淺議西部大開發(fā)，利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備是根本
2016-04-17 09:59:05 安裝信息網(wǎng)
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內(nèi)容提要 西部大開發(fā)最缺少的是投資，而投資的主要來源應(yīng)是國外國內(nèi)的非官方資本。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發(fā)的根本性工作是利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以西部特有的投資利益去吸引國外國內(nèi)的民間投資；同時做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環(huán)境和完善良好的法律服務(wù)。
關(guān)鍵詞語 西部大開發(fā)；投資；利益；安全；利益導(dǎo)向；法制準(zhǔn)備
在國內(nèi)有關(guān)西部大開發(fā)的討論中，有關(guān)“西部怎么干”這個話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本”，有人說“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本”，等等[1]。
筆者對此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要投資；而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個立法和執(zhí)法的問題。因此筆者認(rèn)為：西部大開發(fā)，“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”才是“根本”。
一、為什么要在西部大
開發(fā)中進(jìn)行利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備
(一)西部大開發(fā)最急迫的需求是投資
西部大開發(fā)最缺少的是投資。在已經(jīng)過去的改革開放二十年間，西部地區(qū)不僅沒有能很好的吸引外來投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時，本地資金也往外流�，F(xiàn)在西部地區(qū)不要說搞大開發(fā)，連基本建設(shè)資金也十分緊缺。西部地區(qū)要在這次大開發(fā)的機(jī)遇中成長為經(jīng)濟(jì)巨人，它沒有辦法在短期內(nèi)自我供血，而必須從外部引來投資。人類社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的機(jī)制歷來是先進(jìn)“幫”后進(jìn)、先進(jìn)“帶”后進(jìn)、先進(jìn)“促”后進(jìn)；沒有一種經(jīng)濟(jì)是在完全封閉的環(huán)境中能夠全面快速發(fā)展的。吸引外來投資就是要在一個開放環(huán)境中尋求外來的幫助。
（二）西部大開發(fā)的主要投資來源：國外國內(nèi)的非官方資本
在西部大開發(fā)的討論中，很多人都說現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)實力已大大加強(qiáng)，東部沿海地區(qū)也奠定了比較堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家有能力將重點轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的開發(fā)，因此要積極爭取國家的投入。這個思路不甚妥當(dāng)，有背于市場原則，是一個計劃經(jīng)濟(jì)的思路。西部大開發(fā)應(yīng)該是一種市場行為，其市場主體應(yīng)該是企業(yè)而不是政府。更重要的是國家財力十分有限，面對廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國家投資可以說是杯水車薪，根本無法解決“大”開發(fā)的投資需求問題�，F(xiàn)在中央財政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務(wù)已高達(dá)4000億元，1999年，中央財政赤字為1797億元，債務(wù)和赤字都達(dá)到了歷史最高點[2]。因此2000年國務(wù)院的《政府工作報告》首次提出了警惕和防范財政風(fēng)險的概念。若過量增加建設(shè)投入，赤字勢必繼續(xù)加大，將容易導(dǎo)致國家的信用危機(jī)和還債困難，從而影響國家管理職能的正常發(fā)揮，這不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來阻力。有人對財政轉(zhuǎn)移支付抱有相當(dāng)希望，其實這個轉(zhuǎn)移支付也是十分有限的。因為在我們這樣的發(fā)展中國家，不僅西部要開發(fā)，東部沿海地區(qū)本身也是處在發(fā)展之中，不可能有大量的財政轉(zhuǎn)移。西部大開發(fā)作為一個國家大戰(zhàn)略，國家肯定會有不斷增加的投入，但國家有限的投入只能對廣大西部的基本建設(shè)投資起一個引導(dǎo)和推動的作用，不可能解決大開發(fā)的巨額資金需求問題。因此西部大開發(fā)的主要投資來源只能是國外國內(nèi)的非官方資本。
目前國外的非官方資本是非常巨大的，國際市場上的游資每年有幾萬億美元。國際上的非官方資本主要來自于發(fā)達(dá)國家的跨國公司。現(xiàn)在全球的跨國公司已有4萬家，國外分支機(jī)構(gòu)有27萬家，他們控制了國際直接投資的80%�？鐕镜目鐕�(jīng)營和投資行為為發(fā)展中國家引進(jìn)資金提供了極其有利的條件。我國西部大開發(fā)要做的關(guān)鍵工作是如何把國外的非官方資本大量吸引進(jìn)來。吸引外資是鄧小平對外開放理論的重要組成部分，是我國對外開放的首要內(nèi)容，也是建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐之一。
西部大開發(fā)的另一個投資來源應(yīng)是國內(nèi)東部沿海地區(qū)的民間資本。國內(nèi)東西部地區(qū)差距很大，而且這種差距直到1999年都還在擴(kuò)大。如1999年貴州的人均GDP僅相當(dāng)于全國的36.3%，1990年與上海的比是7.3倍，1999年擴(kuò)大到了12倍[3]。東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距說明東部沿海地區(qū)具有比西部地區(qū)大得多的民間資本，西部地區(qū)在大開發(fā)中不可忽視這一投資來源。
