關(guān)于民事缺席審判制度完善探索
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論民事缺席審判制度的完善
缺席判決制度作為現(xiàn)代各國(guó)民事訴訟法中普遍確立的一項(xiàng)具體制度，就其性質(zhì)而言，主要為針對(duì)一方當(dāng)事人不積極應(yīng)訴、消極回避審判，為避免訴訟因之過分遲延而設(shè)計(jì)的一種應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理，被告反訴的，可以缺席判決；原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決；被告經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。
一、目前民事訴訟缺席審判案件中存在的問題
1.證據(jù)分析程式化，事實(shí)認(rèn)定簡(jiǎn)單化，裁判不夠準(zhǔn)確，影響缺席判決的權(quán)威性
缺席審理的民事案件因?yàn)闆]有被告的抗辯及反證，又根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，法院主動(dòng)依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證的權(quán)利受到一定的限制。因此，統(tǒng)觀缺席判決的案件，往往是民事判決書證據(jù)的認(rèn)定和分析程式化特點(diǎn)十分明顯，表述多為“證據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、與本案具有關(guān)聯(lián)性，予以采信”，成為放之四海而皆準(zhǔn)的套話，不能就個(gè)案證據(jù)的特點(diǎn)加以分析。
2.程序運(yùn)作不規(guī)范
違法操作，損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益由于法律沒有明確規(guī)定，直接造成在司法實(shí)踐中的認(rèn)識(shí)和做法不統(tǒng)一。事實(shí)上，目前我國(guó)的缺席審判制度，一方面沒有設(shè)異議程序，另一方面也沒有采取一方辯論的審理方式，所以，往往造成法官按慣例簡(jiǎn)單地做出缺席判決，而不過問事實(shí)如何的情況出現(xiàn)。比如說(shuō)，承辦法官為了追求結(jié)案率，所以回避正當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方式，造成被告未收到起訴狀副本和開庭傳票而缺席審理。此外，有部分法院在簡(jiǎn)易程序中適用缺席判決，也與缺席審判制度規(guī)定相矛盾。
3.當(dāng)事人主體地位未能得到應(yīng)有的尊重
根據(jù)民訴法的規(guī)定，缺席判決和按撤訴處理都由法院決定，沒有當(dāng)事人申請(qǐng)的規(guī)定，反映出較強(qiáng)的職權(quán)主義傾向。在一本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理方當(dāng)事人缺席的情況下，對(duì)方當(dāng)事人并不一定就希望缺席判決的方式。因?yàn)樵摦?dāng)事人有可能認(rèn)為，等待對(duì)方當(dāng)事人到庭后再判決更有利于實(shí)現(xiàn)自己的民事權(quán)益；或者希望通過其他方式使糾紛得到解決，比如雙方自行和解等方式。所以，簡(jiǎn)單地規(guī)定法院職權(quán)判決，不僅有可能不符合當(dāng)事人的意愿，而且還損害了當(dāng)事人程序主體性原則，使缺席判決失去正當(dāng)性的基礎(chǔ)。
二、國(guó)外缺席審判制度的立法規(guī)范和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
縱觀世界各國(guó)，缺席審判情形普遍增多，但各國(guó)對(duì)此都做了及時(shí)調(diào)整，并對(duì)缺席審判作了詳細(xì)的規(guī)定。
德國(guó)的《民事訴訟法》專門列“缺席判決”一節(jié)，從第330條到第347條對(duì)缺席判決作了詳細(xì)的規(guī)定。德國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，被告在法庭規(guī)定的言詞辯論的最后期限內(nèi)始終沒有出庭，法院將認(rèn)為原告提出的事實(shí)己經(jīng)被確認(rèn)，若通過審查發(fā)現(xiàn)原告的證據(jù)資料合理、合法，且有根據(jù)，那么法院將應(yīng)原告的訴訟請(qǐng)求作出相應(yīng)判決。所以缺席判決只會(huì)在原告的訴訟請(qǐng)求的范圍內(nèi)作出。反之，如果原告在法庭規(guī)定的最后言辭辯論期日仍然未出庭，法院則在秉持保證訴訟程序合理進(jìn)程的前提下，以駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決來(lái)終結(jié)該案。
法國(guó)的《民事訴訟法》從第467條到第479條對(duì)民事缺席審判制度作了規(guī)定。缺席判決只有在起訴書沒有向被告本人送達(dá)的情況下才能做出，且該判決不能通過上訴來(lái)救濟(jì)。缺席判決應(yīng)當(dāng)在作出之日起六個(gè)月內(nèi)向缺席一方送達(dá)，否則視為該判決沒有做出，訴訟程序可以繼續(xù)進(jìn)行。應(yīng)訴的當(dāng)事人以及提起異議的當(dāng)事人都能申請(qǐng)?zhí)岢龈淖冊(cè)袥Q。
