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　　[摘要]在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出犯罪目的是為獲取不法經(jīng)濟(jì)利益、犯罪數(shù)量呈總體上升趨勢(shì)、犯罪行為發(fā)生于經(jīng)濟(jì)交往環(huán)節(jié)、犯罪主體為掌握一定經(jīng)濟(jì)大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、犯罪手段以經(jīng)濟(jì)作假為主等特征。這是由于經(jīng)濟(jì)體制不完善、經(jīng)濟(jì)制度不健全、經(jīng)濟(jì)交往頻繁、經(jīng)濟(jì)監(jiān)控不力、價(jià)值觀念錯(cuò)誤等原因所致，必須采取完善經(jīng)濟(jì)體制，從外圍凈化環(huán)境；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)配套機(jī)制，從源頭防患未然；健全經(jīng)濟(jì)制度，從管理堵塞漏洞等對(duì)策，有效地預(yù)防和控制高校職務(wù)犯罪，保證高等教育事業(yè)始終沿著正確、健康的道路向前發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]高校；職務(wù)犯罪；經(jīng)濟(jì)學(xué)視野

　　高校職務(wù)犯罪是指高等院校從事管理工作的人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，侵害學(xué)校的管理活動(dòng)和職務(wù)行為的廉潔性,致使國(guó)家和人民利益遭受損失，依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱(chēng)。之前，學(xué)術(shù)界僅將其視為一個(gè)政治概念，探討其政治特征和政治成因，其實(shí)它還具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征和經(jīng)濟(jì)成因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野剖析高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，有針對(duì)性地提出防治對(duì)策，對(duì)于確保高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、辦好讓人民滿意的高等教育具有極為重要的意義。

　　一、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

　　1.犯罪目的是為獲取不法經(jīng)濟(jì)利益

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人最基本的特征是“經(jīng)濟(jì)人”特征，無(wú)論其如何演化，人都具有普遍利益祈求。無(wú)論是決策者還是管理者，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，都有其利己主義動(dòng)機(jī)，在多數(shù)情況下都會(huì)根據(jù)收益與成本的比較來(lái)決定組織的行為以追求某種最大化的個(gè)人利益。職務(wù)犯罪的收益就是從他人、集體或者國(guó)家那里非法獲得的利益，其中包括直接貪污、盜竊、侵占的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，間接收受的他人賄賂等。其主要目的都是通過(guò)職務(wù)之便獲取不法經(jīng)濟(jì)利益。正如恩格斯指出的，一切政治活動(dòng)歸根到底都是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。因而最近幾年發(fā)生的高校職務(wù)犯罪案件，主要以經(jīng)濟(jì)案件為主，類(lèi)型主要為貪污、受賄和挪用公款。其中，貪污和挪用公款等犯罪占了97%，其他犯罪僅占3%[1]。

　　2.犯罪數(shù)量呈總體上升趨勢(shì)

　　近年來(lái)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，特別在一些高校較為集中的地區(qū)（如北京、陜西、湖北、四川等）尤為嚴(yán)重。其案件數(shù)量、涉案金額和涉案人數(shù)，呈整體上升趨勢(shì)。根據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2002 年至2004 年，海淀區(qū)人民檢察院查處的高校人員職務(wù)犯罪案件僅占3 年立案總數(shù)的7.6%，而2005 年，這一比例達(dá)到了30%；2004 年至2006 年間，海淀法院受理高校職務(wù)犯罪共計(jì)20 件28 人，其中2004 年1 件1 人，2005 年4 件6 人，2006 年15 件21 人，案件平均增長(zhǎng)率為287.5%[2]。高校職務(wù)犯罪所涉及的經(jīng)濟(jì)案值也逐年增加。在上個(gè)世紀(jì)90 年代末期，案值一般在十萬(wàn)以下，現(xiàn)在案值一般都在幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)。2004 年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，在全省13 所高校中36 人被立案?jìng)刹椋? 名處級(jí)干部貪污受賄100 萬(wàn)元以上，涉嫌犯罪總額高達(dá)1200 余萬(wàn)元[3]。

　　3.犯罪行為發(fā)生于經(jīng)濟(jì)交往環(huán)節(jié)
　　
　　隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校的獨(dú)立法人地位進(jìn)一步確立，在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)科發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基建項(xiàng)目安排、物資采購(gòu)、干部聘任等方面有了更多自主權(quán)，現(xiàn)已成為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，并頻繁地參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，高校職務(wù)犯罪也主要集中在這些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)。如湖北省紀(jì)委在總結(jié)2003 年1 月至2005 年10 月的高校職務(wù)犯罪特點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在涉案的46 人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的18人，占39%；教材、教學(xué)設(shè)備、藥品采購(gòu)及網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的有15人，占33%；招生錄取環(huán)節(jié)的7 人，占15%；財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的6人，占13%[4]。