（三）利益導(dǎo)向的理論前提：非官方投資趨利論
西部大開發(fā)的主要投資來源是國外國內(nèi)的非官方資本，但這些非官方資本的本性是趨利的，正如馬克思所說，“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，獲取剩余價值”[4]。非官方投資是以利益為本，因此只有利益才能把非官方投資吸引過來。
在西部大開發(fā)討論中，人們常說“人才是根本”、“教育是根本”。其實在大開發(fā)的啟動過程中，人才和教育都不是根本。比如深圳從前有什么人才呢，可是后來人才都往那里跑；深圳直到現(xiàn)在都沒有一所名牌大學(xué)，可是名牌大學(xué)生占人口的比例在全國最高。最根本的是什么？最根本的是它那里有“利益”和能夠順利獲取利益的“市場機(jī)制”。我們有許多落后地區(qū)，它們并非不重視人才，遺憾的是它那里沒有“金礦”，因此“淘金者”不會到它那里去。如果一個地方找遍每個角落都讓投資者看不到一點利益，那么它就不要湊西部大開發(fā)的熱鬧，存留任何一絲吸引投資和人才的幻想；即使你懷著多么美好的愿望，市場機(jī)制也會無情地粉碎你的夢想。一個地方有利可圖，投資者來了，需要什么樣的人才企業(yè)自己會決定，企業(yè)自己會根據(jù)科研、生產(chǎn)和市場的需要又用利益去吸引人才，不用政府去操心�？梢娢瞬�、發(fā)展科技和教育，歸根到底還是一個利益的問題。做好利益導(dǎo)向，投資就來了；投資來了，人才就來了�？梢哉f這是一個“利益——投資——人才”的良性循環(huán)機(jī)制。大開發(fā)沒有人才不行，但如果沒有利益，沒有投資，就永遠(yuǎn)不會有人才。
東部沿海地區(qū)紛紛表示要積極參與西部大開發(fā)，但這些地區(qū)的決策者都強(qiáng)調(diào)：要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，只能在互利互惠的基礎(chǔ)上參與大開發(fā)。不少東部企業(yè)界的人士也認(rèn)為，開發(fā)西部說白了是個經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，企業(yè)作為市場主體在西部大開發(fā)中承擔(dān)著重要角色，但企業(yè)必須利字當(dāng)頭，如果無利可圖，是不會去投資的。目前浙江商人在新疆從事經(jīng)營的有8萬人，在陜西有12萬人，在西南各省有20萬人，在西藏地區(qū)也有數(shù)千人[5]。他們不是政府安排去的，而是自發(fā)去的，原因只有一個，就是那里“有利可圖”。
目前我國經(jīng)濟(jì)體制正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此西部大開發(fā)不能重復(fù)過去計劃經(jīng)濟(jì)時期西部“三線建設(shè)”那種以政府行為為主導(dǎo)的開發(fā)模式，而應(yīng)根據(jù)投資的趨利本性,利用市場化手段來吸引國外國內(nèi)廣大的民間投資。西部開發(fā)急需投資，而投資主要來自非官方資本，非官方資本的本性是趨利的，因此要吸引它必須靠利益作導(dǎo)向。
（四）法制準(zhǔn)備的理論前提：投資安全需求論
投資不僅需要利潤，而且需要安全。任何一個投資者，在有利可圖的情況下，都希望把錢投到一個安全的地方，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚而斷然回首。投資的安全環(huán)境靠什么來提供，只能靠法制。在現(xiàn)代法治社會中，一個健康的投資人對法治安全的需求超過其對財富冒險增長的需求�，F(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是成熟的市場經(jīng)濟(jì)和法治社會，投資利潤不是通過原始積累時期那種無法無天的冒險來獲取，而是要在有利于投資的立法保障下，在良好安全的法治環(huán)境中來合法地獲取。因此西部大開發(fā)地區(qū)要大量引進(jìn)國外國內(nèi)的投資，就必須作好法制準(zhǔn)備，提供一個讓外來投資能安全“圖利”的環(huán)境。
（五）投資定律
根據(jù)以上論述，可以得出這樣一個結(jié)論：在不同的投資環(huán)境，利益和安全都是一個變量，投資也是一個變量；但投資變量是由利益變量和安全變量決定的。根據(jù)這三者之間的關(guān)系，可以確立這樣一個并不表示確切量變但反映量變方向的投資定律——
投資量 = 預(yù)期利益值／非安全系數(shù)
這個定律的含義是：如果非安全系數(shù)為確定值，則大量投資將涌向預(yù)期利益值大的投資環(huán)境(即投資量與預(yù)期利益值成正比，預(yù)期利益值越大，投資量就越大)；如果預(yù)期利益值是確定的，那么大量投資將涌向非安全系數(shù)小的投資環(huán)境（即投資量與非安全系數(shù)成反比，非安全系數(shù)越小，投資量就越大）。如果一個投資環(huán)境相比別的投資環(huán)境預(yù)期利益值要大、且非安全系數(shù)又小，那么它需要多少投資就將會有多少投資涌進(jìn)來。一個最佳的投資環(huán)境是一個預(yù)期利益值最大且非安全系數(shù)最小的投資環(huán)境。投資者的預(yù)期利益值的確定主要是依賴于真實可靠的利益導(dǎo)向，縮小非安全系數(shù)則主要是依靠法制。因此這個投資定律提醒西部大開發(fā)地區(qū)：如果你的開發(fā)主要是需要投資的話，那么你要做的根本性工作就只有兩項——“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”。
就目前來講，國外國內(nèi)投資者投資東部沿海地區(qū)的利益值和安全系數(shù)仍要比西部地區(qū)大得多。但隨著大開發(fā)的推進(jìn)，西部資源優(yōu)勢的逐漸顯露以及法治環(huán)境的不斷改善，這個差距一定會不斷縮��；如果這個差距不會縮小的話，那么西部就永遠(yuǎn)不會有希望。但這個差距的縮小、甚至消除、甚至反過來西部投資利益和安全系數(shù)都超過東部沿海的前提是——要讓投資者明白獲取較大預(yù)期利益及其實現(xiàn)投資安全的極大可能性。要做到這一點，歸根到底要十分努力地做好利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。
二、如何做好利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備
（一）如何做好利益導(dǎo)向
利益導(dǎo)向的含義是：按照市場經(jīng)濟(jì)原則，充分挖掘西部的投資利益，以西部特有的投資利益去吸引國外國內(nèi)的民間投資。用利益來吸引投資，其實質(zhì)就是用利益來換取投資。利益越多，換取的投資就越多，因此要善于發(fā)掘出利益來�？墒抢姹旧聿粫f話，不會主動向投資者招手，但利益又必須讓投資者了解和相信，這就要善于“包裝”和“推銷”利益。
