綜述某煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題
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摘要：本文針對(duì)陜北煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中存在的問(wèn)題，提出了煤炭企業(yè)重視履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合;推行“環(huán)保開(kāi)采”技術(shù)與措施;約束和引導(dǎo)煤炭企業(yè)的社會(huì)行為。
關(guān)鍵詞：陜北;社會(huì)責(zé)任;煤炭企業(yè)
一、概述
能源是人類生產(chǎn)和生活不可或缺的資源，是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)量的70%以上，足可見(jiàn)煤炭工業(yè)在我國(guó)能源消費(fèi)中的重要地位。根據(jù)我國(guó)的能源資源狀況，煤炭作為我國(guó)最重要的一次性能源，在未來(lái)20年內(nèi)，其在能源構(gòu)成中的主體地位將不會(huì)改變。陜北地區(qū)是我國(guó)煤炭資源分布最為集中、煤質(zhì)最好的地區(qū)之一，自上世紀(jì)八、九十年代煤炭大規(guī)模開(kāi)采以來(lái)，采煤業(yè)不但成為陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而且?guī)?dòng)了運(yùn)輸、化工和服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，在煤炭的開(kāi)采過(guò)程中，一方面由于技術(shù)手段的不成熟以及不經(jīng)濟(jì)，另一方面由于某些企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，只注重短期產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，致使陜北地區(qū)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，某種程度上也加重了煤炭企業(yè)與當(dāng)?shù)氐拿堋?/p>
二、陜北煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中存在的問(wèn)題
在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)造成水資源污染、土地荒漠化、人地關(guān)系緊張等一系列的資源、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。而這在很大程度上和煤炭企業(yè)不合理的資源開(kāi)采有關(guān)。具體表現(xiàn)在：煤礦設(shè)計(jì)不合理，致使煤層得不到充分開(kāi)采利用，造成資源浪費(fèi);開(kāi)采過(guò)程中，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視礦工生命安全，安全措施不到位，礦難事故頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了采煤業(yè)的社會(huì)聲譽(yù);煤礦開(kāi)采過(guò)程中需要大量用水，同時(shí)又在污染水源，導(dǎo)致地下水位下降，此外還會(huì)產(chǎn)生矸石山、煤礦沉陷區(qū)甚至土地荒漠化等次生問(wèn)題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，而又不能對(duì)其進(jìn)行合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)與地方關(guān)系緊張。
1、開(kāi)采技術(shù)選擇產(chǎn)生的資源浪費(fèi)問(wèn)題
陜北地區(qū)煤炭地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，煤層埋藏淺、建設(shè)速度快，但由于礦山布局不合理、采煤方法落后、經(jīng)營(yíng)管理不善等種種原因，回采率極低。一個(gè)占有七、八千萬(wàn)噸的小煤窯，采出煤炭資源量最多幾百到一千萬(wàn)噸，回采率僅為10%～15%。大中型礦井由于有實(shí)力、成規(guī)模，普遍采用綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，理論上講，采用該技術(shù)回采率可以達(dá)到70%以上，但是現(xiàn)實(shí)中大型煤礦的回采率也普遍較低，一般只有30%左右的回采率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的75%以上的回采率標(biāo)準(zhǔn)。
這樣，煤炭資源實(shí)質(zhì)上存在嚴(yán)重的浪費(fèi)，尤其是在中小型煤礦。這給以后的開(kāi)采利用帶來(lái)了不小的技術(shù)難度和開(kāi)采成本。
2、煤礦水資源治理產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題
陜北地區(qū)煤礦在開(kāi)采過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生污水。一方面，采煤過(guò)程中洗煤、除塵等都要消耗大量的水;另一方面，采煤工作面在地下水層以下，破壞了含水層的原始徑流，地下水會(huì)不斷地滲透到巷道，影響安全生產(chǎn)，因此要不間斷地進(jìn)行巷道排水作業(yè)，此部分水資源便會(huì)被煤炭及其所含的有害成分所污染。
目前大多數(shù)大型煤礦有專門的科室負(fù)責(zé)煤礦水的處理，經(jīng)過(guò)處理后的水，一般可以達(dá)到中水水質(zhì)，用作自來(lái)水的話，需要進(jìn)行進(jìn)一步的處理�；赜盟梢杂卸喾N用途，比如灌溉、職工洗浴、景觀用水等，不過(guò)從量上講，大部分水則會(huì)回放到自然水域。實(shí)踐中，小煤礦為了節(jié)約成本，不顧人員健康和生態(tài)環(huán)境，而直接將不達(dá)標(biāo)的污水排放出去的事情也普遍存在。
3、國(guó)有煤礦對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政貢獻(xiàn)偏低
