淺議中國對外貿(mào)易形勢回顧與展望
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(一)進(jìn)出口快速增長,貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大
2002年中國外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破6000億美元大關(guān),全年進(jìn)出口總額達(dá)6207.68億美元,同比增長21.8%,大大高于國民經(jīng)濟(jì)8%的增長速度。2002年貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大,全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差303.62億美元,比上年增加78.17億美元,其中出口實(shí)現(xiàn)3255.65億美元,同比增長22.3%,比上年凈增594.67億美元;進(jìn)口2952.03億美元,同比增長21.2%,比上年凈增516.50億美元(見表1)。
表1 2002年進(jìn)出口基本情況 (億美元)
資料來源:《中國海關(guān)》2002年12月。
�。ǘ�)非國有企業(yè)出口持續(xù)高速增長,國有企業(yè)出口增長緩慢
2002年外商投資企業(yè)和集體民營企業(yè)出口增長很快,分別高達(dá)27.6%和66.47%,但國有企業(yè)出口困難的局面沒有改變,2002年國有企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)出口1228.58億美元,僅比上年增長8.5%。增速的差異引起出口企業(yè)格局的變化,國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營集體企業(yè)出口占全部出口的比重分別為37.74%、52.19%、10.07%,其中國有企業(yè)出口比上年同期減少了4.8個百分點(diǎn),外商投資企業(yè)和民營集體企業(yè)出口同比分別上升了2.1和2.7個百分點(diǎn)。
(三)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易并駕齊驅(qū)
2002年,一般貿(mào)易和加工貿(mào)易同步快速增長。全年加工貿(mào)易出口1799.37億美元,同比增長22.02%,占全部出口的55.27%,與上年55.40%的比重基本持平;一般貿(mào)易出口1362.04億美元,同比增長21.70%,占全部出口的41.84%,與上年42.05%的比重基本持平。2002年,一般貿(mào)易進(jìn)口
增長穩(wěn)定,加工貿(mào)易進(jìn)口增長迅速。全年加工貿(mào)易進(jìn)口1222.16億美元,同比增長32.04%,占全部進(jìn)口的41.40%,與上年的41.12%基本持平;一般貿(mào)易進(jìn)口1291.22億美元,較上年增長13.71%,占全部進(jìn)口的43.74%,較上年的46.58%下降了近3個百分點(diǎn)。
從加工貿(mào)易的實(shí)際運(yùn)作來看,來料加工裝配貿(mào)易增長較為緩慢,為14.86%,而進(jìn)料加工貿(mào)易增長迅速,為29.44%。此外,2002年加工貿(mào)易進(jìn)口迅速增長預(yù)示著2003年加工貿(mào)易出口將會有很大的增長潛力。
(四)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
1.機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速增長
2002年,機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口3126.65億美元,同比增長30.67%,占全部進(jìn)出口總額的50.37%,比2001年高出7個百分點(diǎn)。其中出口1570.77億美元,同比增長32.3%,高于全年出口增長率10個百分點(diǎn),占全部出口的比重從2001年的44.63%上升到48.25%,凈增381.11億美元,占全年出口增
加額的64.08%。機(jī)電產(chǎn)品全年進(jìn)口1555.88億美元,同比增長29.1%,占全部進(jìn)口的52.71%,比2001年的49.47%提高3.3個百分點(diǎn),凈增350.91億美元,占全年進(jìn)口增加額的67.94%。
2.高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速增長
2002年中國高新技術(shù)產(chǎn)品在2001年快速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)快速增長,全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口678.65億美元,較上年增長46.1%,比2001年的25.4%高出20多個百分點(diǎn)。在全年新增的594.67億美元出口額中,高新技術(shù)產(chǎn)品為214.13億美元,占36.01%,較2001年有所下降。
3.工業(yè)制成品進(jìn)出口增加較快
2002年,初級產(chǎn)品進(jìn)出口777.52億美元,同比增長7.8%,占全部進(jìn)出口的比重為12.53%,較上年下降2.4個百分點(diǎn)。其中,初級產(chǎn)品出口284.80億美元,同比增長8.1%,占全部出口的比重為8.75%,較2001年下降1個百分點(diǎn)。2002年初級產(chǎn)品進(jìn)口492.72億美元,同比增長7.7%,占全部進(jìn)口的比重為16.70%,較2001年下降2個百分點(diǎn)。
2002年工業(yè)制成品進(jìn)出口5430.16億美元,同比增長24.09%,占全部進(jìn)出口的比重為87.47%,較上年上升近2個百分點(diǎn)。其中,工業(yè)制成品出口2970.85億美元,同比增長23.9%,占全部出口的比重為91.25%,較上年略有增長。2002年工業(yè)制成品進(jìn)口2459.31億美元,同比增長24.3%,占全部進(jìn)口的比重為83.30%,較上年增加2個百分點(diǎn)。