第一，利益發(fā)掘
西部地區(qū)的利益發(fā)掘在于西部人要十分重視、不斷發(fā)現(xiàn)并深化認(rèn)識其資源優(yōu)勢、發(fā)展機(jī)會及創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)成就感等。
西部地區(qū)多具有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等資源優(yōu)勢。如投資西部辦廠，在生產(chǎn)要素的配置過程中可以大量節(jié)約資源的獲取成本。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步做好這些資源的勘察工作，將利用這些資源投資辦企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比可節(jié)約的成本和獲取的利潤進(jìn)行盡可能詳細(xì)的可行性研究，然后運(yùn)用適當(dāng)?shù)男畔⑤d體包裝起來，廣泛地推銷出去。西部地區(qū)具有廉價的勞動力資源，對發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可節(jié)約大量成本。這對投資者來說是個很大的利益，因為“發(fā)工資”始終是辦企業(yè)的一件大事。西部地區(qū)富有各具特色的旅游資源。旅游業(yè)是西部的朝陽產(chǎn)業(yè)，是西部經(jīng)濟(jì)的一大特色，完全可以發(fā)展成為一個拳頭產(chǎn)品。政府要把這種利益發(fā)掘出來推銷出去，以此吸引民間投資來從事旅游資源的開發(fā)。西部地區(qū)具有廣大的市場。朱镕基總理在1998年九屆人大一次會議舉行的記者招待會上也講到“中國是全世界最大的潛在市場”�？梢哉f現(xiàn)在這個“世界上最大的潛在市場”至少有三分之一（按人口比例）是在西部。這對投資者來說也是個很大的“利”。
中國的西部大開發(fā)將會更加激發(fā)人們的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)活力，在未來的二十年、三十年之后，必將使整個國家的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生徹底改觀，中國將會以一個無比強(qiáng)盛的國家形象出現(xiàn)在世人面前！獻(xiàn)身西部大開發(fā)無疑是一種空前的壯舉，愿意到西部開創(chuàng)一番事業(yè)的各地有識之士必定會有一種強(qiáng)烈而特別的成就感。這種成就感也是一種利益。如國家可考慮設(shè)立一個“西部開拓者成就獎”，這個獎的意義不在于錢，而是一個崇高的榮譽(yù)。利益并不完全都是金錢，要用這種“成就感利益”去吸引那些富有報國熱情、社會責(zé)任感和事業(yè)心的熱血投資者。
第二，利益包裝和利益推銷
在某種意義上可以說，投資的利益是一種客觀存在。但并不是所有客觀存在的利益都會被外界的投資者所了解和相信。這就需要對真實的客觀利益進(jìn)行加工和包裝，然后通過有效的方式推銷出去，才能換回投資。
利益包裝就是要給原始的利益穿上華麗的外衣，對其形象進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計和藝術(shù)加工。利益包裝以利益的狀態(tài)、淵源、構(gòu)成、形象為要素，以悅目和動心為核心。利益包裝以對利益的全面、深刻發(fā)掘和充分理解為前提。在深刻發(fā)掘和理解利益的基礎(chǔ)上，可以通過各種體裁的文字、圖形、圖片、動畫、攝影、錄像甚至于演說等各種形式窮盡地包裝自己所獨有的優(yōu)勢資源、旅游景觀、商業(yè)機(jī)遇、民俗風(fēng)情、歷史文化等各種利益內(nèi)容。利益經(jīng)過包裝之后就是一種利益產(chǎn)品，每個具有前述優(yōu)勢利益的地區(qū)都應(yīng)該要“生產(chǎn)”出自己的利益產(chǎn)品品牌。要能做出杰出的包裝工作，就必須要有一個包括記者、作家、攝影師、廣告師、網(wǎng)絡(luò)主頁制作者等在內(nèi)的具有濃厚市場意識和商業(yè)敏感性的利益包裝“工程師”隊伍。利益經(jīng)過包裝后應(yīng)具有能打動投資者視覺的美感和心靈的內(nèi)涵，使投資者心動并產(chǎn)生投資的欲望。
在利益推銷方面要充分利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的傳播媒體，報紙、廣播、電視、英特網(wǎng)等都要充分利用。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)作為利益推銷媒體的重中之重，現(xiàn)在沒有一種媒體形式象計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)那樣能包羅萬象、覆蓋全球并具有多媒體形式、互動效果和快捷方便的信息下載功能。西部地方政府要舍得在上網(wǎng)工程上花錢，要密切注視信息業(yè)帶來的各種發(fā)展機(jī)遇。
（二）如何做好法制準(zhǔn)備
法制準(zhǔn)備的含義是：要建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境并提供完善的法律服務(wù)。法制準(zhǔn)備是為利益導(dǎo)向服務(wù)的。對西部大開發(fā)來說，法制準(zhǔn)備工作主要有以下三點。
第一，建立能促進(jìn)西部大開發(fā)的法律體系
對西部大開發(fā)，全國人大應(yīng)至少制定兩部法律。一部是基本法，可名為《中華人民共和國西部開發(fā)法》，重點是把西部開發(fā)作為基本國策之一加以界定，不能因任何領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變化，把國家對西部大開發(fā)的資金支持和政策支持通過法律的形式確定下來；另一部是投資法，以法律保障吸引國際和國內(nèi)民間投資并給予政策上的優(yōu)惠。
西部地區(qū)應(yīng)依據(jù)全國性的法律法規(guī)和國家開發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地方實際，制定出切實可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。特別是要把已經(jīng)發(fā)掘出來的利益通過法制“包裝”起來，使投資者能看到并堅信，只要拿出錢來投資西部，投資的利益收獲是有法制保障的。
