探討高菜價(jià)背后的原因及解決之道
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【摘要】2010年初，由于氣候異常、市場(chǎng)投機(jī)等因素，我國(guó)部分地區(qū)蔬菜價(jià)格接二連三地上漲，并逐步演變?yōu)椴藘r(jià)大范圍地持續(xù)性上漲，有的蔬菜價(jià)格甚至一度超過(guò)豬肉的價(jià)格。這一波菜價(jià)上漲不僅給老百姓的生活帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，更可能引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。本文通過(guò)對(duì)高菜價(jià)形成過(guò)程進(jìn)行的綜合研究，詳細(xì)分析了高菜價(jià)形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出一系列可行性建議。
【關(guān)鍵詞】高菜價(jià)；游資炒作；流通環(huán)節(jié)；蔬菜基地；農(nóng)超對(duì)接。
一、高菜價(jià)對(duì)我國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。
2010年初，大蒜、綠豆、生姜的價(jià)格接力式地瘋狂上漲，并紛紛超過(guò)豬肉的價(jià)格。而這一系列“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”的接力漲價(jià)所產(chǎn)生的示范效應(yīng)引起了更大范圍的菜價(jià)持續(xù)性上漲，使老百姓手中的“菜籃子”陡然沉重了起來(lái)。如果高房?jī)r(jià)是當(dāng)今社會(huì)最大的民生問(wèn)題，那么高菜價(jià)就是最直接最兇猛的民生問(wèn)題，房?jī)r(jià)的上漲對(duì)大部分中低收入者來(lái)說(shuō)影響畢竟有限，但蔬菜卻是家家戶戶每天的必需品，它的影響具有強(qiáng)制性。菜價(jià)的不合理上漲必將極大地限制低收入水平家庭的正常消費(fèi)，甚至?xí){到他們的生存問(wèn)題，這也將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定造成很大的沖擊，甚至?xí)l(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，帶來(lái)很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。如果菜價(jià)的上漲顯著地增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和購(gòu)買力，那么這樣的價(jià)格上漲是應(yīng)該理解和支持的，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期相對(duì)偏低，合理的上漲能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。但問(wèn)題是這一波菜價(jià)的瘋狂上漲并沒(méi)有使農(nóng)民的收入增加多少，因?yàn)椴藘r(jià)上漲的大部分收益都流向了流通環(huán)節(jié)和進(jìn)行炒作的游資手里。同時(shí)，菜農(nóng)還要承擔(dān)游資炒作之后價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，菜價(jià)的不合理上漲不僅“傷民”而且“傷農(nóng)”。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有很大的放大效應(yīng)，能進(jìn)一步推動(dòng)原材料、工資、勞務(wù)等各項(xiàng)成本的上漲，最終推高各類產(chǎn)品的價(jià)格，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。因此，高菜價(jià)的控制刻不容緩。
二、高菜價(jià)形成背后的原因。
�。ㄒ唬夂虍惓Ｅc游資的炒作直接推動(dòng)價(jià)格上漲。
2010年初，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)了低溫雨雪、干旱等異常氣候，使這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，加上惡劣天氣對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀斐闪硕唐诘墓┎粦?yīng)求，從而使蔬菜價(jià)格上漲。同時(shí)，國(guó)內(nèi)游資乘機(jī)炒作：一方面散布虛假消息，制造菜價(jià)上漲的預(yù)期；另一方面對(duì)較易保存的農(nóng)產(chǎn)品，如大蒜、綠豆等進(jìn)行囤積，造成菜價(jià)飛漲，牟取暴利。而造成游資們一次次得手的原因有很多，首先是鑒于蔬菜價(jià)格較低的特性，往往只需幾百億即可通過(guò)杠桿效應(yīng)壟斷全國(guó)的某類農(nóng)產(chǎn)品，這與房?jī)r(jià)動(dòng)輒需要上千億資金比起來(lái)，相對(duì)容易得多。其次政府在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控方面存在漏洞，將蔬菜的生產(chǎn)流通完全交給市場(chǎng)來(lái)自我調(diào)節(jié)，缺乏像對(duì)待糧食、豬肉等食品的宏觀干預(yù)手段，使游資的炒作有機(jī)可乘。最后在蔬菜上漲的謠言四起時(shí)，政府缺乏及時(shí)、權(quán)威的信息公布機(jī)制和菜價(jià)異常波動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，從而導(dǎo)致菜價(jià)的瘋狂上漲。