4.傳統(tǒng)大宗商品出仍不理想
傳統(tǒng)大宗商品中,糧食出口呈現(xiàn)較好局面,稻谷和大米、玉米、大豆出口數(shù)量分別增長94.6%、13.3%和11.1%,鋼材、玩具、服裝、鞋類平穩(wěn)增長,增速分別為17.1%、7.9%、12.7%和10.4%,其他傳統(tǒng)大宗商品出口不同程度減少,其中原油、水泥、煤和成品油出口金額減幅較大,同比分別減少10.9%、15.7%、5.0%和1.2%。從總體上說,2002年傳統(tǒng)大宗商品出口不是很理想,雖然糧食出口呈現(xiàn)較好局面,但是如果按照出口金額計(jì)算,玉米和大豆的出口均呈下滑趨勢,同比減少1.4%和0.5%。
(五)大宗商品進(jìn)口增加較多,關(guān)稅配額商品已用配額比例普遍不高
2002年傳統(tǒng)大宗商品中,汽車及底盤、肥料、鋼材進(jìn)口增長最為迅猛,分別增長81.6%、51.2%和38%。原木、鋸材、紙及紙板、初級形狀塑料的進(jìn)口也都是兩位數(shù)增長,原油進(jìn)口數(shù)量增長15.2%。關(guān)稅配額管理的商品中,化肥的使用配額比例最高,為87.1%,其次是食糖、棕櫚油、羊毛和毛條,分別為67.1%、66%和65.4%。其他的到目前都沒有過半,糧食類使用最低,其中小麥?zhǔn)褂帽壤齼H為7.4%,玉米使用比例為0.2%,稻谷和大米的使用比例為6.1%,豆油使用比例為22.8%。
(六)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易基本平穩(wěn)
從主要貿(mào)易地區(qū)來看,對新興市場和傳統(tǒng)市場出口都實(shí)現(xiàn)了快速增長,改變了2001年對北美、歐盟、亞洲市場等傳統(tǒng)市場出口增長緩慢的局面。在進(jìn)口方面,從亞洲和拉丁美洲的進(jìn)口較2001年增長較快,而從北美的進(jìn)口較2001年下降較快(見表2)。
表2 2002年中國對各地區(qū)進(jìn)出口情況 (億美元)
資料來源:《中國海關(guān)》2002年12月。
從貿(mào)易伙伴來看,2002年中國對主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額繼續(xù)保持增長態(tài)勢,中國2002年前10位的貿(mào)易伙伴同上年相同,但名次有所變化,臺灣省成為中國第六大貿(mào)易伙伴。中國對美國等市場出口增長較快,但對日本出口增長仍然不振。中國對美國、歐盟、中國香港的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大,對加拿大的貿(mào)易順差和上年基本持平,與日本的貿(mào)易差額從上年的順差21.61億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?0.31億美元,對東盟、中國臺灣、韓國的貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大,對俄羅斯和澳大利亞的貿(mào)易逆差在逐步減少。2002年,日本仍是中國最大的貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來源地,美國仍是中國第二大貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(見表3)。表3 2002年中國對外貿(mào)易的十大貿(mào)易伙伴(億美元)
資料來源:《中國海關(guān)》2002年12月。
(七)東部地區(qū)與中西部地區(qū)出口的不平衡性依然存在
2002年東部沿海10省(市)出口占全國出口的87.9%,所占比重較2001年同期進(jìn)一步提高。另外,中西部省(市、區(qū))的出口也不平衡,四川、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等出口連續(xù)多月為全國增長最快的省份,除北京和海南省外,出口增速在10%以下的全部是中西部省份,而且有3個地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長。
二、2002年中國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)雙高增長的原因分析
(一)世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)為中國對外貿(mào)易快速增長提供了良好的外部環(huán)境
2002年初以來,中國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)較2001年都出現(xiàn)不同程度地好轉(zhuǎn),盡管增長速度較年初預(yù)計(jì)的要慢。美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭,進(jìn)口也保持了比較高的增長速度,尤其是第一季度主要受補(bǔ)充庫存和住房、汽車行業(yè)活躍的推動,美國經(jīng)濟(jì)取得5%的高增長率;歐盟,特別是歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)已基本穩(wěn)定;除日本之外的亞洲各國GDP也都實(shí)現(xiàn)了較高的增長率;與東盟改善關(guān)系,啟動自由貿(mào)易區(qū)談判則使中國的產(chǎn)品在一定程度上更具有競爭力。雖然世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一系列不確定因素的制約,但總體上判斷,2002年世界經(jīng)濟(jì)增長率將為2.8%,高于上年水平。世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)帶來了國際貿(mào)易的復(fù)蘇,2002年世界貿(mào)易預(yù)期增長3%左右,高于2001年的負(fù)增長,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為中國對外貿(mào)易的發(fā)展提供了很好的外部環(huán)境。