西部地區(qū)有全國最多的民族自治地方政權(quán)，可在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國家實施西部大開發(fā)所頒布的有關(guān)政策，最大限度地行使自治權(quán)限，制定出有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對到西部開發(fā)的國內(nèi)外投資者，給予最大限度的優(yōu)惠待遇。
第二，優(yōu)化法治環(huán)境
優(yōu)化法治環(huán)境是一個全方位的系統(tǒng)性工作。一是要培育公眾的法治意識。公眾缺乏法治意識是違法和難以做到嚴(yán)格執(zhí)法、形不成良好法治環(huán)境的根本原因。法治意識的培育不是一蹴而就的事，需要嚴(yán)抓、長抓不懈。二是要嚴(yán)格依法辦事。政府要嚴(yán)格依法行政，模范帶頭執(zhí)法。但不能用搞運(yùn)動的方式來搞所謂“加強(qiáng)執(zhí)法”和“嚴(yán)打”。既然是運(yùn)動就會有終結(jié)的時候，搞執(zhí)法運(yùn)動會在客觀上造成嚴(yán)打時犯法、不嚴(yán)打時不犯法，嚴(yán)打時犯大罪、不嚴(yán)打時犯小罪的狀況。法律是神圣、公正而公平的，不能象一年四季的氣候那樣冷熱不同，這樣會損害法律的威嚴(yán)。在引資過程中也要嚴(yán)格依法辦事，切勿饑不擇食，飲鴆止渴。你考察我的投資環(huán)境，我也要考察你的資質(zhì)條件。我們在以前吸引外資的過程中，也引來了一些并不守法的投資者，他們進(jìn)來之后，靠拉關(guān)系、走后門，大行其賄，大行其騙，有的把政府官員甚至高級干部拉下水，獲取非法利益，有的把錢騙到手后一逃了之。如果我們引資引來一些不三不四的投資者，結(jié)果反會被真正守法的投資者看不起，從而阻塞了引資的正當(dāng)渠道。三是要搞好社會治安綜合治理工作，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。
第三，提供完善良好的法律服務(wù)
從廣義上講，政府所有部門提供的都是一種法律服務(wù)。服務(wù)者要熱情、周到，服務(wù)要完善、即時、優(yōu)質(zhì)。政府要樹立起執(zhí)法、服務(wù)的良好形象。
狹義上的法律服務(wù)僅指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。西部地區(qū)與國內(nèi)其它較發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)水平和質(zhì)量尚有相當(dāng)大的差距，而且由于國家律師行業(yè)準(zhǔn)入制度規(guī)范嚴(yán)格，西部地區(qū)文化落后，能夠經(jīng)過非常嚴(yán)格的全國統(tǒng)一考試進(jìn)入律師行業(yè)的人數(shù)極其微小，因此專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。在市場經(jīng)濟(jì)、法治社會、大開發(fā)綜合背景下，西部地方政府司法行政部門任重而道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)專業(yè)法律服務(wù)人員的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，激勵那些具備一定條件的有志者努力加入到專業(yè)法律服務(wù)的隊伍中來，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍和完善法律服務(wù)體系。西部各地的中心城市區(qū)應(yīng)具有能為外來投資者提供公司、金融、證券、國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易法律服務(wù)的高水平律師人才。要歡迎和引進(jìn)港、澳、臺及外國律師事務(wù)所進(jìn)到西部地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增進(jìn)法律服務(wù)交流，全方位提高法律服務(wù)水平。
（2000年5月）
［參考文獻(xiàn)與注解］
[1]以上觀點大量出現(xiàn)在近一年來國內(nèi)的報刊、電視媒體和西部地方政府的大開發(fā)決策文件中，以及西部城市街頭的標(biāo)語口號中。
[2]郝澤華：《“財政風(fēng)險”離我們還有多遠(yuǎn)——訪全國人大常委、全國人大財經(jīng)委委員吳樹青》[N]，《中國市場經(jīng)濟(jì)報》（北京），2000年3月14日。
[3]包霄林：《西部開發(fā)需要新思路（上）——訪胡鞍鋼》[N]，《光明日報》（北京），2000年1月11日。
[4]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》[M]（第23卷），北京：人民出版社，1972年，頁260。
[5]《東部沿海地區(qū)表示要積極參與西部大開發(fā)》[N]，《光明日報》（北京），2000年3月17日。
In the great Exploitation of west china,
The Basic Work is to guide by Benefit and to prepare Legal system
CHEN Jia-min
(Qian Xi Nan Administrative College, Xingyi; 562400, China)
Abstract: West China lacks investment mostly in its great exploitation, and the source of the investment is mainly from the foreign and domestic non-governmental capital. In the society of market economy, investing of the non-governmental capital has the nature of seeking benefit and demand for safety. So the basic work is to guide by benefit and to prepare legal system in the great exploitation of West China. We must attract the foreign and domestic non-governmental capital by the peculiar benefit of West China according to the rules of market economy. Meanwhile we must do the work of legislation well to provide a safe environment of investment and the perfect legal service.
