探討西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
相關(guān)鏈接： 西藏安全網(wǎng) 西藏論文網(wǎng) 西藏資訊網(wǎng)
摘要：本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了西藏實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，探討了西藏實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。提出西藏實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須提倡計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本政策，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人力資本水平。
黨的十六大報(bào)告明確指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)是，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會(huì)又提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的要求。在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，如何實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既是當(dāng)前要集中解決好的關(guān)系西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，也是關(guān)系實(shí)現(xiàn)西藏小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的根本任務(wù)。
一、西藏實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義
可持續(xù)發(fā)展，就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。胡錦濤同志指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展�！�
江澤民同志指出：“可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的必然要求，現(xiàn)在已成為許多國(guó)家關(guān)注的重大問(wèn)題，中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)問(wèn)題更加具有緊迫性�！蔽覈�(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力很薄弱的這一基本國(guó)情，決定了我國(guó)比其它任何國(guó)家更需要選擇可持續(xù)發(fā)展的道路。就西藏而言，地處世界屋脊，地理?xiàng)l件和自然環(huán)境十分特殊，不僅是我國(guó)、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是我國(guó)及至東半球氣候的“調(diào)節(jié)區(qū)”和“啟動(dòng)器”，全球生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要。
西藏雖然廣裹無(wú)垠，但海拔高度超過(guò)4000米的面積占全區(qū)總面積的86%以上，在全區(qū)總面積中約有一半屬荒漠、石山或永久性冰山，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。大部分地區(qū)雖位于亞熱帶區(qū)域，但平均海拔4000米以上，絕大部分地區(qū)干早少雨，高寒缺氧，大氣氧氣低于平原地區(qū)的75%，生物生存環(huán)境十分脆弱，單位面積生物量很低。西藏總土地中草原約占54%，森林約占10.5%，濕地約占3.1%，冰川約占2.1%，這些生態(tài)環(huán)境由于受高寒、干旱等氣候和自然地理環(huán)境的影響，十分脆弱，一旦過(guò)度開(kāi)發(fā)或遭受破壞很難恢復(fù)，加上絕大部分群眾缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)，生產(chǎn)生活方式落后，刀耕火種毀壞大片的原始森林，造成泥石流和局部地區(qū)崩塌；大肆挖掘干旱地區(qū)的灌林作為薪材，造成嚴(yán)重水土流失；無(wú)節(jié)制的狩獵致使許多珍稀動(dòng)物瀕危，超限采挖使許多珍貴藥材資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
近年來(lái)西藏的人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，西藏雖然也提倡討一劃生育，但人口出生率仍繼續(xù)上升，人口年均增長(zhǎng)率在2%以上，高于全國(guó)人口年均增長(zhǎng)率。由于歷史和自然等方面的原因，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們的生活還不富裕，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，而且人口的科技文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧區(qū)巧歲及巧歲以上的人口中，文盲比例高達(dá)54.24%，未上過(guò)學(xué)的農(nóng)牧區(qū)人口占52.96%，而小學(xué)文化程度就占34.58%。西藏的農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育水平低，許多農(nóng)牧區(qū)未能升人高一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生，缺乏應(yīng)有的農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，成為既不能升人高一級(jí)學(xué)校，又不能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或無(wú)任何一技之長(zhǎng)的低素質(zhì)農(nóng)村人口。人口的科技素質(zhì)不高，致使生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然很低，經(jīng)濟(jì)仍以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主體，靠天種地、放牧。因此，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)放在十分突出的地位，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、西藏實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
江澤民同志指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)�！苯瓭擅裢具�指出：“我們不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費(fèi)資源和先污染、后治理的路子。”我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和正確把握可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向和基本內(nèi)容，結(jié)合西藏實(shí)際，積極探索實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本政策，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
環(huán)境和資源是人類生存和發(fā)展的基本條件。如果沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)期可利用的自然資源，人類將失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也難以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不注意環(huán)境保護(hù)和資源利用的發(fā)展是不能持續(xù)的。因此，我們要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置，在規(guī)劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須充分估量資源和環(huán)境的承受能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，任何時(shí)候都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，一是要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率。要制定和實(shí)施有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制那些能源消耗高、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格審批建設(shè)用地，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保耕地面積基本穩(wěn)定。二是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，所有建設(shè)項(xiàng)目都要符合環(huán)境保護(hù)的要求。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)布局、城市和鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，要按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，力求做到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境。要統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和整治，嚴(yán)格實(shí)施土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的管理和保護(hù)。三是要努力改善生態(tài)環(huán)境，要?jiǎng)訂T全民植樹(shù)種草，千方百計(jì)地增加森林面積，提高森林覆蓋率。要有效地保護(hù)和利用礦產(chǎn)資源，堅(jiān)決制止亂采濫挖的現(xiàn)象。對(duì)過(guò)度開(kāi)墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林、還草。要搞好水土保護(hù)工作，防止荒漠化。四是要加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境方面的法制建設(shè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。我們要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系，為加強(qiáng)環(huán)境工作提供強(qiáng)有力的法律武器。要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育，增強(qiáng)全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高依法加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，樹(shù)立在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的觀念，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件。