(二)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長為外貿(mào)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
2002年中國國民經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)指標(biāo)都好于預(yù)期:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中消費(fèi)需求旺盛,投資自主增長能力明顯增強(qiáng),城市化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億元,同比增長8%,全部國有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上的非國有工業(yè)企業(yè)完成增加值31482億元,同比增長11%,國有及其他經(jīng)濟(jì)類型單位累計(jì)完成投資26119億元,同比增長23.4%,社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)40886億元,同比增長8.8%。這種良性增長的局面,給外經(jīng)貿(mào)打開了良好的發(fā)展空間,大大提升了中國出口和引資的競爭力,也給進(jìn)口的同步增長帶來了可能,可以說國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展為中國進(jìn)出口的快速增長提供了非常重要的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)加入WTO的積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)
2002年是中國加入世界貿(mào)易組織的第一年。入世后,按照承諾,中國不斷削減關(guān)稅和調(diào)整非關(guān)稅措施,給國際社會以市場開放和政策穩(wěn)定的信心,同時,國外原來對中國的一些出口產(chǎn)品設(shè)置的限制措施也受到多邊的約束,增加了中國商品進(jìn)入國際市場的機(jī)會,如對歐美出口的紡織品、箱包等被動配額限制已部分解除(約40億美元)等。另一方面,中國充分運(yùn)用了世界貿(mào)易組織規(guī)則,利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,妥善處理國際貿(mào)易爭端,維護(hù)了世貿(mào)組織成員國應(yīng)有的權(quán)利,有效地維護(hù)了中國的進(jìn)出口公平貿(mào)易環(huán)境,改善了中國的外貿(mào)環(huán)境,擴(kuò)大了出口,如2002年1～11月國外對中國的各種反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查和起訴有47起,明顯低于2001年的67起。
(四)國家鼓勵出口的外貿(mào)政策有力地促進(jìn)了出口的增加
2002年以來,國家充分估計(jì)了外貿(mào)出口可能面臨的嚴(yán)峻形勢,在保證外經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時,根據(jù)新形勢和新任務(wù),研究制定了新政策,并通過多種渠道開拓新興市場。
首先,加入WTO后,中央和地方制定的促進(jìn)擴(kuò)大出口的政策和措施繼續(xù)保持穩(wěn)定。如繼續(xù)對出口商品退還增值稅和消費(fèi)稅;繼續(xù)實(shí)行出口收匯貼息政策;繼續(xù)對機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)改造貸款貼息;繼續(xù)管好用好中小企業(yè)國際市場開拓資金,外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金,西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金,境外貿(mào)易中心建設(shè)資金等;繼續(xù)推動出口退稅帳戶托管貸款,逐步在全國各商業(yè)銀行推廣此項(xiàng)業(yè)務(wù),緩解出口企業(yè)的資金困難;穩(wěn)定加工貿(mào)易政策,對加工貿(mào)易中的深加工結(jié)轉(zhuǎn)由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管,不收增值稅。
其次,在進(jìn)一步推行出口貨物“免、抵、退”等稅收管理辦法的同時,提高了部分產(chǎn)品出口退稅率,加快了退稅進(jìn)度。在前幾年連續(xù)提高出口退稅率的基礎(chǔ)上,2002年國家將棉花、大米、小麥、玉米的出口退稅率由5%提高到13%,對鉆石出口實(shí)行17%的出口退稅率。2002全國出口退稅指標(biāo)預(yù)算安排1000億元,加上2001年預(yù)留的250億元,共計(jì)1250億元,緩解了出口企業(yè)的資金緊張,增加了產(chǎn)品的國際競爭力。
第三,2002年國家采取多種方式鼓勵企業(yè)開拓新興市場。例如,為了發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系,中俄高層領(lǐng)導(dǎo)多次會晤,朱镕基總理還專門邀請俄羅斯企業(yè)家代表團(tuán)訪華,中國出口信用保險(xiǎn)公司針對中國企業(yè)開拓俄羅斯市場遇到的難題,還推出了一些特殊的險(xiǎn)種。此外,中國還積極改善和東盟的關(guān)系,推動了中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2002年,中國對俄羅斯和東盟出口分別增加了29.9%和28.2%。