Key Words: The great Exploitation of west china； Investment； Benefit； Safety； The guiding by benefit；Preparing for legal system.
關(guān)鍵詞語 西部大開發(fā)；投資；利益；安全；利益導(dǎo)向；法制準(zhǔn)備
在國內(nèi)有關(guān)西部大開發(fā)的討論中，有關(guān)“西部怎么干”這個話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本”，有人說“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本”，等等[1]。
筆者對此有不同看法。吸引人才，發(fā)展科技和教育，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都需要投資；而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了需要投資外，則主要是個立法和執(zhí)法的問題。因此筆者認(rèn)為：西部大開發(fā)，“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”才是“根本”。
一、為什么要在西部大
開發(fā)中進(jìn)行利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備
(一)西部大開發(fā)最急迫的需求是投資
西部大開發(fā)最缺少的是投資。在已經(jīng)過去的改革開放二十年間，西部地區(qū)不僅沒有能很好的吸引外來投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時，本地資金也往外流�，F(xiàn)在西部地區(qū)不要說搞大開發(fā)，連基本建設(shè)資金也十分緊缺。西部地區(qū)要在這次大開發(fā)的機(jī)遇中成長為經(jīng)濟(jì)巨人，它沒有辦法在短期內(nèi)自我供血，而必須從外部引來投資。人類社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的機(jī)制歷來是先進(jìn)“幫”后進(jìn)、先進(jìn)“帶”后進(jìn)、先進(jìn)“促”后進(jìn)；沒有一種經(jīng)濟(jì)是在完全封閉的環(huán)境中能夠全面快速發(fā)展的。吸引外來投資就是要在一個開放環(huán)境中尋求外來的幫助。
（二）西部大開發(fā)的主要投資來源：國外國內(nèi)的非官方資本
在西部大開發(fā)的討論中，很多人都說現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)實力已大大加強(qiáng)，東部沿海地區(qū)也奠定了比較堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家有能力將重點轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的開發(fā)，因此要積極爭取國家的投入。這個思路不甚妥當(dāng)，有背于市場原則，是一個計劃經(jīng)濟(jì)的思路。西部大開發(fā)應(yīng)該是一種市場行為，其市場主體應(yīng)該是企業(yè)而不是政府。更重要的是國家財力十分有限，面對廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國家投資可以說是杯水車薪，根本無法解決“大”開發(fā)的投資需求問題�，F(xiàn)在中央財政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務(wù)已高達(dá)4000億元，1999年，中央財政赤字為1797億元，債務(wù)和赤字都達(dá)到了歷史最高點[2]。因此2000年國務(wù)院的《政府工作報告》首次提出了警惕和防范財政風(fēng)險的概念。若過量增加建設(shè)投入，赤字勢必繼續(xù)加大，將容易導(dǎo)致國家的信用危機(jī)和還債困難，從而影響國家管理職能的正常發(fā)揮，這不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來阻力。有人對財政轉(zhuǎn)移支付抱有相當(dāng)希望，其實這個轉(zhuǎn)移支付也是十分有限的。因為在我們這樣的發(fā)展中國家，不僅西部要開發(fā)，東部沿海地區(qū)本身也是處在發(fā)展之中，不可能有大量的財政轉(zhuǎn)移。西部大開發(fā)作為一個國家大戰(zhàn)略，國家肯定會有不斷增加的投入，但國家有限的投入只能對廣大西部的基本建設(shè)投資起一個引導(dǎo)和推動的作用，不可能解決大開發(fā)的巨額資金需求問題。因此西部大開發(fā)的主要投資來源只能是國外國內(nèi)的非官方資本。
目前國外的非官方資本是非常巨大的，國際市場上的游資每年有幾萬億美元。國際上的非官方資本主要來自于發(fā)達(dá)國家的跨國公司。現(xiàn)在全球的跨國公司已有4萬家，國外分支機(jī)構(gòu)有27萬家，他們控制了國際直接投資的80%�？鐕镜目鐕�(jīng)營和投資行為為發(fā)展中國家引進(jìn)資金提供了極其有利的條件。我國西部大開發(fā)要做的關(guān)鍵工作是如何把國外的非官方資本大量吸引進(jìn)來。吸引外資是鄧小平對外開放理論的重要組成部分，是我國對外開放的首要內(nèi)容，也是建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐之一。
西部大開發(fā)的另一個投資來源應(yīng)是國內(nèi)東部沿海地區(qū)的民間資本。國內(nèi)東西部地區(qū)差距很大，而且這種差距直到1999年都還在擴(kuò)大。如1999年貴州的人均GDP僅相當(dāng)于全國的36.3%，1990年與上海的比是7.3倍，1999年擴(kuò)大到了12倍[3]。東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距說明東部沿海地區(qū)具有比西部地區(qū)大得多的民間資本，西部地區(qū)在大開發(fā)中不可忽視這一投資來源。
（三）利益導(dǎo)向的理論前提：非官方投資趨利論
西部大開發(fā)的主要投資來源是國外國內(nèi)的非官方資本，但這些非官方資本的本性是趨利的，正如馬克思所說，“資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，獲取剩余價值”[4]。非官方投資是以利益為本，因此只有利益才能把非官方投資吸引過來。
