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　【摘要】清末立憲到中華人民共和國成立，歷時(shí)四十一年，產(chǎn)生了至少十部憲法與憲法性文件，堪稱世界性“憲法博覽會”或“行政試驗(yàn)場”。它以“君權(quán)宣言”開始，以破壞憲政的“臨時(shí)條款”結(jié)束，反映了中國走向憲政與權(quán)利社會的艱辛與曲折，憲法是公民權(quán)利的保障書，盡管近代公民基本權(quán)利的發(fā)展是曲折而又緩慢的，但在不斷地憲法文本變遷中前行趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。　　【關(guān)鍵詞】公民基本權(quán)利；憲法文本；變遷　　一、我國近代憲法文本變遷的簡要回顧　　1906預(yù)備立憲和1908年清廷頒布的《欽定憲法大綱》作為中國歷史上第一個(gè)憲法性文件，拉開了中國百年憲政之幕，雖然無論在形式上還是內(nèi)容上都模仿王權(quán)專制色彩濃厚的日本明治憲法。沒有體現(xiàn)出近代憲法的民主精神。但作為第一部憲法性文件，《欽定憲法大綱》畢竟與中國以往法律不同，規(guī)定了臣民權(quán)利。這預(yù)示著封建舊法律體系的終結(jié)者和新的法律時(shí)代的來臨。從此，無論是誰都不得不用“憲法”來為自己的統(tǒng)治提供合法根據(jù)。清政府頒布的第二個(gè)憲法性文件《十九信條》是非常時(shí)期的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)武昌起義爆發(fā)，各省紛紛響應(yīng)，清廷危亡在即。為應(yīng)付迫在眉睫的危機(jī)，清政府不得不做出較大的讓步，放棄帶有更多君主專制色彩的日本憲法模式轉(zhuǎn)而采用帶有更多限制君王色彩的、較為民主的英國憲法模式，且只用了三天時(shí)間就倉促出臺。自此以后，憲法成為各派政治力量爭奪的“名器”，以使自己的統(tǒng)治取得“合法性”。與以往的“成則為王，敗則為寇”的權(quán)力斗爭規(guī)則相比，這是一大進(jìn)步。民國期間，各派勢力“亂紛紛你方唱罷我登場”，帶來的副產(chǎn)品便是如變戲法似的變憲。武昌起義勝利后1912年《中華民國臨時(shí)約法》頒布，這是中國歷史上第一部真正生效的臨時(shí)性憲法。旋即《天壇憲草》（1913年10月30日）、《中華民國約法》（“袁記約法”，1914年5月1日）相繼問世。南北政府議和失敗以后，廣州因議員人數(shù)少無法制憲，北京政府大多為軍閥與政客組成，無心制憲。直到1923年出現(xiàn)了中國憲法史上第一部正式憲法——1923年《中華民國憲法》（《曹錕憲法》或《賄選憲法》）。1928年，張學(xué)良改旗易幟，形式上南北統(tǒng)一。蔣介石主導(dǎo)制定了《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》（1931年）、《五五憲草》（1936年5月5日）、《中華民國憲法》（1946年12月25日）等憲法或憲法性文件。　　從前述可知，近代中國堪稱世界性“憲法博覽會”或“行政試驗(yàn)場”。它以“君權(quán)宣言”開始，以破壞憲政的“臨時(shí)條款”結(jié)束，歷時(shí)41年（1908-1949）。其間憲法性文件變動頻繁。經(jīng)立法機(jī)關(guān)（含憲法起草委員會）通過的各種憲法、臨時(shí)憲法（約法）、憲法草案共15件，尚不包括同樣變動頻繁地組織法、選舉法，其中胎死腹中的憲草5部（不包括合法性成問題的1930年“太原擴(kuò)大會議約法草案”），真真假假的憲法（包括破壞憲法的臨時(shí)條款）共10部，平均約4年出臺一部憲法，不到3年一部憲法和憲法草案。如果去掉8年抗戰(zhàn)非常時(shí)期，則立憲修憲的頻率更高。但是這些文件中，除破壞憲法的“臨時(shí)條款”以及政府組織的條款、國民黨黨治的條款得到實(shí)行外，凡涉及真正現(xiàn)代憲政原則的幾乎未見兌現(xiàn)。僅就形式而言，真正生效的憲法只有1923年曹錕憲法和1946年憲法，兩者加起來不到兩年，且兩者生效時(shí)國家并不統(tǒng)一。所以，在全國范圍內(nèi)生效的憲法一天也沒有過。　　二、近代憲法文本變遷中公民基本權(quán)利發(fā)展的基本情況　　從1908年的晚清《欽定憲法大綱》的問世到中華人民共和國成立之前，計(jì)有至少10部憲法典（含草案）在中國相繼出臺。為了能把憲法文本中公民基本權(quán)利變遷的基本情況更清晰地展現(xiàn)在讀者面前，特選具有代表性的七部憲法或憲法性文件比較分析：清末《欽定憲法大綱》（1908）和《憲法重大信條十九條》（《十九信條》，1911年）；辛亥革命南北議和時(shí)期產(chǎn)生的《臨時(shí)約法》（1912年3月11日）、《天壇憲章》（1913年10月30日）、《中華民國憲法》（《曹錕憲法》或《賄選憲法》，1923年）；蔣介石主導(dǎo)的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》（1931年）、《中華民國憲法》（1946年12月25日）如下表：　　從上表可以看出，雖然在憲法文本中公民基本權(quán)利的稱謂不同，但都有具體的公民基本權(quán)利的條款（除在面臨著覆亡的緊急關(guān)頭三天就拋出的《十九信條》），公民基本權(quán)利的位置逐漸重要，權(quán)利條數(shù)逐漸增多，可見公民基本權(quán)利發(fā)展之進(jìn)步。　　三、近代憲法文本公民基本權(quán)利規(guī)定之解讀　　資政編查館和資政院在會奏頒布《欽定憲法大綱》的奏折中說：“立法、行政、司法，則皆綜攬于君上統(tǒng)治之大權(quán)，故一言以蔽之，憲法者，所以鞏固君權(quán)，兼以保護(hù)臣民者也。”故在附錄中規(guī)定臣民享有“臣民于法律范圍內(nèi)，所有言論、著作、出版及集會、結(jié)社等事，均準(zhǔn)其自由”，“臣民非據(jù)法律所定，不得逮捕監(jiān)禁處罰”，“臣民得請司法官審判其呈訴案件”，“臣民應(yīng)專受法律所定審判衙門之審判”，“臣民之財(cái)產(chǎn)及居住無故不加侵害”等權(quán)力。這表明即使是封建社會的憲法性文件《欽定憲法大綱》也承認(rèn)憲法不僅僅是鞏固統(tǒng)治階級統(tǒng)治的作用，而且也有保障公民權(quán)利的作用。而《憲法重大信條十九條》由于受當(dāng)時(shí)的形勢所困，倉促出臺，則沒有公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。體現(xiàn)了重權(quán)力而輕權(quán)利的傳統(tǒng)觀念，也說明自由權(quán)利等，在我國當(dāng)時(shí)還未成為重大問題而受到重視。