有關(guān)上海與蘇南旅游資源整合開發(fā)的戰(zhàn)略思考
2016-04-17 08:55:22 安裝信息網(wǎng)
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摘要：推動(dòng)蘇南與上海旅游資源的整合開發(fā)，有利于蘇南和上海共享 2010 年世博會(huì)的重大機(jī)遇，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
為此，蘇南和上海要確立資源整合，同城開發(fā)；旅游拉動(dòng)、效益共享的指導(dǎo)思想，采取聯(lián)手開發(fā)旅游項(xiàng)目、打造旅游聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等舉措，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的能級(jí)和活力。
關(guān)鍵詞：蘇南與上海；旅游資源；整合開發(fā)對(duì)策Abstract：South Jiangsu and Shanghai to promote integrated development of tourism resources is conduciveto sharing of southern Jiangsu and the Shanghai WorldExpo 2010 will be a major opportunity to develop a mod-ern service economy, promoting industrial upgrading.
To this end, southern Jiangsu and Shanghai to establishthe integration of resources and city development;tourism pull, benefits sharing the guiding ideology,to take joint development of tourism projects, buildtourism initiatives such as linkage services platformto further enhance the tourism industry, energy leveland vitality.
Keywords：South Jiangsu and Shanghai；Tourism Re-sources；Integrated Development Measures.
一、上海與蘇南旅游資源整合開發(fā)意義。
1.長三角一體化發(fā)展的需求。
蘇南與上海旅游資源整合開發(fā)，是貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展， 建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群的重要方面。
2.發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
從以大規(guī)模制造業(yè)為主的工業(yè)化社會(huì)跨入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的后工業(yè)化社會(huì)，是國際大都市群走過的一條必然道路。 只有這樣，才能解決大城市群人口密集、土地有限、資源有限的瓶頸，使城市群保持可持續(xù)發(fā)展的活力，并且繼續(xù)發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。這也是國家要求長江三角洲率先發(fā)展面向生產(chǎn)和面向民生的服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目的。
2008 年長江三角洲 16 城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 53956 億元。
約占全國 GDP 的 17.95％。 從三產(chǎn)比重看，16 個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1755 億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 28869 億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 23331 億元。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 3.4∶54.4∶42.2 調(diào)整為 3.3∶53.5∶43.2。 而當(dāng)年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 11.3∶48.6∶40.
1。 而從蘇南五城市的情況看，是全球著名的制造業(yè)基地，2008 年第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 平均比重為 40.38％， 略高于全國平均水平，而同比增幅 14.46％，大大高于全國平均水平。 這一方面反映了蘇南地區(qū)仍然具有強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢， 也說明蘇南服務(wù)業(yè)增長迅速，但是優(yōu)勢還不明顯。
有鑒于此，蘇南地區(qū)和上海必須大力發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)型和民生型服務(wù)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮旅游對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。 上海和蘇南地區(qū)要緊緊抓住這一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，使旅游資源一體化開發(fā)，成為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新亮點(diǎn)。
3.推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提高資源整體利用率。