此外,國家對外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的放開大大調(diào)動了各類企業(yè)出口的積極性,生產(chǎn)企業(yè)自營出口增加較快。如浙江省1至10月生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和專業(yè)外貿(mào)企業(yè)這三大外貿(mào)出口主體出口累計(jì)增幅排序依次為:生產(chǎn)企業(yè)增長52.22%,外商投資企業(yè)增長27.33%,專業(yè)外貿(mào)企業(yè)增長7.17%,生產(chǎn)企業(yè)自營出口增幅高于全省外貿(mào)出口增幅27個百分點(diǎn)。外貿(mào)出口企業(yè)的主體格局正在發(fā)生深刻變化。
(五)美元貶值和美國補(bǔ)充庫存是中國出口快速增長的重要因素
2002年美元對歐元和日元等世界主要貨幣出現(xiàn)較大幅度的貶值,由于中國人民幣匯率與美元掛鉤,美元的貶值增加了采用浮動匯率制的我周邊國家貨幣連鎖升值的壓力,客觀上形成了人民幣相對其他貨幣的貶值,從而使中國出口商品成本降低,一定程度上增強(qiáng)了中國出口商品的競爭力,在國際市場尤其美國市場的競爭力得到增強(qiáng)。東南亞國家與中國出口商品結(jié)構(gòu)相似,出口市場均以美國市場為主,我與其存在直接競爭關(guān)系,美元貶值對中國2002年對美國和東南亞出口的正面影響比較明顯。另外,2002年以來,尤其是第一季度,美國企業(yè)大量補(bǔ)充庫存,對中國向美國出口也產(chǎn)生了積極影響。
(六)世界制造業(yè)加快向中國轉(zhuǎn)移,并迅速形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)出口能力
2001年以來,在全球經(jīng)濟(jì)顯著放慢特別是美國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡的大背景下,中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長以及加入WTO、申奧成功等一系列因素,使中國成為全球經(jīng)濟(jì)的一個“安全島”。為鼓勵大型跨國公司來華投資,提高中國利用外資的效率,從2002年1月1日起,對從事國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),其投資者在原合同以外追加投資項(xiàng)目所取得的收入,可單獨(dú)計(jì)算享受企業(yè)所得稅法定減免優(yōu)惠。在不少行業(yè)出現(xiàn)了跨國公司增加在中國的生產(chǎn)和采購,壓縮在其他地方生產(chǎn)和出口的現(xiàn)象。在電子信息方面的表現(xiàn)尤為突出,世界上主要的電子信息產(chǎn)品制造商都將其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到中國,將中國加入其全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈之中,如摩托羅拉公司關(guān)閉了在歐洲和南美的工廠,增加了在中國的投資和生產(chǎn)。因此,在全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易大幅收縮的背景下,中國以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口仍能維持40%以上的增長率。
(七)國家富有成
效的進(jìn)口調(diào)控政策的刺激
2002年中國遵守入世承諾,一方面大幅降低了進(jìn)口關(guān)稅,平均關(guān)稅已由15.3%調(diào)整到12%,另一方面逐步取消了一批非關(guān)稅壁壘,2002年中國實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品種類從上年的26種減少到12種,減少了一半多。大量關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的取消促進(jìn)了中國進(jìn)口的增加,但是沒有預(yù)期增加的那么快,其主要原因在于兩方面:一是中國原有50%的進(jìn)口產(chǎn)品是不交稅的,如加工貿(mào)易是保稅的,外商企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)口和國家技改項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口以及外國政府的捐贈等享受免稅待遇,也就是說只有不到一半的產(chǎn)品進(jìn)口要交稅。二是2002年國家對部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,減少了部分進(jìn)口。調(diào)整的內(nèi)容主要有三項(xiàng):一是對1996年4月1日前按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目(含重大建設(shè)項(xiàng)目)、外商投資項(xiàng)目(包括享受外商投資政策的外國政府貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目),在項(xiàng)目額度和投資總額的剩余額度內(nèi)進(jìn)口的商品,實(shí)行了《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的限制。二是依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”新批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備,一般先照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,先征后返,5年內(nèi)返清。三是今后一般不再受理和審批個案減免進(jìn)口項(xiàng)目的申請,除國務(wù)院規(guī)定的一律不予減免稅的20種進(jìn)口商品外,對進(jìn)口的生產(chǎn)原材料及各地為舉辦大型活動進(jìn)口的車輛,也將一律不予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由于國家富有成效的進(jìn)口調(diào)控政策,到目前為止,還沒有出現(xiàn)由于關(guān)稅降低、非關(guān)稅措施減少而沖擊國內(nèi)市場的情況。