�。ǘ┦卟嘶氐臏p少與人們對(duì)蔬菜需求的增長(zhǎng)之間的矛盾。
為了從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面，政府其實(shí)早在1988年就開始實(shí)施“菜籃子”工程，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，老百姓餐桌上的菜品已，大大地豐富了。然而，在近幾年的城市化進(jìn)程中，隨著工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，許多城市的郊區(qū)菜地面積已大幅度下降，尤其在房地產(chǎn)業(yè)巨大利益的驅(qū)使下，城市周邊大量的農(nóng)業(yè)用地被侵占，使蔬菜基地的面積大大減少。另一方面，隨著人們生活水平的提高，對(duì)健康生活的認(rèn)識(shí)也不斷加深，對(duì)蔬菜的攝入量與過(guò)去相比有了很大的提高，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：近10年來(lái)人們對(duì)蔬菜的攝入量增長(zhǎng)了50％以上。蔬菜基地不斷減少、產(chǎn)量不斷降低而人們對(duì)蔬菜的需求卻不斷的上漲，這就必然造成城市周邊的“菜籃子”無(wú)法滿足本地居民的需求，使得商家只能從外地引進(jìn)，而這種改變顯著地增加了運(yùn)輸成本，抬高了菜價(jià)。
�。ㄈ┝魍ōh(huán)節(jié)過(guò)多是菜價(jià)上漲的關(guān)鍵。
對(duì)于2010年菜價(jià)的瘋狂上漲，氣候的異常和游資的炒作不過(guò)是偶然因素，或者是一個(gè)導(dǎo)火索，菜價(jià)上漲背后隱藏的是蔬菜生產(chǎn)流通過(guò)程中的一個(gè)痼疾——臃腫的流通環(huán)節(jié)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格中，流通成本占了50％左右，而這一比例是歐洲的兩倍以上。蔬菜從菜農(nóng)到消費(fèi)者的流通過(guò)程中，一般要經(jīng)過(guò)收購(gòu)商、區(qū)域市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，再到零售市場(chǎng)。在這些環(huán)節(jié)中，層層加價(jià)，使菜價(jià)很難降下來(lái)。同時(shí)，在這些環(huán)節(jié)中，大多是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效率低成本高，且容易造成蔬菜價(jià)格的不穩(wěn)定和投機(jī)，為游資的炒作埋下了伏筆。另外，近年來(lái)石油公司連續(xù)多次上調(diào)燃油費(fèi)，也對(duì)菜價(jià)的上漲產(chǎn)生了很大的影響。正如前文所述，目前城市中的大部分蔬菜都要通過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸從外地輸送過(guò)來(lái)，而燃油價(jià)格的上調(diào)必然使長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)某杀撅@著提高。從2010年的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于燃油價(jià)格上升，僅從山東到北京的運(yùn)輸成本就增加了15％～20％，而從海南運(yùn)往北京的成本則增加得更多。此外，再加上“綠色通道”制度的不完善和高速公路過(guò)高的費(fèi)用，都使菜價(jià)的運(yùn)輸成本不斷增加。
三、高菜價(jià)難題的解決之道。
�。ㄒ唬┙�(quán)威的信息公布機(jī)制和完善的市場(chǎng)監(jiān)督制度。
信息不對(duì)稱是炒作的基礎(chǔ)，在這波“蒜你狠”、“豆你玩”的炒作中，炒家們正是通過(guò)散布虛假信息，制造錯(cuò)誤的市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而囤積居奇，牟取暴利。因此，政府應(yīng)首先建立權(quán)威的信息發(fā)布渠道，將各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格等信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，并進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)蔬菜價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)于大蒜、綠豆這類較易儲(chǔ)藏的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，通過(guò)有關(guān)部門出面直接收購(gòu)貯藏，在市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，通過(guò)收購(gòu)和拋售來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需平衡。目前我國(guó)對(duì)大米、小麥、豬肉等都有這種托市收購(gòu)的宏觀調(diào)控，并取得了很好的效果。因此，對(duì)于同樣重要的蔬菜也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的調(diào)控以防止游資的投機(jī)行為，填補(bǔ)這方面宏觀調(diào)控的空白。最后加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)投機(jī)的監(jiān)察力度，對(duì)于這種散布謠言、哄抬物價(jià)、從而牟取暴利的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行及時(shí)有效的控制，并以法律手段予以嚴(yán)厲打擊。
