芻議我國基層法律援助現(xiàn)狀
摘要：法律援助作為一項基本的救濟制度，對維護社會公平正義、保護社會弱勢群體有著重要意義。本文從法律援助的基本內涵和起源出發(fā)，簡要分析了其產生的背景和社會意義，通過對我國法律援助現(xiàn)狀的調查和簡析，為健全基層法律援助體系提出了一些對策和建議。
關鍵詞：法律援助;對策建議;現(xiàn)狀簡析
一、法律援助的含義及其起源
法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保護制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務上得到指導時，而提供的低于常規(guī)費用或者免費的專業(yè)幫助的事情，狹義上來說來法律援助就是指為不具備聘請律師能力(資格或者經(jīng)濟等原因)的人提供律師服務的做法，法律援助的作用，在于保護那些法律弱勢群體的利益，貫徹司法精神。
法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，目前，世界上已經(jīng)有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎，涵蓋非訴訟法律服務領域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權制度的一項基本制度，是全球范圍內保護社會弱勢群體的制度保障，也是社會弱勢群體用來保護自己合法權益的重要法律武器。中國作為社會主義國家，直到上世紀90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開放的深入推進，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會財富兩極分化日益嚴重，社會矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢群體，保障這些弱勢群體的合法權益是迫在眉睫要解決的問題。受經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響，我國基層法律援助建設正遭遇著很多瓶頸。
二、基層法律援助現(xiàn)狀簡析
我國法律援助具有以下幾個特征：
(1)法律援助是國家的行為，由政府負責。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會、各類慈善團體發(fā)起，帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質，其產生的基礎是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢群體的訴求。于是國家開始將其納入社會救助體系，建立了與其適應的保障制度。
(2)法律援助的受援助對象為相對弱勢群體，既包括經(jīng)濟困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對象不當然與前一種對象相一致，其可能包括經(jīng)濟情況良好的人員，但鑒于其在國家公權力面前處于相對弱勢的地位，所以也有必要為其提供法律援助。
(3)法律援助機構為受助對象減免法律服務費和案件受理費及其他訴訟費用的方法。前者為受助對象“開源”，后者為受助對象“節(jié)流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。
(4)法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務和非訴訟法律服務。訴訟法律服務又包括刑事辯護、刑事代理和民事、行政訴訟代理，非訴訟法律服務則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。
我國國情復雜，幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也有明顯差異，導致法律援助機構的設立大為不同，特別是東部和西部、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設有著千差萬別。下面以筆者生活以及前期調查走訪的安徽省寧國市為例，結合上文所提的法律援助的幾個特征，淺析我國目前的基層法律援助現(xiàn)狀：
寧國市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個縣市，市域總面積2487平方公里，總人口38.38萬人，全市轄6個街道辦事處、8個鎮(zhèn)、五個鄉(xiāng)，其中包含一個畬族民族鄉(xiāng)。寧國市多次入選中國中小城市綜合實力百強縣市，人均GDP居安徽省縣級前列。
截止2015年，寧國市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務所，擁有基層法律服務工作人員近50人，除此以外，寧國市司法局法律援助中心在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護弱勢群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫。結合寧國市法律援助中心工作情況可以看出以下特點：
(1) 法律援助案件逐年遞增。近年來，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。
(2) 法律援助案件類型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件，約占到總數(shù)的80%，刑事與行政案件所占比例較小。
(3) 受援助對象較為明確。從受助對象的身份來看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來務工人員，婦女和兒童所占比例也較小。
綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個問題：
(1) 法律援助點設立分布不均。經(jīng)濟基礎較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點設立較為完備，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點設立較為成熟，援助點成員較多，結構合理。經(jīng)濟情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點組織機構構建較為松散，人員不齊，經(jīng)常一人身兼多職，甚至只能一人承擔援助點的全部工作。
(2) 法律援助人員配備不足，且個別人員法律知識有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔日漸增多的法律援助案件，導致部分案件被擱置，受助對象的法律權益難以得到及時的維護。部分基層法律服務工作者缺少法學專業(yè)教育背景，法律援助的質量參次不齊。
(3) 從業(yè)人員待遇不高，缺乏積極性。因為法律援助帶有很大程度上的公益性質，所以收費較低，導致很多法律人才不愿意加入其中;部分法律援助的服務工作者對待法律案件案件積極性較低，經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事，導致法律援助案件辦案效果較差。
(4) 基層群眾，尤其是農民群眾法律意識不強。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來解決。主要原因有兩點：1.多數(shù)普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內涵和意義;2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強，雖然當下各縣市都會舉辦法律宣講會等普法活動，但有很多與人民群眾實際生產生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導致群眾參與性不高。
(5) 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對象主要集中在殘疾人、老年人、外來務工人員等范圍內，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴苛，導致很多真正需要法律援助的弱勢群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實效。