三、2003年中國對外貿(mào)易展望
(一)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將為中國對外貿(mào)易提供良好的外部環(huán)境
一些世界組織和機(jī)構(gòu)對2003年世界經(jīng)濟(jì)增長和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測高于2002年。如國際貨幣基金組織2002年10月25日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測2003年世界經(jīng)濟(jì)增長3.7%,美國預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增長2.6%。世界銀行的內(nèi)部報(bào)告分析認(rèn)為2003年世界經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到2.9%,其中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的增長速度將分別達(dá)到2.4%和4.4%。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會帶來世界貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張,IMF預(yù)測2003年世界貿(mào)易的增長速度將達(dá)到6.1%,世界銀行預(yù)測2003年世界貿(mào)易的增長速度將上升為8.8%。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和世界貿(mào)易的擴(kuò)張將為中國的對外貿(mào)易提供良好的外部環(huán)境。
(二)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭將進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展
2003年將是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上的一個重要年份,一些有利因素將會推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。首先,中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的改革目標(biāo)將推動經(jīng)濟(jì)體制改革向更深層次發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將會繼續(xù)改善。其次,從宏觀政策看,為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,2003年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,積極的財(cái)政政策力度不會縮減,穩(wěn)健的貨幣政策將向積極的方向發(fā)展,金融支持經(jīng)濟(jì)增長的力度將加大,這為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供了有效的政策基礎(chǔ)。最后,從市場層面看,隨著對外開放擴(kuò)大和民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國際、國內(nèi)的需求規(guī)模將有所擴(kuò)大,這將為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的動力。雖然中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍受一些不利因素的制約,但總體上說,2003年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速健康的發(fā)展。
(三)加入WTO和外經(jīng)貿(mào)體制改革的積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)
中國入世大大加快了中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐,外界對中國經(jīng)濟(jì)的信心明顯增強(qiáng),2002年中國入世的積極效應(yīng)得到初步釋放,預(yù)計(jì)這一趨勢在2003年會表現(xiàn)的更為明顯。隨著對世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,2003年中國入世對改善中國貿(mào)易環(huán)境的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn),國外對中國出口商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少,這將有利地促進(jìn)中國對外貿(mào)易的發(fā)展,為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟(jì)增長重要發(fā)動機(jī)的作用創(chuàng)造良好的條件。此外,為履行入世協(xié)議,中國政府所做的一系列政策調(diào)整,特別是有關(guān)國民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整,將會大大改善投資環(huán)境,跨國公司將繼續(xù)進(jìn)入中國,并以此帶動中國的出口。最后,外貿(mào)體制的改革仍將繼續(xù)深化,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開的積極效應(yīng)仍將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(四)進(jìn)口關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘的逐步取消將會增加進(jìn)口