�。ǘ⿵�(qiáng)化蔬菜基地的建設(shè)與生產(chǎn)布局。
目前，城市中的“菜籃子”蔬菜基地被房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)等部門“擠出”的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。要從根本上解決這種情況，首先政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地與相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷擴(kuò)大蔬菜基地的規(guī)模、改善蔬菜基地的生產(chǎn)條件，做到在增加產(chǎn)量的同時(shí)提高蔬菜基地的抗災(zāi)能力。其次提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量，引進(jìn)新技術(shù)，培育和推廣耐寒、耐旱、易保存、高產(chǎn)的新品種。再次調(diào)整全國(guó)生產(chǎn)布局規(guī)劃，防止主要產(chǎn)地過(guò)度集中。例如：我國(guó)的食糖主要產(chǎn)地集中在云南、廣西，占了全國(guó)的80％以上，西南地區(qū)發(fā)生大旱之后，使該地區(qū)甘蔗產(chǎn)量大減，造成全國(guó)食糖的供應(yīng)緊張，為游資的炒作創(chuàng)造了條件。因此，政府有必要重新規(guī)劃全國(guó)生產(chǎn)基地的布局，為了分散風(fēng)險(xiǎn)而犧牲部分效率。
�。ㄈ┛s減流通環(huán)節(jié)、加大扶持超市的力度。
流通環(huán)節(jié)過(guò)多是造成菜價(jià)居高不下的關(guān)鍵因素，必須從根本上解決流通環(huán)節(jié)過(guò)多的痼疾。而解決這個(gè)問(wèn)題的重心在于流通體制改革，建立現(xiàn)代化物流體系，通過(guò)超市與農(nóng)民、蔬菜基地直接簽約，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一儲(chǔ)藏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，使生產(chǎn)地的蔬菜直接進(jìn)入終端市場(chǎng)，而減少中間環(huán)節(jié)、解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的低效率和高成本，降低菜價(jià)。目前，農(nóng)超對(duì)接已是國(guó)外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比例達(dá)70％以上，美國(guó)達(dá)到80％，而我國(guó)僅為15％左右，這就要求政府要加大力度擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”的范圍。只有這樣才能從根本上減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，同時(shí)，通過(guò)雙方簽約能夠使農(nóng)民的生產(chǎn)更有目的性，減少盲目種、盲目賣造成的風(fēng)險(xiǎn)，也避免了菜農(nóng)“年初種、年尾發(fā)愁賣”的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
但是，要想讓超市在調(diào)節(jié)菜價(jià)上漲方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，還需要考慮其中的稅收問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的制度，超市賣菜要繳納13％的增值稅，由于農(nóng)民不可能提供發(fā)票，而村鄉(xiāng)組織開據(jù)的收購(gòu)證明又不能在異地抵扣，使得這13％的增值稅增加了超市的成本，抬高了菜價(jià)，使得超市相對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。因此，政府有必要將農(nóng)業(yè)稅的免稅政策擴(kuò)大到超市的銷售環(huán)節(jié)，取消這13％的增值稅，讓利于民，達(dá)到降低菜價(jià)的目的。
氣候異常和游資炒作是這次菜價(jià)上漲的直接推手，但長(zhǎng)期以來(lái)積累的隱患才是這一波菜價(jià)上漲的根本原因。過(guò)高的菜價(jià)不僅影響到老百姓的切身利益，更可能引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹和一系列社會(huì)問(wèn)題。然而，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，所遇到的挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，這一波菜價(jià)上漲引起了政府的高度重視，也讓人們?cè)陉P(guān)注中了解到菜價(jià)上漲背后深層次的原因。相信只要人們盡快建立權(quán)威的信息公布機(jī)制和完善的市場(chǎng)監(jiān)督制度，把強(qiáng)化“菜籃子”工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和蔬菜基地的建設(shè)做到位，把縮減流通環(huán)節(jié)和擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接的范圍作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，就能讓菜價(jià)回到合理的波動(dòng)范圍。
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