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完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

美國法理學(xué)家博登海默所說：“一個(gè)法律制度，如果跟不上時(shí)代的需要或要求，而是死死抱住上一個(gè)時(shí)代的只具有短暫意義的觀念不放，那么是沒有什么可取之處的。在快速發(fā)展的今天，如果把法律僅僅視為一種永恒的工具，那么它就不能有效地發(fā)揮作用”。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)在原來的基礎(chǔ)上有了快速發(fā)展。與此同時(shí)，各地的地方人大立法數(shù)量也大幅增加。在這些地方法規(guī)中，經(jīng)濟(jì)立法占主導(dǎo)，這些立法也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障做出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。
　　市場經(jīng)濟(jì)要求市場主體在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行競爭，這就更加需要法律對其保障。由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展方向、扶持政策各不相同，因此，我們必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，完善地方經(jīng)濟(jì)立法，圍繞與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域，建立健全地方經(jīng)濟(jì)法律體系，在既有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行立、改、廢，只有這樣，才能保證地方經(jīng)濟(jì)緊跟國內(nèi)國際形勢快速有序的發(fā)展。
　　一、完善經(jīng)濟(jì)立法體系加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　相對于中央立法來說，地方立法是只在某一區(qū)域就本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展需要立法。我國《立法法》的實(shí)施為地方立法提供了法律依據(jù)，使立法主體權(quán)限劃分明晰，有助于減少乃至杜絕越權(quán)立法、重復(fù)立法；使立法程序科學(xué)化、民主化，有利于完善立項(xiàng)、起草、論證、審計(jì)、備案、審查等各項(xiàng)制度，弱化長官意志對立法的影響和干擾。省人大常委會應(yīng)吸收部分有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家進(jìn)來，對法律調(diào)整手段和后果進(jìn)行嚴(yán)格周密的研究、分析和預(yù)測，防止法律條文的粗疏差錯(cuò)。各省市地方立法要始終堅(jiān)持保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；堅(jiān)持體現(xiàn)人民意愿和根本利益原則。立足于各地區(qū)的省情，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展方向本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理制定切實(shí)可行的地方法規(guī)，進(jìn)而保障和促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速有效的發(fā)展。
　　建立各地地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)框架應(yīng)遵循的原則：
　　1、是必須遵循國家有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)政策和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行。關(guān)于遵循國家有關(guān)法律，憲法和地方組織法已有明確規(guī)定。關(guān)于遵循經(jīng)濟(jì)政策，是指把現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)過立法程序，由政策上升為法律，增強(qiáng)其執(zhí)行的強(qiáng)制力。在涉外經(jīng)濟(jì)往來中，外商是寧信法不信政策。關(guān)于遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，是指立法不能脫離經(jīng)濟(jì)活動的客觀實(shí)際，而應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律運(yùn)行。關(guān)于遵循市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，是指經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)主體自由經(jīng)營、市場經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行、國家宏觀調(diào)控干預(yù)三個(gè)要.素組成的目標(biāo)模式進(jìn)行，以法律保障經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)。
　　2、是立足各省市自治州實(shí)際的原則。充分考慮本地區(qū)區(qū)域位置，自身優(yōu)勢，國家扶持的政策導(dǎo)向，自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素。綜合這些因素，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)省份或者地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法思路。
　　3、是宏觀經(jīng)濟(jì)立法與微觀經(jīng)濟(jì)立法并舉，以勞動法和商法為龍頭的原則。按市場經(jīng)濟(jì)體制框架要求，經(jīng)濟(jì)立法不外乎包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩個(gè)方面的內(nèi)容，既保障經(jīng)濟(jì)主體公平競爭，刺激市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使市場經(jīng)濟(jì)有序地運(yùn)行。在眾多的經(jīng)濟(jì)法中，目前最迫切需要制定的，也是在法律體系中起龍頭作用的是勞動法和商法。勞動法是分配領(lǐng)域中的大法，調(diào)整勞資關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營提供法律保障。正是因?yàn)槲覈鴽]有關(guān)于勞動保險(xiǎn)、最低工資、社會保障等一系列勞動方面的法律，使得企業(yè)破產(chǎn)法成為一紙空文。商法是調(diào)整流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法律。流通領(lǐng)域搞活了，可以促進(jìn)消費(fèi)和分配領(lǐng)域。因此，加強(qiáng)這兩方面的立法工作應(yīng)當(dāng)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)立法工作的重點(diǎn)。
　　4、是法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。目前比較突出的問題，即法律沖突和法律不配套問題。具體表現(xiàn)為效力相同的法律和法規(guī)之間內(nèi)容相互矛盾，實(shí)際執(zhí)行中形成兩個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難以執(zhí)行；調(diào)整同一經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律不能同時(shí)出臺，致使先出臺的法律也執(zhí)行不了。此外，立法與國家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策矛盾，法律執(zhí)行不了，政策也貫徹不下去。
　　5、是地方經(jīng)濟(jì)立法的嘗試性原則。地方經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律手段管理社會、調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)方面處于前沿，直接面對客觀實(shí)際，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要了解及時(shí)而具體，往往解決問題的新辦法由其先出。鄧小平同志就在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中指出：“有的法規(guī)地方可以先搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。”因此地方經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動地發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，制定經(jīng)濟(jì)措施，發(fā)布經(jīng)濟(jì)決定和命令，制定和頒布有關(guān)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件。
　　二、完善各地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法體系的發(fā)展方向：