一些國(guó)企、央企沒(méi)有很好地履行自己對(duì)地方的補(bǔ)償和建設(shè)責(zé)任。以陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)煤炭企業(yè)的納稅情況為例，現(xiàn)有證件(手續(xù))齊全生產(chǎn)基建礦井24處。其中生產(chǎn)礦井22處，在建礦井2處。設(shè)計(jì)產(chǎn)能2460萬(wàn)噸/年。其中，地方國(guó)有煤礦2處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦19處，設(shè)計(jì)產(chǎn)能合計(jì)1240萬(wàn)噸/年，共上繳國(guó)稅12.5億元，地稅12.7億元，稅款合計(jì)達(dá)25.2億元。省市企業(yè)3處(中能榆陽(yáng)、榆樹灣、薛廟灘)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能合計(jì)1220萬(wàn)噸/年，共上繳國(guó)稅9.2億元，地稅3.4億元，稅款合計(jì)達(dá)12.6億元，其中國(guó)有八家煤礦(含省市企業(yè)和國(guó)有地方企業(yè))產(chǎn)煤量為1994萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的2/3，上繳的稅款總額卻只占到總稅款的48.29%，不到一半。國(guó)有煤礦平均萬(wàn)噸產(chǎn)煤貢稅為64.09萬(wàn)元/萬(wàn)噸，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則為121.68萬(wàn)元/萬(wàn)噸。按產(chǎn)量計(jì)，國(guó)有煤礦的地方稅負(fù)僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的一半多一點(diǎn)，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其對(duì)駐地的財(cái)政貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)有煤礦開(kāi)采規(guī)模大、機(jī)械化程度高，產(chǎn)量高，成本低，利潤(rùn)高，但是相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，無(wú)論是賦稅壓力還是對(duì)地方的財(cái)政貢獻(xiàn)，都不能與其地位相適應(yīng)。國(guó)有煤礦尤其是大型省市國(guó)有煤礦，并沒(méi)有承擔(dān)起與其能力相適應(yīng)的對(duì)地方的責(zé)任。
三、煤炭企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
在資源豐富、生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)，煤炭企業(yè)更應(yīng)通過(guò)一系列地措施承擔(dān)起環(huán)境、社會(huì)責(zé)任，走出一條適合地區(qū)實(shí)際情況的資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型發(fā)展道路。主要應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：
1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合
在產(chǎn)業(yè)整合方面，橫向上，需要多家煤企進(jìn)行資產(chǎn)重組，以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，使煤炭資源得到充分開(kāi)采和利用。煤炭產(chǎn)業(yè)是高投入、高收益的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，資源更加集中，更加有利于煤炭資源的合理開(kāi)采利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遏制了由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，抑制了一些國(guó)有煤礦的虧損局面，使煤炭供需趨于平衡。國(guó)家要支持有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力的煤炭企業(yè)，采用收購(gòu)、控股、聯(lián)合等形式，實(shí)施企業(yè)購(gòu)并，包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦之間、國(guó)有重點(diǎn)煤礦和其它煤礦之間、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦之間等各種煤礦之間的并購(gòu)，減少競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這將在一定程度上保護(hù)煤炭資源，有利于企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，有利于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
縱向上，應(yīng)加強(qiáng)煤炭開(kāi)采業(yè)與其下游產(chǎn)業(yè)(如選煤、煤化工、物流、礦區(qū)旅游等)的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)整合，提高煤炭產(chǎn)品的深加工度和產(chǎn)品附加值，以達(dá)到增加效益，增強(qiáng)實(shí)力的目的。另外，應(yīng)著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)“工業(yè)生物圈系統(tǒng)”，由政府相關(guān)職能部門牽頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在完善煤炭工業(yè)體系的同時(shí)，積極引入與其相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)，使資源、“廢物”、信息流、資金流等在體系內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