關(guān)稅水平的降低以及部分非關(guān)稅壁壘的取消是導(dǎo)致2002年進(jìn)口快速增加的一個重要因素,預(yù)計(jì)2003年這一效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2003年中國將繼續(xù)履行加入世貿(mào)組織的承諾,在2002年的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步降低關(guān)稅水平,關(guān)稅總水平將由2002年的12%降低到11%,逾3000個稅目的稅率將有不同程度下調(diào),其中工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降幅為7.2%和9.6%,信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平,由2002年的3.5%降低到1.5%,降稅幅度高達(dá)57%左右,共有215類信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。在關(guān)稅總水平降低的同時,中國也將逐步取消一批非關(guān)稅壁壘,如從2003年起中國將取消相機(jī)的進(jìn)口配額等。另外,根據(jù)入世承諾,實(shí)行進(jìn)口配額管理商品的進(jìn)口配額將在上年的基礎(chǔ)上再提高,如汽車的進(jìn)口配額在2002年60億美元的基礎(chǔ)上再提高15%。國內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅總水平的降低以及一些非關(guān)稅壁壘的消除將會在一定程度上促進(jìn)進(jìn)口的增加。
(五)國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行,將對中國擴(kuò)大出口構(gòu)成障礙
貿(mào)易保護(hù)主義在今后相當(dāng)長的時間里將是中國外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程中的“暗雷”。中國已經(jīng)是各國反傾銷的最大受害國,發(fā)達(dá)國家還以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷等各種形式的非關(guān)稅壁壘對中國產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行限制。另外,由于產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢以及加入世貿(mào)組織有關(guān)配額取消之后,WTO任何成員國可能對中國任何進(jìn)口產(chǎn)品提請?zhí)貏e保護(hù)。以紡織品為例2002年9月5日美國紡織品制造商協(xié)會向美國商務(wù)部國際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員(CITA)正式提出申請,試圖首次啟用《中國加入WTO工作組報(bào)告書》之242條(紡織品特別保障條款),對中國5類紡織品提請重新設(shè)置配額。貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化,對中國出口貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。
(六)出口工作中存在的一些問題將直接影響中國出口商品的國際競爭力
雖然政府在出口退稅方面出臺了不少政策,但是仍有一些企業(yè)反映,出口欠退稅時間長、金額大,加劇了資金流動緊張。出口退稅帳戶托管貸款,因退稅滯后時間超過貸款償還期限,導(dǎo)致貸款預(yù)期,影響了商業(yè)銀行的積極性。部分出口商品低價競銷問題比較嚴(yán)重,導(dǎo)致我企業(yè)利潤減少,同時也容易招致國外頻繁的反傾銷等貿(mào)易保護(hù)。此外,中國出口產(chǎn)品中存在的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全問題,加之出口環(huán)節(jié)物流成本高,也對中國擴(kuò)大出口產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
四、政策建議
(一)密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)變動對中國外貿(mào)的影響
盡管國際上許多機(jī)構(gòu)預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)在2003年將走向復(fù)蘇,但是世界經(jīng)濟(jì)走勢仍受一些不確定因素影響。首先,美國、日本和歐盟這三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長前景仍然不明。美國企業(yè)的財(cái)務(wù)丑聞不斷,股市下降,美元貶值,大大動搖了消費(fèi)者和投資者的信心;日本經(jīng)濟(jì)短期走勢趨好,但增長的基礎(chǔ)并不牢固;歐盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)未解決,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。其次,美對伊動武的可能性仍存在,中東等局部地區(qū)沖突有進(jìn)一步升級的可能,將給沖突地區(qū)帶來不穩(wěn)定因素,也將影響世界石油等商品的價格,阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。第三,南美地區(qū)金融危機(jī)的影響難以很快消除。全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性以及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長前景的不確定性,對未來世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展仍將產(chǎn)生不利的影響,給中國外貿(mào)工作也增加了不確定性,因此我們要繼續(xù)跟蹤這些因素的變化,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)市場的研究,以應(yīng)對外部形勢突變對中國外貿(mào)的影響。