　　1、是要促進(jìn)開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法。立法工作從總體上要有改革精神，過去在立法上強(qiáng)調(diào)成熟一個(gè)制定一個(gè)，導(dǎo)致立法滯后。從目前國家和各省各地區(qū)的各方面條件看，立法應(yīng)有超前性。立法可以是把改革十幾年的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，也可以借鑒特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。在立法內(nèi)容上要對各省各地區(qū)的實(shí)際情況有正確的認(rèn)識。各省各地區(qū)要充分利用自身的優(yōu)勢，加快改革開放步伐，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，內(nèi)陸省份在改革開放步伐上一直不快 ，開放程度也不夠高。國家在西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地以及一路一帶的戰(zhàn)略上覆蓋幾乎覆蓋了內(nèi)陸的省份及地區(qū)，在政策的扶持力度上與沿海省份也沒有太大區(qū)別，內(nèi)陸省份地區(qū)，目前欠缺的是“敢”字與“活”字。因此，內(nèi)陸省份的改革開放的步子應(yīng)當(dāng)快一些，膽子應(yīng)當(dāng)大一些，所以，內(nèi)陸省份在地方立法上就要對其有所側(cè)重。
　　2、是要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方立法。
　　在今年全國兩會期間習(xí)近平主席對很多內(nèi)陸省份地區(qū)的代表講：“經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，往往結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的內(nèi)在動力不夠�，F(xiàn)在看到了問題，應(yīng)該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠(yuǎn)。 　　 這個(gè)問題不解決，內(nèi)陸省份地區(qū)的經(jīng)濟(jì)難騰飛。各省市地區(qū)原有的支柱產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進(jìn)行深入改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。”習(xí)主席要求內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的各省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要做出調(diào)整，要做好“加減乘除”，即：“加法—投資、需求、創(chuàng)新，減法—淘汰落后產(chǎn)能，乘法—創(chuàng)新驅(qū)動，除法—市場化程度�，F(xiàn)在加法多、其他少，亟待補(bǔ)課。”習(xí)主席已經(jīng)明確的指出了內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，同時(shí)也指明了調(diào)整的方向。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，使之合理化、完善化，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等等。
　　推動各省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方立法應(yīng)圍繞以下幾方面：
　　1、圍繞淘汰落后產(chǎn)能的地方立法
　　要淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的過剩產(chǎn)能，不能只靠說，需要立法并付諸行動。否則一切還是老樣子。鋼鐵、水泥等在全國都屬嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)也不例外，在這方面就需要前瞻性思維，也就是“減法”做到位。內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)可以通過立法，約束正要進(jìn)入這些行業(yè)的企業(yè)，同時(shí)對行業(yè)中，規(guī)模小，環(huán)境破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)條件惡劣，存在安全隱患，以及嚴(yán)重浪費(fèi)資源的這些企業(yè)要予以關(guān)閉、整頓，對屢教不改的企業(yè)從重處罰。同時(shí)，立法鼓勵(lì)各地區(qū)這些行業(yè)中的企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變思路，或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　2、圍繞各類創(chuàng)新進(jìn)行地方立法
　　內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)可依據(jù)自身的優(yōu)勢，借助科技創(chuàng)新力，打造本地區(qū)的高度機(jī)械化，自動化，現(xiàn)代化，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)未來的發(fā)展空間巨大。要依賴創(chuàng)新，重視創(chuàng)新，這種創(chuàng)新就是科技創(chuàng)新，它涉及政府 、企業(yè)、科研院所、高等院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾等多個(gè)主體，包括人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等多個(gè)要素，是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復(fù)雜作用下的一種復(fù)雜涌現(xiàn)現(xiàn)象，是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。信息技術(shù)引領(lǐng)的現(xiàn)代科技的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，進(jìn)一步推動了管理創(chuàng)新，這既包括宏觀管理層面上的制度創(chuàng)新。知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新之間的協(xié)同互動共同演化形成了科技創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新的立法體系，走創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路�？萍紕�(chuàng)新離不開人才，所以內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)要重視吸收和保護(hù)人才方面的立法。如果內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)在制定地方法規(guī)時(shí)能將各類人才創(chuàng)造的效益和他們本人的利益緊密聯(lián)系在一起，必然會吸引有志之士投身于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份地區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來。
　　3、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的地方立法
　　改革開放以來，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地方政府為追求業(yè)績，只重視GDP ，注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，忽視了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。地方政府必須樹立協(xié)調(diào)理念，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的配套立法，切實(shí)加強(qiáng)對不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、積累和消費(fèi)、分配關(guān)系、微觀經(jīng)濟(jì)行為等的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。此外還要解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的收入分配不公、下崗失業(yè)、社會保障、社會誠信和社會秩序等問題。同時(shí)也要重視安全生產(chǎn)，食品衛(wèi)生安全，消費(fèi)權(quán)益尤其針對外地旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)立法，對長期存在的，屢教不改的問題，要建立健全長期有效的約束機(jī)制。政府能否在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中有效地發(fā)揮作用，還要看能否妥善解決失業(yè)問題、收入分配問題、社會保障、社會誠信和社會秩序等問題。如果這些問題解決得好，社會各個(gè)方面利益關(guān)系不斷得到有效地協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了可持續(xù)的動力。
　　因此，完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用，如何讓本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長期又快又穩(wěn)的發(fā)展是各省市地區(qū)人大及政府要做好的頭等大事，讓完善地方經(jīng)濟(jì)立法體系為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛保駕護(hù)航。