國內(nèi)外的大量案例證明：在大城市圈范圍內(nèi)，必須把各個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，納入一個(gè)統(tǒng)一的旅游資源要素市場內(nèi)，根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合，才能獲得最大的投入和產(chǎn)出效益。 蘇南和上海要發(fā)展成為大都市群旅游目的，不但要依靠經(jīng)濟(jì)的增長，更要利用文化形態(tài)上的豐富性，體制改革上的互補(bǔ)性，制度創(chuàng)新上的多向性，形成文化協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大活力。
從歷史遺產(chǎn)和文化形態(tài)上看，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、上海 6 個(gè)城市，分別從公元前 1000 多年到公元 1840 年之后開始形成城市雛形，發(fā)育成為不同歷史階段上的城市文化形態(tài)，包括政治首都、工商大港、江海名城、旅游勝地。上海則晚在 1840 年代開埠后，利用大江和大海交匯的區(qū)位優(yōu)勢，奇跡般崛起為中國和亞洲的近代金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，具有中國發(fā)育得最充分的近代都市形態(tài)和工商文化。 古都、名勝、海港、園林、商埠，大江、險(xiǎn)峰、麗湖，名校、大廠，自然景觀和人文資源如此地豐富多彩，密集匯攏在蘇南與上海 4 萬多平方公里的土地上，形成了一個(gè)舉世罕見的文化資源圈。 從任何一個(gè)單一的角度，或者是相互分割的行政區(qū)劃，都無法把握好蘇南和上海的豐富旅游資源。 唯有跨區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化開發(fā)，才能從蘇南和上海的旅游資源中，獲得最大的開發(fā)價(jià)值。
二、上海與蘇南旅游資源整合的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容。
1.整合的主要目標(biāo)。
上海與包括鎮(zhèn)江在內(nèi)的蘇南地區(qū)旅游資源整合的主要目標(biāo)可以歸結(jié)為：樹立上海與蘇南旅游整體形象，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅游資源的整體功能。具體來說，上海與蘇南旅游資源整合采用“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的思路，謀求區(qū)內(nèi)旅游資源的密切聯(lián)系、相互補(bǔ)充、共同規(guī)劃開發(fā)，促使區(qū)內(nèi)旅游資源布局更合理，產(chǎn)品類型更豐富，主題更鮮明，形象更突出，在上海世博會(huì)會(huì)期間為本地區(qū)獲得更多先機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各方合作共贏的局面。
2.整合的主要內(nèi)容。
�、僮匀宦糜钨Y源與人文旅游資源的整合。上海與蘇南各城市基本上都制定了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的總體規(guī)劃，然而這些規(guī)劃在當(dāng)前迎接上海世博會(huì)、實(shí)施區(qū)域旅游合作的新形勢下已不合時(shí)宜。 所以，有必要對(duì)原有的規(guī)劃做出調(diào)整。 而規(guī)劃的調(diào)整必須要有一定的依據(jù)，必須把調(diào)整放在區(qū)域旅游合作的大背景下，才能達(dá)到調(diào)整的目的。 因此，就目前來看，上海與蘇南旅游資源的整合，迫切需要本區(qū)整體旅游規(guī)劃的出臺(tái)。通過區(qū)域整體旅游規(guī)劃對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合，做出總體、統(tǒng)籌、系統(tǒng)的布局設(shè)計(jì)，提出區(qū)內(nèi)各地旅游發(fā)展的重點(diǎn)和特色等。 需要指出的是，這種整合不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，要力求遵循求同存異的原則，注意產(chǎn)品的差異性，突出各地特色，避免重復(fù)建設(shè)，關(guān)鍵是各地應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外不同的市場需求，以市場為導(dǎo)向，在進(jìn)行深入的旅游市場細(xì)分基礎(chǔ)上，開發(fā)出多層次、全方位的旅游產(chǎn)品。
根據(jù)上海與蘇南各城市自然旅游資源與人文旅游資源的特性，旅游目標(biāo)市場的需要，可以以滬寧鐵路、京滬高鐵、城際鐵路、滬寧高速公路為軸線，打造各自的特色旅游產(chǎn)品：
上�！Ｅ晌幕瑖H都會(huì)。
南京———六朝古都，名山麗水。
鎮(zhèn)江———城市山林，千年古渡。
常州———龍城風(fēng)貌，湖光山色。
無錫———太湖風(fēng)光，洞府竹海。
蘇州———江南園林，東方水鄉(xiāng)。
②旅游交通設(shè)施的整合。 交通是旅游發(fā)展的先導(dǎo)，也是旅游硬件設(shè)施的重要代表。僅僅依靠旅游資源還遠(yuǎn)不能形成區(qū)域旅游系統(tǒng)，如果區(qū)域內(nèi)各景區(qū)、景點(diǎn)之間沒有方便快捷的交通來連接，旅游者難以暢通無阻地在區(qū)內(nèi)流動(dòng)，區(qū)域旅游資源的全貌和整體優(yōu)勢就無法顯現(xiàn)。雖然某地區(qū)旅游資源具備了進(jìn)行競爭型合作的條件， 但各旅游地之間還不一定真正能建立聯(lián)系和方便的交往。
因此，構(gòu)建區(qū)域旅游空間合作體系，還必須借助于地區(qū)間便利、通達(dá)的交通，空間聯(lián)系才能實(shí)現(xiàn)。