　　4.犯罪主體為掌握一定經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)

　　高校職務(wù)犯罪的主體多為掌握一定經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）、書(shū)記和主管基建、招生、采購(gòu)、財(cái)務(wù)的處長(zhǎng)及其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)人。如武漢高校2003 年1 月至2005 年10 月職務(wù)犯罪中，涉及處級(jí)以上干部25 人、“一把手”22 人；陜西高校1999 年至2003 年6 月查處的職務(wù)犯罪涉案人員14 人，其中科級(jí)干部48人，處級(jí)干部45 人，校廳級(jí)干部4 人；南京市高校1999 年初至2002 年3 月，21 件案件中有14 件是處級(jí)以上(包括廳級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，所占比例為66.06%[5]。

　　5.犯罪手段以經(jīng)濟(jì)作假為主

　　高校職務(wù)犯罪形式多樣、手段隱蔽，但絕大多數(shù)是通過(guò)在價(jià)格、工資、獎(jiǎng)金、稅收等環(huán)節(jié)進(jìn)行賬務(wù)作假實(shí)施職務(wù)犯罪。如有的在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)處理方法、會(huì)計(jì)科目使用以及會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄上弄虛作假，虛開(kāi)費(fèi)用，少列收入，偷稅漏稅，做假賬，編假報(bào)表，提供虛假的財(cái)務(wù)信息，為自己和他人謀利；有的通過(guò)故意偽造、隱匿、毀損會(huì)計(jì)資料，監(jiān)守自盜，貪污公款；有的自己在外開(kāi)店，或與高校某些外部相關(guān)人員“合謀”，抬高價(jià)格，大搞權(quán)錢(qián)交易；有的無(wú)視國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，收款不開(kāi)票或不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，形成賬外賬，個(gè)人侵吞或多人合伙私分學(xué)校收益。

　　二、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)成因

　　高校職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，也有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素，還有犯罪主體的個(gè)人因素。

　　1.經(jīng)濟(jì)體制不完善，為職務(wù)犯罪提供機(jī)會(huì)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端還沒(méi)有完全消除，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚需完善，它們各自的缺陷和不足疊加在一起，客觀上為高校職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。

　　一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。與權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，高校有了更多自主權(quán)，但多數(shù)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，權(quán)力仍然高度集中在幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)手中，如若權(quán)力監(jiān)督不力，可能為職務(wù)犯罪提供條件。同時(shí)由于高校資源的稀缺性，一些單位和人員為尋求經(jīng)費(fèi)、職稱(chēng)、編制、生源等分配優(yōu)勢(shì)，往往通過(guò)贈(zèng)送金錢(qián)、構(gòu)建人情網(wǎng)等非法手段向掌握上述資源的部門(mén)或人員“尋租”，導(dǎo)致政治權(quán)力的市場(chǎng)化和資源配置的不公平，給一些部門(mén)管理人員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪提供了方便。

　　二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)配置資源的功能還不完備，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制還未完全建立，完整有效的市場(chǎng)體系尚未形成，市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，各種經(jīng)濟(jì)成分的利益主體在為追求各自利益的最大化，紛紛采用各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)高校管理人員進(jìn)行金錢(qián)、利益的腐蝕，為一些高校管理人員利用權(quán)力來(lái)滿足個(gè)人私欲，從而走向職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)。 [論文網(wǎng)LunWenDataCom]

2.經(jīng)濟(jì)制度不健全，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件

　　多種分配制度存在的缺陷誘發(fā)職務(wù)犯罪。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。這一制度雖然適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，但在某些方面還存在分配不均或不合理的現(xiàn)象。在高校則表現(xiàn)為各高校之間資源分配的差距和高校內(nèi)部各部門(mén)之間、教師與行政管理人員之間、不同級(jí)別的管理人員之間收入分配的差距。這種差距影響到某些管理人員的心態(tài)，滋生不良情緒，為了補(bǔ)償“分配不公”引起的損失，不惜以身試法，實(shí)施職務(wù)犯罪。

　　財(cái)經(jīng)制度不健全為職務(wù)犯罪提供便利條件。近年來(lái)高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，大多數(shù)高校內(nèi)部制度建設(shè)滯后，特別是財(cái)經(jīng)制度不健全，存在漏洞多、空隙大，無(wú)章可循、有章不循，有令不行、有禁不止，重管基層、輕管高官，管理不到位、執(zhí)行制度不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)不規(guī)范、賬目不公開(kāi)、“一支筆”審批等現(xiàn)象，為職務(wù)犯罪鉆制度空子提供了便利條件。