美國(guó)的《民事訴訟法》第55條“缺席”一節(jié)對(duì)缺席的登記、判決、判決的撤銷作了詳細(xì)的規(guī)定。美國(guó)把缺席分為被告從不到案或不對(duì)原告的起訴書作出答辯和被告曾經(jīng)到案但不作成正式的答辯書或?qū)徖頃r(shí)不出庭兩種情形�！睹绹�(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》第55條規(guī)定，缺席判決根據(jù)情形分別由書記官做出和由法官做出。當(dāng)原告對(duì)被告所請(qǐng)求的金額明確，若被告因不應(yīng)訴而被登記為缺席，且被告并非為未成年人或無(wú)行為能力人時(shí)，書記官應(yīng)根據(jù)原告的請(qǐng)求和負(fù)債額的宣誓陳述書，登記被告承擔(dān)請(qǐng)求的數(shù)額和訴訟費(fèi)用的判決。在所有其他案件中，有權(quán)提出缺席判決主張的當(dāng)事人應(yīng)向法院提出該申請(qǐng)。
1926年，日本民事訴訟法138條對(duì)一方辯論判決主義作了基本法律規(guī)定：“原告或被告在第一次應(yīng)為口頭辯論的期日里不到場(chǎng)或雖到場(chǎng)而不為本案的辯論時(shí)，可以將其所提出的訴狀、答辯書或其它準(zhǔn)備文書所記載的事項(xiàng)視為已作陳述，而命令出庭的對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行辯論。”與德國(guó)相比，日本的態(tài)度非常堅(jiān)決——完全摒棄缺席判決主義，把一方辯論判決主義推到最初期日，即為了彌補(bǔ)完全沒有辯論的狀況，把缺席方所提出的準(zhǔn)備書狀視為陳述。1926年，日本民事訴訟法除規(guī)定原告缺席時(shí)并非駁回請(qǐng)求，而是判決駁回起訴這一點(diǎn)不同之外，幾乎完全仿效德國(guó)的作法。
三、完善我國(guó)民事缺席審判制度的構(gòu)想
1.完善民事訴訟立法體系，明確規(guī)定缺席審判制度
民事訴訟法是我國(guó)的基本法，它通過訴訟解決各類糾紛，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民事經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的公正、有效地保護(hù)，并保證民商事等法律的貫徹實(shí)施，在社會(huì)生活中發(fā)揮著十分重要的作用。缺席審判制度作為民事訴訟基本內(nèi)容的有機(jī)組成部分，必須在民事訴訟法的基本框架內(nèi)有明確體現(xiàn)。應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)缺席審判制度功能和確立缺席審判中雙方當(dāng)事人地位平等格局的基礎(chǔ)上，在民事訴訟法關(guān)于判決一章中用一節(jié)專門規(guī)定缺席審判制度，以便完善缺席審判的程序和內(nèi)容。
2.維護(hù)缺席判決的權(quán)威性，制裁惡意訴訟
對(duì)于經(jīng)傳票傳喚（確認(rèn)傳票確實(shí)送達(dá)），當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的，惡意逃避訴訟，法庭作出對(duì)其不利判決時(shí)，當(dāng)事人上訴或提起再審的，對(duì)于這種情況下提交的新證據(jù)，二審或再審中應(yīng)判令被告承擔(dān)一審訴訟費(fèi)用。
3.嚴(yán)格限制缺席審判適用條件
筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制缺席審判的適用。特別是在下列情況下不應(yīng)當(dāng)適用缺席審判：屬于負(fù)有贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)義務(wù)或給國(guó)家、集體或他人造成損害的未成年人的法定代理人及不到庭就無(wú)法查清案情的被告等必須到庭的被告未到庭，一般不能適用缺席審理，而應(yīng)依法延期審理或依法拘傳到庭參加訴訟。被告因不可抗力、意外事件、重大疾病、被限制人身自由、受對(duì)方當(dāng)事人的威脅和阻撓不便出庭等客觀、正當(dāng)理由所導(dǎo)致的未到庭參加訴訟的，應(yīng)要求被告提供相應(yīng)依據(jù)并記錄在案，另行安排庭審。被告在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議需要答復(fù)或臨時(shí)提出回避申請(qǐng)等待答復(fù)、當(dāng)事人有證據(jù)證明其未經(jīng)合法傳喚等法定理由未到庭應(yīng)訴的，不宜適用缺席審判。
4.完善缺席審判的具體程序規(guī)范
進(jìn)一步規(guī)范送達(dá)程序。只有在按照相關(guān)法律程序向被告送達(dá)了起訴狀副本，讓被告及時(shí)得知自己被起訴，這樣才可以讓被告有機(jī)會(huì)對(duì)原告的起訴進(jìn)行有針對(duì)性的防御。只有當(dāng)被告經(jīng)合法傳喚，但是卻在某一任何正當(dāng)理由的前提下不出庭，法院的缺席判決才是合理合法的。公告除了在人民法院的公告欄以及當(dāng)事人原住所地張貼外，還需要在全國(guó)范圍內(nèi)具有權(quán)威性的報(bào)紙上刊出，盡可能地保障缺席當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立對(duì)缺席判決的救濟(jì)機(jī)制，如果是按照公告送達(dá)式的缺席審判，那么為了盡可能地避免法院所認(rèn)定的事實(shí)與客觀事實(shí)存在差異，那么就必須賦予缺席方當(dāng)事人的異議權(quán)，以確保缺席方的法律公平權(quán)。