(二)繼續(xù)保持?jǐn)U大出口和吸收外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性
針對世界經(jīng)濟(jì)尤其美國經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗的情況,應(yīng)該繼續(xù)保持出口和吸引外資等各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,不宜做大的調(diào)整。在保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定的同時,要研究制訂新的鼓勵擴(kuò)大出口的政策,要完善出口退稅政策,適當(dāng)增加出口退稅規(guī)模,逐步完善生產(chǎn)企業(yè)自營出口和委托代理出口的“免、抵、退”政策;擴(kuò)大出口信貸規(guī)模,完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)制,加大政策性金融對出口的支持力度,簡化通關(guān)程序,提高通關(guān)效率。此外,還要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持人民幣匯率穩(wěn)定,深化經(jīng)濟(jì)、金融體制改革,不斷完善法制環(huán)境,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),為跨國公司來華投資創(chuàng)造良好的環(huán)境,并抓住發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,擴(kuò)大對外宣傳,讓跨國公司加深對中國投資環(huán)境的了解,將其產(chǎn)生加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國,以帶動出口增加。
(三)繼續(xù)加大國際市場的開拓力度,推進(jìn)出口市場多元化戰(zhàn)略
美、日、歐盟等國家和地區(qū)是中國傳統(tǒng)出口市場,我們應(yīng)給予充分的重視,但市場過于集中,風(fēng)險(xiǎn)比較大。從目前情況分析,阿拉伯市場消費(fèi)水平較高,增加中國商品的市場份額仍有較大空間;俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長很快,對消費(fèi)類機(jī)電產(chǎn)品需求量較大,是中國較大的潛在市場;近鄰印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,未來10年將保持7%的增長速度,2001年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到900億美元,而中印雙邊貿(mào)易額2001年僅約36億美元,2002年僅達(dá)到43億美元,中印貿(mào)易潛力巨大。為此,在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展對美國、日本、歐盟、中國香港、東盟等國家和地區(qū)傳統(tǒng)重點(diǎn)市場出口的同時,我們可有針對性地挖掘市場潛力,積極拓展新興市場,切實(shí)做好俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國家、印度、東歐、中東、拉美、非洲等市場的開拓工作。
(四)做好進(jìn)口管理和調(diào)控工作,保持進(jìn)口的適度增長
為了避免發(fā)生國際貿(mào)易摩擦,國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需要,適當(dāng)增加一般貿(mào)易進(jìn)口,重點(diǎn)是中國國內(nèi)市場需要的原材料,國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。對有利于擴(kuò)大出口的進(jìn)口,要繼續(xù)給予鼓勵和支持。按照世貿(mào)組織要求,改進(jìn)進(jìn)口管理,在管理方式上,要從以行政手段為主,向以國際通行做法為主轉(zhuǎn)變。要充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地規(guī)則、政府采購、技術(shù)措施等手段,加強(qiáng)對進(jìn)口的管理,提高管理水平。此外,做好關(guān)稅配額商品的進(jìn)口配額的管理。
(五)大力整頓和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)秩序
進(jìn)一步打擊騙取出口退稅等違法行為,促進(jìn)外貿(mào)出口健康發(fā)展。對涉及走私、騙退稅、逃匯騙匯等違法犯罪行為的企業(yè)要依法進(jìn)行懲處。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、逃套匯等違法犯罪活動,規(guī)范市場競爭行為,依法整治各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)政府管理工作。通過外經(jīng)貿(mào)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯聯(lián)網(wǎng),建立以海關(guān)貨物監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主要內(nèi)容,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段的全國統(tǒng)一的進(jìn)出口企業(yè)行政監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