　　3.經(jīng)濟(jì)交往頻繁，滋生職務(wù)犯罪土壤

　　近年來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源增多，學(xué)校擁有的資金隨之增大。同時(shí)，高校經(jīng)費(fèi)的使用隨著儀器設(shè)備、教材圖書(shū)、師資引進(jìn)、招生就業(yè)等需求或投入相應(yīng)增加而日趨復(fù)雜。怎樣科學(xué)、高效地使用資金成為當(dāng)前高校的重要問(wèn)題。由于高校管理中的人治因素，權(quán)力高度集中，致使高校中一些握有實(shí)權(quán)的干部趁機(jī)把招生錄取、新校區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等作為創(chuàng)收的主要來(lái)源。他們利用學(xué)校資源和職務(wù)便利巧立名目亂收費(fèi)，截留、瞞報(bào)收入，私分辦學(xué)所得，搞錢(qián)學(xué)交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取私利，滋生了收取回扣、索賄、行賄、受賄、貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等形形色色的職務(wù)犯罪[6]。

　　4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力，為職務(wù)犯罪埋下隱患

　　孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們未建立起一個(gè)健全而有效的權(quán)力制衡體系，致使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力，特別對(duì)關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致高校管理人員的權(quán)力失去制約，為高校職務(wù)犯罪埋下了隱患。

　　一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。雖然各高校都設(shè)了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)，但監(jiān)督機(jī)制不健全，特別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難以到位；一些監(jiān)督人員學(xué)歷水平偏低、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，政策水平不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)；監(jiān)督的途徑和渠道不暢通，監(jiān)督的方式單一；監(jiān)督制度缺乏科學(xué)性與合理性，原則性強(qiáng)，可操作性差，實(shí)際執(zhí)行效果不理想。

　　二是校外監(jiān)督乏力。無(wú)論是教育部直屬高校，還是地方高校，其主管部門(mén)均“鞭長(zhǎng)莫及”，當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)和其他政府部門(mén)的協(xié)管實(shí)際是不管，高校主要依靠自主管理，校外監(jiān)督僅靠一年一度的財(cái)務(wù)大檢查或難得輪回的審計(jì)監(jiān)督來(lái)完成。

　　三是法律監(jiān)督缺失。目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)預(yù)防和懲治高校職務(wù)犯罪的法律，只有一些比較粗疏的參考條例和文件，且可操作性較差，這在一定程度上導(dǎo)致職務(wù)犯罪的法網(wǎng)疏漏。同時(shí)有些院校為了學(xué)校的聲譽(yù)，對(duì)職務(wù)犯罪要么捂蓋子，要么在懲處上存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或失之于輕、失之過(guò)寬、過(guò)軟等問(wèn)題，從而出現(xiàn)職務(wù)犯罪成本小、收益大的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些人員不惜以身試法，冒險(xiǎn)犯罪。

　　5.價(jià)值觀念錯(cuò)誤，為職務(wù)犯罪提供動(dòng)機(jī)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。每個(gè)人在不同價(jià)值觀的引導(dǎo)下，形成了不同的價(jià)值取向。多數(shù)高校管理干部樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，但也有少數(shù)管理人員受“官本位”思想影響，經(jīng)受不住金錢(qián)、物質(zhì)、美色的誘惑，置學(xué)�；蛩�人利益于不顧，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要的滿足，為追求個(gè)人價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，想方設(shè)法利用職權(quán)為自己、家人、朋友、情人謀取不法經(jīng)濟(jì)利益，走上犯罪道路。

　　三、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)防治對(duì)策

　　防治高校職務(wù)犯罪是關(guān)系高等教育改革發(fā)展大局、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、高校深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加大了對(duì)高校職務(wù)犯罪的打擊力度，取得了一定的成效。但是，高校職務(wù)犯罪案件的頻頻發(fā)生時(shí)刻提醒著我們，高校的職務(wù)犯罪防治工作任重道遠(yuǎn)。防治高校職務(wù)犯罪，還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的思路和改革的辦法，從經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度上去防治職務(wù)犯罪。

　　（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從外圍凈化環(huán)境

　　防治高校職務(wù)犯罪，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制靈活，就會(huì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制僵化，就會(huì)束縛和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和目的，就是要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從外圍凈化環(huán)境，消除職務(wù)犯罪賴以存在的客觀條件[7]。

　�。ǘ�）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)配套機(jī)制，從源頭防患于未然

　　機(jī)制在防止高校職務(wù)犯罪工作中起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套的“教育、懲治、監(jiān)督”三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭抑制高校管理人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　首先，要構(gòu)建教育機(jī)制，端正價(jià)值觀念，使其思想上不想犯罪。要以全校師生員工為對(duì)象，加強(qiáng)理想信念教育和個(gè)人修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想的侵蝕。要以中層以上干部為重點(diǎn)，開(kāi)展防治職務(wù)犯罪的專(zhuān)題教育，使他們常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，廉潔從政，在思想上筑起抵制高校職務(wù)犯罪的內(nèi)在防線。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)掌握人財(cái)物的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的干部和工作人員的廉政教育，使其深刻認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害。要利用高校職務(wù)犯罪案例，采取以案說(shuō)法等形式，有針對(duì)性地做好預(yù)防宣傳和反面警示教育，使其從思想上不想犯罪，把職務(wù)犯罪的欲望和動(dòng)機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。