在西部大開發(fā)討論中，人們常說“人才是根本”、“教育是根本”。其實在大開發(fā)的啟動過程中，人才和教育都不是根本。比如深圳從前有什么人才呢，可是后來人才都往那里跑；深圳直到現(xiàn)在都沒有一所名牌大學(xué)，可是名牌大學(xué)生占人口的比例在全國最高。最根本的是什么？最根本的是它那里有“利益”和能夠順利獲取利益的“市場機(jī)制”。我們有許多落后地區(qū)，它們并非不重視人才，遺憾的是它那里沒有“金礦”，因此“淘金者”不會到它那里去。如果一個地方找遍每個角落都讓投資者看不到一點利益，那么它就不要湊西部大開發(fā)的熱鬧，存留任何一絲吸引投資和人才的幻想；即使你懷著多么美好的愿望，市場機(jī)制也會無情地粉碎你的夢想。一個地方有利可圖，投資者來了，需要什么樣的人才企業(yè)自己會決定，企業(yè)自己會根據(jù)科研、生產(chǎn)和市場的需要又用利益去吸引人才，不用政府去操心�？梢娢瞬�、發(fā)展科技和教育，歸根到底還是一個利益的問題。做好利益導(dǎo)向，投資就來了；投資來了，人才就來了�？梢哉f這是一個“利益——投資——人才”的良性循環(huán)機(jī)制。大開發(fā)沒有人才不行，但如果沒有利益，沒有投資，就永遠(yuǎn)不會有人才。
東部沿海地區(qū)紛紛表示要積極參與西部大開發(fā)，但這些地區(qū)的決策者都強(qiáng)調(diào)：要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，只能在互利互惠的基礎(chǔ)上參與大開發(fā)。不少東部企業(yè)界的人士也認(rèn)為，開發(fā)西部說白了是個經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，企業(yè)作為市場主體在西部大開發(fā)中承擔(dān)著重要角色，但企業(yè)必須利字當(dāng)頭，如果無利可圖，是不會去投資的。目前浙江商人在新疆從事經(jīng)營的有8萬人，在陜西有12萬人，在西南各省有20萬人，在西藏地區(qū)也有數(shù)千人[5]。他們不是政府安排去的，而是自發(fā)去的，原因只有一個，就是那里“有利可圖”。
目前我國經(jīng)濟(jì)體制正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此西部大開發(fā)不能重復(fù)過去計劃經(jīng)濟(jì)時期西部“三線建設(shè)”那種以政府行為為主導(dǎo)的開發(fā)模式，而應(yīng)根據(jù)投資的趨利本性,利用市場化手段來吸引國外國內(nèi)廣大的民間投資。西部開發(fā)急需投資，而投資主要來自非官方資本，非官方資本的本性是趨利的，因此要吸引它必須靠利益作導(dǎo)向。
（四）法制準(zhǔn)備的理論前提：投資安全需求論
投資不僅需要利潤，而且需要安全。任何一個投資者，在有利可圖的情況下，都希望把錢投到一個安全的地方，從而平穩(wěn)地實現(xiàn)其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚而斷然回首。投資的安全環(huán)境靠什么來提供，只能靠法制。在現(xiàn)代法治社會中，一個健康的投資人對法治安全的需求超過其對財富冒險增長的需求�，F(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是成熟的市場經(jīng)濟(jì)和法治社會，投資利潤不是通過原始積累時期那種無法無天的冒險來獲取，而是要在有利于投資的立法保障下，在良好安全的法治環(huán)境中來合法地獲取。因此西部大開發(fā)地區(qū)要大量引進(jìn)國外國內(nèi)的投資，就必須作好法制準(zhǔn)備，提供一個讓外來投資能安全“圖利”的環(huán)境。
（五）投資定律
根據(jù)以上論述，可以得出這樣一個結(jié)論：在不同的投資環(huán)境，利益和安全都是一個變量，投資也是一個變量；但投資變量是由利益變量和安全變量決定的。根據(jù)這三者之間的關(guān)系，可以確立這樣一個并不表示確切量變但反映量變方向的投資定律——
投資量 = 預(yù)期利益值／非安全系數(shù)
這個定律的含義是：如果非安全系數(shù)為確定值，則大量投資將涌向預(yù)期利益值大的投資環(huán)境(即投資量與預(yù)期利益值成正比，預(yù)期利益值越大，投資量就越大)；如果預(yù)期利益值是確定的，那么大量投資將涌向非安全系數(shù)小的投資環(huán)境（即投資量與非安全系數(shù)成反比，非安全系數(shù)越小，投資量就越大）。如果一個投資環(huán)境相比別的投資環(huán)境預(yù)期利益值要大、且非安全系數(shù)又小，那么它需要多少投資就將會有多少投資涌進(jìn)來。一個最佳的投資環(huán)境是一個預(yù)期利益值最大且非安全系數(shù)最小的投資環(huán)境。投資者的預(yù)期利益值的確定主要是依賴于真實可靠的利益導(dǎo)向，縮小非安全系數(shù)則主要是依靠法制。因此這個投資定律提醒西部大開發(fā)地區(qū)：如果你的開發(fā)主要是需要投資的話，那么你要做的根本性工作就只有兩項——“利益導(dǎo)向”和“法制準(zhǔn)備”。
就目前來講，國外國內(nèi)投資者投資東部沿海地區(qū)的利益值和安全系數(shù)仍要比西部地區(qū)大得多。但隨著大開發(fā)的推進(jìn)，西部資源優(yōu)勢的逐漸顯露以及法治環(huán)境的不斷改善，這個差距一定會不斷縮��；如果這個差距不會縮小的話，那么西部就永遠(yuǎn)不會有希望。但這個差距的縮小、甚至消除、甚至反過來西部投資利益和安全系數(shù)都超過東部沿海的前提是——要讓投資者明白獲取較大預(yù)期利益及其實現(xiàn)投資安全的極大可能性。要做到這一點，歸根到底要十分努力地做好利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備。
二、如何做好利益導(dǎo)向和法制準(zhǔn)備
（一）如何做好利益導(dǎo)向
利益導(dǎo)向的含義是：按照市場經(jīng)濟(jì)原則，充分挖掘西部的投資利益，以西部特有的投資利益去吸引國外國內(nèi)的民間投資。用利益來吸引投資，其實質(zhì)就是用利益來換取投資。利益越多，換取的投資就越多，因此要善于發(fā)掘出利益來�？墒抢姹旧聿粫f話，不會主動向投資者招手，但利益又必須讓投資者了解和相信，這就要善于“包裝”和“推銷”利益。
第一，利益發(fā)掘
西部地區(qū)的利益發(fā)掘在于西部人要十分重視、不斷發(fā)現(xiàn)并深化認(rèn)識其資源優(yōu)勢、發(fā)展機(jī)會及創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)成就感等。