上海與蘇南在基礎(chǔ)設(shè)施的整合上有良好的基礎(chǔ)， 滬寧鐵路、滬寧高速公路、正在建設(shè)中的滬寧高鐵和城際鐵路已形成了陸路交通的主體框架，是兩小時(shí)城市帶的良好的交通基礎(chǔ)，未來陸路交通的發(fā)展關(guān)鍵是要重視各種交通方式的相互銜接。上海虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場、南京祿口機(jī)場、常州機(jī)場和無錫機(jī)場是本區(qū)空中出入口，未來的空港布局要統(tǒng)籌安排，充分關(guān)注本區(qū)的出行便利。總之，基礎(chǔ)設(shè)施的整合就是要做好區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接，做好區(qū)域交通體系規(guī)劃；加快區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，突出交通接軌，打造 2 小時(shí)交通帶，有效解決區(qū)外進(jìn)出的便利性和區(qū)內(nèi)相互間通達(dá)性問題。
�、廴肆Y源的整合。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海旅游院校在校生人數(shù)與從業(yè)人數(shù)的比為 0.127， 江蘇旅游院校在校生人數(shù)與從業(yè)人數(shù)的比為 0.050，從數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，江蘇省后備的旅游人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。 而上海在旅游后備人才的培養(yǎng)上要超過江蘇。
上海是我國改革開放早，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)發(fā)展快，尤其是接待境外游客多，經(jīng)驗(yàn)豐富，有一批素質(zhì)高、技藝高的旅游從業(yè)人員，這是蘇南城市所不及的。 為更好地培養(yǎng)高質(zhì)量的旅游人才，整體提高本區(qū)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，有必要將本區(qū)的旅游人力資源進(jìn)行整合，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提出具體的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)格和要求。
�、芄芾頇C(jī)構(gòu)的整合。 區(qū)域旅游發(fā)展涉及區(qū)內(nèi)各方的利益，所要應(yīng)對(duì)的問題復(fù)雜多樣。 由于地方本位主義的存在，區(qū)內(nèi)各方在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，考慮更多的往往是本地區(qū)的利益，出現(xiàn)產(chǎn)品差異不明顯、重復(fù)建設(shè)、互搶客源等問題，從而給區(qū)域整體利益、整體形象帶來損害。因此，僅依靠區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，雖然理論上能達(dá)到區(qū)域旅游資源的整合，但在實(shí)際中，由于諸多限制因素的存在， 往往不能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源的整合。
根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要的具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作和統(tǒng)一市場的建立，要在簽署共同條約的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)國家主權(quán)交給一個(gè)跨國機(jī)構(gòu)行使，從而及時(shí)有效解決區(qū)內(nèi)爭端。
由此，為確保長三角區(qū)域旅游合作健康持續(xù)發(fā)展，必須建立行之有效的長三角區(qū)域旅游管理機(jī)構(gòu)（如區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)委員會(huì)），這一機(jī)構(gòu)可以設(shè)置在中央政府的綜合機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也可以經(jīng)中央政府授權(quán)設(shè)置在區(qū)內(nèi)某一地區(qū)（如上海），由區(qū)內(nèi)各地主要領(lǐng)導(dǎo)參與，并下設(shè)多個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決區(qū)內(nèi)各種問題。
三、上海與蘇南旅游資源整合的戰(zhàn)略思考。
1.確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ， 樹立上海與蘇南旅游資源聯(lián)合開發(fā)“共贏”思想。
國內(nèi)外很多區(qū)域性大合作的先例告訴我們，大合作首先從認(rèn)識(shí)開始，只有認(rèn)識(shí)到協(xié)作對(duì)己對(duì)人都有好處，并且真正擁有全局觀念的時(shí)候，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的、具體的合作。旅游合作成功與否的關(guān)鍵在觀念，觀念不更新，合作難深入。旅游資源區(qū)域聯(lián)合開發(fā)首先應(yīng)解放思想，跳出狹窄的行政區(qū)劃限制，樹立大區(qū)域、大旅游的意識(shí)，在聯(lián)合中尋找旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 大旅游的涵義有兩個(gè)：一是各市旅游業(yè)的發(fā)展不是旅游部門一家的事情，而需要城建、交通、園林、宗教、文化、水利、政法等部門的通力合作；二是上海與蘇南地區(qū)的旅游業(yè)要想大發(fā)展，必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，將整個(gè)上海與蘇南視為一個(gè)統(tǒng)一的旅游目的地。