（二）合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
西藏的資源豐富而獨(dú)特，蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。加快優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，是振興西藏經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。但由于資金投入不足，開(kāi)發(fā)緩慢，豐富的資源未能充分利用，嚴(yán)重影響了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，把西藏的資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展西藏五大特色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路：一是充分發(fā)揮西藏氣候獨(dú)特，生物多樣性優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)高原生物資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游亞，把西藏建成國(guó)際精品旅游圣地；三是大力發(fā)展藏藥業(yè)，把藏藥傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工藝結(jié)合起來(lái)，把藏藥業(yè)做大做強(qiáng)，使西藏成為全國(guó)的藏醫(yī)藏藥科研、生產(chǎn)中心；四是做好水資源開(kāi)發(fā)利用的文章，大力拓展啤酒、礦泉水市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)具有西藏特色的系列綠色飲料產(chǎn)品；五是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，使西藏的礦產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展的路子。只有這樣，才能使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，才能使西藏的各項(xiàng)事業(yè)得到快速持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┨岢�(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。
根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)的理論，社會(huì)生產(chǎn)包括物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)，它們之間存在著相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的關(guān)系。人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。人作為生產(chǎn)者，是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，因而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最積極、最活躍的因素和力量；人作為消費(fèi)者，又會(huì)消耗很多資料，人口多消耗也多，就會(huì)成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的因素。因此，正確處理人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保持二者協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
首先，要堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，切實(shí)控制人口數(shù)量。在重視物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)，也要重視人口再生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格控制多胎生育，控制人口數(shù)量。要深入持久地開(kāi)展全民性的人口和計(jì)劃生育宣傳教育，普及有關(guān)科學(xué)知識(shí)，不斷提高干部和群眾的人口意識(shí)和人均觀念，把計(jì)劃生育指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)一起納人到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)中，形成一個(gè)人人重視計(jì)劃生育，人人為控制人口增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的新局面。
其次，要加快發(fā)展科技、教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)�？茖W(xué)技術(shù)與教育水平作為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。沒(méi)有較高水平的科技和教育的支持，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。要繼續(xù)實(shí)施“科教興藏”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的轉(zhuǎn)道上來(lái)。發(fā)展科技是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。西藏生產(chǎn)力水平低，一旦用現(xiàn)代科技武裝起來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展層次上的跨越。根據(jù)西藏科研力量薄弱的情況，應(yīng)廣泛應(yīng)用國(guó)內(nèi)外科技資源，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一主線，積極引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、特色資源和新能源開(kāi)發(fā)等方面的技術(shù)，加大科技創(chuàng)新、推廣、普及力度，提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
再次，發(fā)展科技，要以教育為本。根據(jù)西藏教育的總體水平不高、人口科技文化水平較低的情況，采取國(guó)家扶持、對(duì)口支援等多種形式辦好教育，加大義務(wù)教育的力度，加快掃除青壯年文盲。高度重視農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育工作，實(shí)施好“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。在大力興辦基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。
提高人的素質(zhì)從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。第一，只有人們的環(huán)境意識(shí)提高了，才能自覺(jué)地改變自己的行為方式，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。第二，人力資本是影響發(fā)展的各種要素中最為關(guān)鍵的要素。無(wú)論從國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀管理還是到微觀企業(yè)的生產(chǎn)與項(xiàng)目建設(shè)的科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、施工、運(yùn)行的全過(guò)程，僅有好的硬件設(shè)施而缺乏較高素質(zhì)的各類人力資源在各個(gè)崗位上進(jìn)行工作，資源開(kāi)發(fā)的層次就無(wú)法得到提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入產(chǎn)出效益就很難得以改善。因此，必須高度重視學(xué)校教育的基礎(chǔ)作用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從兒童抓起，使珍惜資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)植根于年輕一代的心中。
提高環(huán)境意識(shí)，開(kāi)展環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況、不同層次的需要，采取靈活多樣的形式來(lái)進(jìn)行。對(duì)于國(guó)家工作人員，應(yīng)著重就如何處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)組織環(huán)境問(wèn)題的報(bào)告、講座或結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行專題研究討論，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，介紹國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。對(duì)于廣大群眾，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境教育和文化教育結(jié)合起來(lái)，積極提倡節(jié)約資源和有利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)群眾消費(fèi)不損害環(huán)境的商品，引導(dǎo)群眾自覺(jué)支持自然資源的循環(huán)再利用，通過(guò)電影、電視、圖片、實(shí)物展覽等形式教育群眾，形成全社會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。