西部地區(qū)多具有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等資源優(yōu)勢。如投資西部辦廠，在生產(chǎn)要素的配置過程中可以大量節(jié)約資源的獲取成本。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步做好這些資源的勘察工作，將利用這些資源投資辦企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比可節(jié)約的成本和獲取的利潤進(jìn)行盡可能詳細(xì)的可行性研究，然后運(yùn)用適當(dāng)?shù)男畔⑤d體包裝起來，廣泛地推銷出去。西部地區(qū)具有廉價的勞動力資源，對發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可節(jié)約大量成本。這對投資者來說是個很大的利益，因為“發(fā)工資”始終是辦企業(yè)的一件大事。西部地區(qū)富有各具特色的旅游資源。旅游業(yè)是西部的朝陽產(chǎn)業(yè)，是西部經(jīng)濟(jì)的一大特色，完全可以發(fā)展成為一個拳頭產(chǎn)品。政府要把這種利益發(fā)掘出來推銷出去，以此吸引民間投資來從事旅游資源的開發(fā)。西部地區(qū)具有廣大的市場。朱镕基總理在1998年九屆人大一次會議舉行的記者招待會上也講到“中國是全世界最大的潛在市場”�？梢哉f現(xiàn)在這個“世界上最大的潛在市場”至少有三分之一（按人口比例）是在西部。這對投資者來說也是個很大的“利”。
中國的西部大開發(fā)將會更加激發(fā)人們的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)活力，在未來的二十年、三十年之后，必將使整個國家的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)布局發(fā)生徹底改觀，中國將會以一個無比強(qiáng)盛的國家形象出現(xiàn)在世人面前！獻(xiàn)身西部大開發(fā)無疑是一種空前的壯舉，愿意到西部開創(chuàng)一番事業(yè)的各地有識之士必定會有一種強(qiáng)烈而特別的成就感。這種成就感也是一種利益。如國家可考慮設(shè)立一個“西部開拓者成就獎”，這個獎的意義不在于錢，而是一個崇高的榮譽(yù)。利益并不完全都是金錢，要用這種“成就感利益”去吸引那些富有報國熱情、社會責(zé)任感和事業(yè)心的熱血投資者。
第二，利益包裝和利益推銷
在某種意義上可以說，投資的利益是一種客觀存在。但并不是所有客觀存在的利益都會被外界的投資者所了解和相信。這就需要對真實的客觀利益進(jìn)行加工和包裝，然后通過有效的方式推銷出去，才能換回投資。
利益包裝就是要給原始的利益穿上華麗的外衣，對其形象進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計和藝術(shù)加工。利益包裝以利益的狀態(tài)、淵源、構(gòu)成、形象為要素，以悅目和動心為核心。利益包裝以對利益的全面、深刻發(fā)掘和充分理解為前提。在深刻發(fā)掘和理解利益的基礎(chǔ)上，可以通過各種體裁的文字、圖形、圖片、動畫、攝影、錄像甚至于演說等各種形式窮盡地包裝自己所獨有的優(yōu)勢資源、旅游景觀、商業(yè)機(jī)遇、民俗風(fēng)情、歷史文化等各種利益內(nèi)容。利益經(jīng)過包裝之后就是一種利益產(chǎn)品，每個具有前述優(yōu)勢利益的地區(qū)都應(yīng)該要“生產(chǎn)”出自己的利益產(chǎn)品品牌。要能做出杰出的包裝工作，就必須要有一個包括記者、作家、攝影師、廣告師、網(wǎng)絡(luò)主頁制作者等在內(nèi)的具有濃厚市場意識和商業(yè)敏感性的利益包裝“工程師”隊伍。利益經(jīng)過包裝后應(yīng)具有能打動投資者視覺的美感和心靈的內(nèi)涵，使投資者心動并產(chǎn)生投資的欲望。
在利益推銷方面要充分利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的傳播媒體，報紙、廣播、電視、英特網(wǎng)等都要充分利用。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)作為利益推銷媒體的重中之重，現(xiàn)在沒有一種媒體形式象計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)那樣能包羅萬象、覆蓋全球并具有多媒體形式、互動效果和快捷方便的信息下載功能。西部地方政府要舍得在上網(wǎng)工程上花錢，要密切注視信息業(yè)帶來的各種發(fā)展機(jī)遇。
（二）如何做好法制準(zhǔn)備
法制準(zhǔn)備的含義是：要建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境并提供完善的法律服務(wù)。法制準(zhǔn)備是為利益導(dǎo)向服務(wù)的。對西部大開發(fā)來說，法制準(zhǔn)備工作主要有以下三點。
第一，建立能促進(jìn)西部大開發(fā)的法律體系
對西部大開發(fā)，全國人大應(yīng)至少制定兩部法律。一部是基本法，可名為《中華人民共和國西部開發(fā)法》，重點是把西部開發(fā)作為基本國策之一加以界定，不能因任何領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變化，把國家對西部大開發(fā)的資金支持和政策支持通過法律的形式確定下來；另一部是投資法，以法律保障吸引國際和國內(nèi)民間投資并給予政策上的優(yōu)惠。
西部地區(qū)應(yīng)依據(jù)全國性的法律法規(guī)和國家開發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地方實際，制定出切實可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。特別是要把已經(jīng)發(fā)掘出來的利益通過法制“包裝”起來，使投資者能看到并堅信，只要拿出錢來投資西部，投資的利益收獲是有法制保障的。
西部地區(qū)有全國最多的民族自治地方政權(quán)，可在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國家實施西部大開發(fā)所頒布的有關(guān)政策，最大限度地行使自治權(quán)限，制定出有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對到西部開發(fā)的國內(nèi)外投資者，給予最大限度的優(yōu)惠待遇。
第二，優(yōu)化法治環(huán)境