觀念更新是區(qū)域旅游資源整合的關(guān)鍵，而觀念更新的關(guān)鍵又在于形成“共贏”思維。長三角旅游資源整合中的問題和障礙主要在于體制缺陷及觀念和理論依據(jù)陳舊兩個(gè)方面，無論是對(duì)專家學(xué)者、政府，還是旅游從業(yè)者而言，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行觀念更新和理論依據(jù)轉(zhuǎn)變，是繼續(xù)推進(jìn)上海與蘇南旅游資源整合并獲得突破性進(jìn)展的第一要?jiǎng)?wù)。過去幾年，各地旅游處于快速發(fā)展階段，但過多地關(guān)注暫時(shí)的、局部的利益，而缺少對(duì)合作所帶來的整合效益、集聚效益和長遠(yuǎn)效益的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。 現(xiàn)在，要在聯(lián)合中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造“滬寧線旅游”的整體品牌，就一定要確立“共贏”思維，必須首先形成“一體化”的思想，按照市場的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律整合旅游資源，將區(qū)間的旅游市場連為一體，形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局，從囿于行政管制的小圈子里跳出來，徹底改變長期以來各自為政、相互競爭劇烈、景區(qū)內(nèi)斥力大、景點(diǎn)間關(guān)聯(lián)度差、重復(fù)建設(shè)的狀況，從根本上改善旅游環(huán)境，最大限度的發(fā)揮地緣、人緣和區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成參與國際競爭的合力，各個(gè)合作城市必須在觀念上打破障礙。
2.建設(shè)服務(wù)型政府，建立上海與蘇南旅游資源聯(lián)合開發(fā)的體制與機(jī)制。
旅游業(yè)是一個(gè)涉及面相當(dāng)廣的行業(yè)，旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)與支持。 實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，克服政事不分、政企不分、對(duì)具體事務(wù)直接干預(yù)等弊端。 旅游業(yè)也應(yīng)由單一的企業(yè)行為逐步向政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲和市場運(yùn)作的方向發(fā)展。形成政府是旅游業(yè)發(fā)展的組織主體，企業(yè)是運(yùn)作主體的新格局。
由于蘇南和上海豐富的旅游資源分別屬江蘇省和上海市管轄，受到不同的管理體系的制約，尚未形成一體化的開發(fā)思路；運(yùn)作機(jī)制的不銜接，雙方在旅游投入、空間規(guī)劃、體制創(chuàng)新、重大機(jī)遇等多個(gè)方面，都尚未充分銜接。
體制的競爭是全局性的競爭。要使上海與包括鎮(zhèn)江在內(nèi)的蘇南地區(qū)旅游資源的整體開發(fā)順利展開，并取得積極成效，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，建議由上海市與蘇南各市政府組成協(xié)作機(jī)構(gòu)，如建立實(shí)體的區(qū)域旅游開發(fā)委員會(huì)。 面對(duì)國內(nèi)外旅游市場，確定區(qū)域旅游發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展、共建共贏。 充分發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、推介等積極作用。
在機(jī)制上，著力建立上海與蘇南各市的聯(lián)合研究機(jī)制，建立旅游資源整合與聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，建立旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目聯(lián)合推介機(jī)制，建立鼓勵(lì)各種投資的機(jī)制，促使本區(qū)旅游業(yè)快速有序發(fā)展。
3.面對(duì)全球旅游市場加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游體系。
上海是我國與國際接軌水平最高、可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的國際化大都市，而蘇南則是全國多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。 為使本地區(qū)的旅游資源得到充分整合與開發(fā)利用，旅游業(yè)得到快速健康發(fā)展，必須樹立區(qū)域旅游整體開發(fā)的觀念，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游體系。
蘇南各市制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把自己放到寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游區(qū)、滬寧沿線和長三角洲旅游區(qū)去考慮，發(fā)展區(qū)域旅游，加快區(qū)域合作，有利于充分利用各地資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，最大限度地提高旅游資源和旅游設(shè)施的利用率， 也有利于進(jìn)行統(tǒng)一的旅游規(guī)劃，樹立本區(qū)域旅游的整體形象，樹立區(qū)域旅游品牌，提高整體競爭能力。全力推進(jìn)滬寧鐵路沿線和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城一體化的旅游營銷策略，共同打造精品旅游線路，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造無障礙旅游，最大限度地吸引上海世博會(huì)客源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