　　其次，要構(gòu)建懲治機(jī)制，加大打擊力度，使其行動(dòng)上不敢和不愿犯罪。懲治既是防止犯罪分子再次犯罪的前提，又是防范可能犯罪的人走上犯罪的措施，也是預(yù)防犯罪的保障[8]。在打擊對(duì)象上，既要做到財(cái)經(jīng)、教學(xué)、科研、管理整體推進(jìn)，又要抓工程建設(shè)、招生、采購(gòu)、科研、職稱(chēng)評(píng)審、后勤服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在打擊力量上，既要以自主管理為主，又要聯(lián)合紀(jì)檢、檢察、公安、審計(jì)和工商等司法、執(zhí)法部門(mén)，形成治理高校職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力，實(shí)行綜合治理。在打擊方式上，要以獎(jiǎng)勵(lì)的手段積極拓寬渠道，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加違法成本，從經(jīng)濟(jì)上阻斷高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，使高校管理人員不愿犯罪和不敢犯罪。

　　再次，要構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，凈化內(nèi)部環(huán)境，使其工作上不能犯罪。要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備懂行的、素質(zhì)較高的專(zhuān)門(mén)人員，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)分開(kāi)辦公，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)用的全過(guò)程，發(fā)揮內(nèi)部各職能部門(mén)的制約和監(jiān)督的作用，多管齊下，讓高校職務(wù)犯罪者無(wú)藏身之處。要修訂和完善高校在經(jīng)濟(jì)交往中所涉及的有關(guān)法律，制定《反高校職務(wù)犯罪法》，明確界定高校職務(wù)犯罪的內(nèi)涵和外延，確定相應(yīng)的處罰措施、違法責(zé)任和預(yù)防對(duì)策，增強(qiáng)可操作性。要強(qiáng)化內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)常進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督、制約真正落實(shí)。這樣不僅能及時(shí)揭露職務(wù)犯罪，而且能使?jié)撛诘姆缸镎叽蛳麅e幸心理，從而有效減少現(xiàn)實(shí)的職務(wù)犯罪。

　�。ㄈ�）健全經(jīng)濟(jì)制度，從管理堵塞漏洞

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。”“制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。”[9]同樣加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，對(duì)規(guī)范高校管理，有效防止職務(wù)犯罪有重要意義。制度建設(shè)包括制度的制訂、執(zhí)行和完善的全過(guò)程。

　　在經(jīng)濟(jì)制度的制訂中，要貫穿于教育的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)；要注重經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)性、可行性和配套性，使得經(jīng)濟(jì)制度與學(xué)校其他規(guī)章制度相互銜接，相互照應(yīng)；重點(diǎn)加強(qiáng)易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度的制訂，堵漏防疏，有效抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　在經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行中，重點(diǎn)抓好基建、財(cái)務(wù)、后勤、招生、設(shè)備、教材、圖書(shū)等部門(mén)對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制度、責(zé)任追究制，保證學(xué)校各項(xiàng)資金運(yùn)行的安全。要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，在校內(nèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各部門(mén)、各人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促使全校各部門(mén)及教職工重視和關(guān)心學(xué)校物資管理，保重學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

　　在經(jīng)濟(jì)制度的完善中，要進(jìn)一步完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格核算程序；完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能；規(guī)范財(cái)產(chǎn)物資管理辦法，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審批；完善內(nèi)部牽制制度，加強(qiáng)對(duì)資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核、抽查和檢查工作；進(jìn)一步完善組織制度，健全崗位責(zé)任制、崗位輪換制、崗位工資制、干部考核和群眾評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)合理的定量評(píng)估體系；要加強(qiáng)教代會(huì)及其執(zhí)委會(huì)、工會(huì)等制度建設(shè)，健全黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮全校師生員工參與管理決策的積極作用，不斷推進(jìn)科學(xué)民主治校進(jìn)程，構(gòu)建平等、公正、民主、和諧的校園。

　　防治職務(wù)犯罪是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防、懲防并重的原則，努力從職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)原因找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)防治的突破口，體制、機(jī)制、制度三管齊下，使高校管理人員思想上不想犯罪，行動(dòng)上不敢和不愿犯罪，工作上不能犯罪，從而有效地預(yù)防高校職務(wù)犯罪，保證高等教育事業(yè)始沿著正確、健康的道路向前發(fā)展。[論文網(wǎng)LunWenData.Com]

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