優(yōu)化法治環(huán)境是一個全方位的系統(tǒng)性工作。一是要培育公眾的法治意識。公眾缺乏法治意識是違法和難以做到嚴(yán)格執(zhí)法、形不成良好法治環(huán)境的根本原因。法治意識的培育不是一蹴而就的事，需要嚴(yán)抓、長抓不懈。二是要嚴(yán)格依法辦事。政府要嚴(yán)格依法行政，模范帶頭執(zhí)法。但不能用搞運(yùn)動的方式來搞所謂“加強(qiáng)執(zhí)法”和“嚴(yán)打”。既然是運(yùn)動就會有終結(jié)的時候，搞執(zhí)法運(yùn)動會在客觀上造成嚴(yán)打時犯法、不嚴(yán)打時不犯法，嚴(yán)打時犯大罪、不嚴(yán)打時犯小罪的狀況。法律是神圣、公正而公平的，不能象一年四季的氣候那樣冷熱不同，這樣會損害法律的威嚴(yán)。在引資過程中也要嚴(yán)格依法辦事，切勿饑不擇食，飲鴆止渴。你考察我的投資環(huán)境，我也要考察你的資質(zhì)條件。我們在以前吸引外資的過程中，也引來了一些并不守法的投資者，他們進(jìn)來之后，靠拉關(guān)系、走后門，大行其賄，大行其騙，有的把政府官員甚至高級干部拉下水，獲取非法利益，有的把錢騙到手后一逃了之。如果我們引資引來一些不三不四的投資者，結(jié)果反會被真正守法的投資者看不起，從而阻塞了引資的正當(dāng)渠道。三是要搞好社會治安綜合治理工作，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。
第三，提供完善良好的法律服務(wù)
從廣義上講，政府所有部門提供的都是一種法律服務(wù)。服務(wù)者要熱情、周到，服務(wù)要完善、即時、優(yōu)質(zhì)。政府要樹立起執(zhí)法、服務(wù)的良好形象。
狹義上的法律服務(wù)僅指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。西部地區(qū)與國內(nèi)其它較發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)水平和質(zhì)量尚有相當(dāng)大的差距，而且由于國家律師行業(yè)準(zhǔn)入制度規(guī)范嚴(yán)格，西部地區(qū)文化落后，能夠經(jīng)過非常嚴(yán)格的全國統(tǒng)一考試進(jìn)入律師行業(yè)的人數(shù)極其微小，因此專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。在市場經(jīng)濟(jì)、法治社會、大開發(fā)綜合背景下，西部地方政府司法行政部門任重而道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)專業(yè)法律服務(wù)人員的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，激勵那些具備一定條件的有志者努力加入到專業(yè)法律服務(wù)的隊伍中來，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍和完善法律服務(wù)體系。西部各地的中心城市區(qū)應(yīng)具有能為外來投資者提供公司、金融、證券、國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易法律服務(wù)的高水平律師人才。要歡迎和引進(jìn)港、澳、臺及外國律師事務(wù)所進(jìn)到西部地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增進(jìn)法律服務(wù)交流，全方位提高法律服務(wù)水平。
（2000年5月）
［參考文獻(xiàn)與注解］
[1]以上觀點大量出現(xiàn)在近一年來國內(nèi)的報刊、電視媒體和西部地方政府的大開發(fā)決策文件中，以及西部城市街頭的標(biāo)語口號中。
[2]郝澤華：《“財政風(fēng)險”離我們還有多遠(yuǎn)——訪全國人大常委、全國人大財經(jīng)委委員吳樹青》[N]，《中國市場經(jīng)濟(jì)報》（北京），2000年3月14日。
[3]包霄林：《西部開發(fā)需要新思路（上）——訪胡鞍鋼》[N]，《光明日報》（北京），2000年1月11日。
[4]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》[M]（第23卷），北京：人民出版社，1972年，頁260。
[5]《東部沿海地區(qū)表示要積極參與西部大開發(fā)》[N]，《光明日報》（北京），2000年3月17日。
In the great Exploitation of west china,
The Basic Work is to guide by Benefit and to prepare Legal system
CHEN Jia-min
(Qian Xi Nan Administrative College, Xingyi; 562400, China)
Abstract: West China lacks investment mostly in its great exploitation, and the source of the investment is mainly from the foreign and domestic non-governmental capital. In the society of market economy, investing of the non-governmental capital has the nature of seeking benefit and demand for safety. So the basic work is to guide by benefit and to prepare legal system in the great exploitation of West China. We must attract the foreign and domestic non-governmental capital by the peculiar benefit of West China according to the rules of market economy. Meanwhile we must do the work of legislation well to provide a safe environment of investment and the perfect legal service.
Key Words: The great Exploitation of west china； Investment； Benefit； Safety； The guiding by benefit；Preparing for legal system.
關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì),北京