上海與蘇南各市在旅游資源方面， 要凸現(xiàn)特色旅游資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，打造特色旅游產(chǎn)品，多開發(fā)游客參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目；在旅游促銷方面，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合宣傳促銷，強(qiáng)化“上海與蘇南”整體旅游形象。 應(yīng)該制定統(tǒng)一的市場營銷計(jì)劃，突破行政區(qū)的禁錮，針對(duì)國內(nèi)外旅游市場特點(diǎn)，著眼于發(fā)揮“板塊效應(yīng)”，將本區(qū)域的總體特色、各城市的特色通過靈活多樣的宣傳形式，區(qū)內(nèi)各城市共同聯(lián)合促銷，不僅會(huì)節(jié)省促銷經(jīng)費(fèi)，而且會(huì)達(dá)到更好的效果。
4.搭建上海與蘇南旅游資源信息共享平臺(tái)。
現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)步入信息時(shí)代，實(shí)現(xiàn)信息一體化是上海與蘇南區(qū)域旅游資源整合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)覆蓋整個(gè)上海與蘇南區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既是區(qū)域旅游資源整合的需要，也是上海與蘇南區(qū)域旅游合作發(fā)展的需要，更是上海與蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS），加快區(qū)域旅游資源數(shù)字化建設(shè)。 為旅游者、管理部門、游行社、旅游飯店等提供旅游信息，從而提高旅游業(yè)的決策水平。區(qū)域旅游管理、經(jīng)營和開發(fā)部門首先以圖、文、聲、像等多種形式，生動(dòng)形象地介紹區(qū)域內(nèi)旅游資源、氣候特征、歷史文化和服務(wù)設(shè)施等方面的情況，推銷區(qū)域內(nèi)的旅游線路、旅游服務(wù)和旅游商品；其次，建立最佳旅游線路選擇模型，用戶可靈活機(jī)動(dòng)地選擇旅游線路，安排旅游活動(dòng)時(shí)間、食宿地點(diǎn)和購物內(nèi)容等；第三，借助 GIS 和 VR 技術(shù)建立具有人機(jī)交互功能和信息動(dòng)態(tài)更新能力的系統(tǒng)界面，使用戶能靈活方便地對(duì)景區(qū)的風(fēng)景名勝、旅游路線、旅游客流量、服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)和公共交通等相關(guān)信息按地理空間位置進(jìn)行管理、 查詢、檢索、顯示、統(tǒng)計(jì)和分析；第四，在大型數(shù)據(jù)庫支持下使大量旅游信息能在短時(shí)期內(nèi)甚至瞬時(shí)得到處理，同時(shí)也使信息傳遞更迅速靈活，信息運(yùn)用更及時(shí)準(zhǔn)確，所作的決策可行性更強(qiáng)，便于提高旅游企業(yè)的工作效率，降低業(yè)務(wù)差錯(cuò)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在各城市深入建設(shè)區(qū)域性旅游網(wǎng)站、旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心，逐步建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急救援、旅游投訴、旅游代理預(yù)定、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游信息交流平臺(tái)，推動(dòng)上海與蘇南城市群的無障礙旅游。 □注：“蘇南與上海旅游資源整合開發(fā)對(duì)策研究”， 是江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08EYD038），由中共鎮(zhèn)江行政學(xué)院張玉枚副教授主持，同時(shí)邀請(qǐng)了鎮(zhèn)江市旅游局、鎮(zhèn)江高專和上海社會(huì)科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心的專家聯(lián)合研究。全文共 57 頁，約 3.7 萬字，并有數(shù)十幅圖表和插圖。 此文為總報(bào)告的部分研究內(nèi)容。
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為此，蘇南和上海要確立資源整合，同城開發(fā)；旅游拉動(dòng)、效益共享的指導(dǎo)思想，采取聯(lián)手開發(fā)旅游項(xiàng)目、打造旅游聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等舉措，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的能級(jí)和活力。
關(guān)鍵詞：蘇南與上海；旅游資源；整合開發(fā)對(duì)策Abstract：South Jiangsu and Shanghai to promote integrated development of tourism resources is conduciveto sharing of southern Jiangsu and the Shanghai WorldExpo 2010 will be a major opportunity to develop a mod-ern service economy, promoting industrial upgrading.
To this end, southern Jiangsu and Shanghai to establishthe integration of resources and city development;tourism pull, benefits sharing the guiding ideology,to take joint development of tourism projects, buildtourism initiatives such as linkage services platformto further enhance the tourism industry, energy leveland vitality.
