場(chǎng)管理的難度。在確保現(xiàn)金供應(yīng)充足前提下，人行甘孜中支對(duì)康定市周邊的縣域如瀘定縣、丹巴縣的金融機(jī)構(gòu)管理較為全面充分，但是對(duì)于其他較遠(yuǎn)縣域的金融機(jī)構(gòu)人民幣管理力度受機(jī)構(gòu)和人員的限制，管理存在不到位的情況。　�。ǘ�）金融機(jī)構(gòu)各分支機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金清分管理中風(fēng)險(xiǎn)突出　　按照人民銀行建立現(xiàn)金清分中心的要求，轄內(nèi)的農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)、農(nóng)村信用社系統(tǒng)分別建立了2個(gè)和3個(gè)現(xiàn)金清分中心負(fù)責(zé)全州本系統(tǒng)的現(xiàn)金清分工作。金融機(jī)構(gòu)出于效益考慮，各分支機(jī)構(gòu)對(duì)于現(xiàn)金清分工作重視程度低，同時(shí)認(rèn)為本機(jī)構(gòu)首次現(xiàn)金清分后交由清分中心，將會(huì)進(jìn)行再清分，現(xiàn)金清分責(zé)任將轉(zhuǎn)移到清分中心，因此，在人手緊張的情況下，常出現(xiàn)20元以下小面額現(xiàn)金未進(jìn)行清分等情況，如此循環(huán)往復(fù)，在人民銀行清分復(fù)點(diǎn)中，清分券中假幣“濃度高”，“長(zhǎng)款”、“短款”等現(xiàn)象十分突出。　　（三）現(xiàn)金沉淀現(xiàn)象較為嚴(yán)重，小面額券別整潔度低　　甘孜州人口密度低，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域有限，金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低。當(dāng)前工商銀行、建設(shè)銀行只在康定、瀘定兩縣有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行只在縣域中心開(kāi)展服務(wù)，能達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的僅有農(nóng)村信用社，廣大的農(nóng)、牧區(qū)出現(xiàn)不少金融服務(wù)盲區(qū)，致使現(xiàn)金回流銀行系統(tǒng)較為困難。同時(shí)占轄區(qū)總?cè)丝?4.2%的農(nóng)牧業(yè)人口，具有較強(qiáng)的現(xiàn)金偏好，加之轄內(nèi)有大量的寺廟，農(nóng)牧民群眾將小鈔用于“朝佛”， 投放的小面額人民幣外流情況嚴(yán)重，大量出現(xiàn)小面額現(xiàn)金有投無(wú)回的現(xiàn)象。　�。ㄋ模┹爟�(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜，加大了現(xiàn)金需求預(yù)測(cè)難度　　轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量偏小，資本缺乏，人力資源、自然資源、資本資源等流動(dòng)不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力不足，基本生活資料自給能力較弱，商品物價(jià)容易受到惡劣天氣及交通狀況的影響，牦牛肉、藏豬肉、松茸等菌類土特產(chǎn)品上漲尤為明顯，推動(dòng)食品價(jià)格上升明顯。由于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)乎群眾的生活，在價(jià)格鏈條中具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性，從而進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)物價(jià)的上升，導(dǎo)致了整個(gè)宏觀層面現(xiàn)金需求量的增大。同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家不斷加大了對(duì)集中連片貧困地區(qū)的扶持力度，轉(zhuǎn)移支付不斷增多，進(jìn)一步加大了現(xiàn)金預(yù)測(cè)的難度。　　二、對(duì)策建議　�。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查“雙管齊下”　　一是提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性。確定人民幣收付現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象單位時(shí)，根據(jù)所有銀行類金融機(jī)構(gòu)上年末的人民幣收付業(yè)務(wù)考核的得分情況，將銀行類金融機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次，其中，90分—100分為第一層次，80分到90分為第二層次，80分以下為第三層次，按照三個(gè)層次10%：30%：60%的比例進(jìn)行分層抽檢，并結(jié)合康東、康南、康北地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)來(lái)確定檢查對(duì)象。二是完善非現(xiàn)場(chǎng)管理檢查機(jī)制。如在人民幣反假方面，要求各金融機(jī)構(gòu)按月上報(bào)假幣收繳情況，根據(jù)上報(bào)情況，確定其中兩筆要求金融機(jī)構(gòu)刻錄收繳假幣過(guò)程，便于人民銀行隨時(shí)監(jiān)測(cè)假幣收繳情況。在殘損券回收方面，根據(jù)各券別殘損券回籠難度依次賦予權(quán)重，殘損5角券，1元券、5元券、10元券、20元券、50元券、100元券的回籠難度權(quán)重依次為{0.35，0.25，0.1，0.08.0.05，0.095，0.075}，來(lái)考核回籠殘損券實(shí)際完成情況。　�。ǘ�）采取多項(xiàng)激勵(lì)措施，提升現(xiàn)金清分管理實(shí)際效果　　一是完善人民銀行考核機(jī)制。明確金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金清分工作在 “兩管理、兩綜合”管理體系中占比，對(duì)現(xiàn)金清分工作做得好的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，在綜合評(píng)比中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行扣分，并且直接與處罰機(jī)制掛鉤，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建立并落實(shí)現(xiàn)金清分內(nèi)部管理相關(guān)制度。二是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將現(xiàn)金清分工作納入縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的范圍，嚴(yán)明與收入掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，并且根據(jù)“縣支行—清分中心”層層設(shè)置管轄范圍，設(shè)置相應(yīng)的連帶責(zé)任，從而在商業(yè)銀行建立自下而上的現(xiàn)金清分工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制。　�。ㄈ�）建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次的人民幣流通監(jiān)測(cè)體系　　一是在現(xiàn)金外流監(jiān)測(cè)方面。要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)于容易造成現(xiàn)金外流的客戶預(yù)約取款，特別是工程建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用，如材料款、運(yùn)輸費(fèi)、移民搬遷費(fèi)、民工工資等款項(xiàng)，建立客戶取款臺(tái)賬，并定期上報(bào)。采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，以 “公務(wù)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)牧民群眾”為三個(gè)維度，利用分層抽樣的辦法，以攜帶現(xiàn)金到異地使用為目標(biāo)，找出合理的現(xiàn)金外流比例，計(jì)算現(xiàn)金外流量。二是在區(qū)域監(jiān)測(cè)方面。以康東、康北、康南為三個(gè)片區(qū)，設(shè)置覆蓋全州的人民幣流通監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和現(xiàn)金使用量較大的企事業(yè)單位，同時(shí)不斷完善金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位現(xiàn)金流量信息定期反饋機(jī)制，全面掌握轄區(qū)的人民幣流通狀況。