Keywords：South Jiangsu and Shanghai；Tourism Re-sources；Integrated Development Measures.
一、上海與蘇南旅游資源整合開發(fā)意義。
1.長三角一體化發(fā)展的需求。
蘇南與上海旅游資源整合開發(fā)，是貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展， 建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群的重要方面。
2.發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
從以大規(guī)模制造業(yè)為主的工業(yè)化社會(huì)跨入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的后工業(yè)化社會(huì)，是國際大都市群走過的一條必然道路。 只有這樣，才能解決大城市群人口密集、土地有限、資源有限的瓶頸，使城市群保持可持續(xù)發(fā)展的活力，并且繼續(xù)發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。這也是國家要求長江三角洲率先發(fā)展面向生產(chǎn)和面向民生的服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目的。
2008 年長江三角洲 16 城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 53956 億元。
約占全國 GDP 的 17.95％。 從三產(chǎn)比重看，16 個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1755 億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 28869 億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 23331 億元。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 3.4∶54.4∶42.2 調(diào)整為 3.3∶53.5∶43.2。 而當(dāng)年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 11.3∶48.6∶40.
1。 而從蘇南五城市的情況看，是全球著名的制造業(yè)基地，2008 年第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 平均比重為 40.38％， 略高于全國平均水平，而同比增幅 14.46％，大大高于全國平均水平。 這一方面反映了蘇南地區(qū)仍然具有強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢， 也說明蘇南服務(wù)業(yè)增長迅速，但是優(yōu)勢還不明顯。
有鑒于此，蘇南地區(qū)和上海必須大力發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)型和民生型服務(wù)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮旅游對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。 上海和蘇南地區(qū)要緊緊抓住這一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，使旅游資源一體化開發(fā)，成為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新亮點(diǎn)。
3.推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提高資源整體利用率。
國內(nèi)外的大量案例證明：在大城市圈范圍內(nèi)，必須把各個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，納入一個(gè)統(tǒng)一的旅游資源要素市場內(nèi)，根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化整合，才能獲得最大的投入和產(chǎn)出效益。 蘇南和上海要發(fā)展成為大都市群旅游目的，不但要依靠經(jīng)濟(jì)的增長，更要利用文化形態(tài)上的豐富性，體制改革上的互補(bǔ)性，制度創(chuàng)新上的多向性，形成文化協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大活力。
從歷史遺產(chǎn)和文化形態(tài)上看，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、上海 6 個(gè)城市，分別從公元前 1000 多年到公元 1840 年之后開始形成城市雛形，發(fā)育成為不同歷史階段上的城市文化形態(tài)，包括政治首都、工商大港、江海名城、旅游勝地。上海則晚在 1840 年代開埠后，利用大江和大海交匯的區(qū)位優(yōu)勢，奇跡般崛起為中國和亞洲的近代金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，具有中國發(fā)育得最充分的近代都市形態(tài)和工商文化。 古都、名勝、海港、園林、商埠，大江、險(xiǎn)峰、麗湖，名校、大廠，自然景觀和人文資源如此地豐富多彩，密集匯攏在蘇南與上海 4 萬多平方公里的土地上，形成了一個(gè)舉世罕見的文化資源圈。 從任何一個(gè)單一的角度，或者是相互分割的行政區(qū)劃，都無法把握好蘇南和上海的豐富旅游資源。 唯有跨區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化開發(fā)，才能從蘇南和上海的旅游資源中，獲得最大的開發(fā)價(jià)值。
二、上海與蘇南旅游資源整合的主要目標(biāo)和基本內(nèi)容。
1.整合的主要目標(biāo)。
上海與包括鎮(zhèn)江在內(nèi)的蘇南地區(qū)旅游資源整合的主要目標(biāo)可以歸結(jié)為：樹立上海與蘇南旅游整體形象，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅游資源的整體功能。具體來說，上海與蘇南旅游資源整合采用“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的思路，謀求區(qū)內(nèi)旅游資源的密切聯(lián)系、相互補(bǔ)充、共同規(guī)劃開發(fā)，促使區(qū)內(nèi)旅游資源布局更合理，產(chǎn)品類型更豐富，主題更鮮明，形象更突出，在上海世博會(huì)會(huì)期間為本地區(qū)獲得更多先機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各方合作共贏的局面。
2.整合的主要內(nèi)容。
�、僮匀宦糜钨Y源與人文旅游資源的整合。上海與蘇南各城市基本上都制定了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的總體規(guī)劃，然而這些規(guī)劃在當(dāng)前迎接上海世博會(huì)、實(shí)施區(qū)域旅游合作的新形勢下已不合時(shí)宜。 所以，有必要對(duì)原有的規(guī)劃做出調(diào)整。 而規(guī)劃的調(diào)整必須要有一定的依據(jù)，必須把調(diào)整放在區(qū)域旅游合作的大背景下，才能達(dá)到調(diào)整的目的。 因此，就目前來看，上海與蘇南旅游資源的整合，迫切需要本區(qū)整體旅游規(guī)劃的出臺(tái)。通過區(qū)域整體旅游規(guī)劃對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合，做出總體、統(tǒng)籌、系統(tǒng)的布局設(shè)計(jì)，提出區(qū)內(nèi)各地旅游發(fā)展的重點(diǎn)和特色等。 需要指出的是，這種整合不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，要力求遵循求同存異的原則，注意產(chǎn)品的差異性，突出各地特色，避免重復(fù)建設(shè)，關(guān)鍵是各地應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外不同的市場需求，以市場為導(dǎo)向，在進(jìn)行深入的旅游市場細(xì)分基礎(chǔ)上，開發(fā)出多層次、全方位的旅游產(chǎn)品。
根據(jù)上海與蘇南各城市自然旅游資源與人文旅游資源的特性，旅游目標(biāo)市場的需要，可以以滬寧鐵路、京滬高鐵、城際鐵路、滬寧高速公路為軸線，打造各自的特色旅游產(chǎn)品：
上�！Ｅ晌幕瑖H都會(huì)。
南京———六朝古都，名山麗水。
鎮(zhèn)江———城市山林，千年古渡。
常州———龍城風(fēng)貌，湖光山色。
無錫———太湖風(fēng)光，洞府竹海。
蘇州———江南園林，東方水鄉(xiāng)。
②旅游交通設(shè)施的整合。 交通是旅游發(fā)展的先導(dǎo)，也是旅游硬件設(shè)施的重要代表。僅僅依靠旅游資源還遠(yuǎn)不能形成區(qū)域旅游系統(tǒng)，如果區(qū)域內(nèi)各景區(qū)、景點(diǎn)之間沒有方便快捷的交通來連接，旅游者難以暢通無阻地在區(qū)內(nèi)流動(dòng)，區(qū)域旅游資源的全貌和整體優(yōu)勢就無法顯現(xiàn)。雖然某地區(qū)旅游資源具備了進(jìn)行競爭型合作的條件， 但各旅游地之間還不一定真正能建立聯(lián)系和方便的交往。
因此，構(gòu)建區(qū)域旅游空間合作體系，還必須借助于地區(qū)間便利、通達(dá)的交通，空間聯(lián)系才能實(shí)現(xiàn)。
上海與蘇南在基礎(chǔ)設(shè)施的整合上有良好的基礎(chǔ)， 滬寧鐵路、滬寧高速公路、正在建設(shè)中的滬寧高鐵和城際鐵路已形成了陸路交通的主體框架，是兩小時(shí)城市帶的良好的交通基礎(chǔ)，未來陸路交通的發(fā)展關(guān)鍵是要重視各種交通方式的相互銜接。上海虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場、南京祿口機(jī)場、常州機(jī)場和無錫機(jī)場是本區(qū)空中出入口，未來的空港布局要統(tǒng)籌安排，充分關(guān)注本區(qū)的出行便利。總之，基礎(chǔ)設(shè)施的整合就是要做好區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接，做好區(qū)域交通體系規(guī)劃；加快區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，突出交通接軌，打造 2 小時(shí)交通帶，有效解決區(qū)外進(jìn)出的便利性和區(qū)內(nèi)相互間通達(dá)性問題。
�、廴肆Y源的整合。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海旅游院校在校生人數(shù)與從業(yè)人數(shù)的比為 0.127， 江蘇旅游院校在校生人數(shù)與從業(yè)人數(shù)的比為 0.050，從數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，江蘇省后備的旅游人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。 而上海在旅游后備人才的培養(yǎng)上要超過江蘇。
上海是我國改革開放早，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)發(fā)展快，尤其是接待境外游客多，經(jīng)驗(yàn)豐富，有一批素質(zhì)高、技藝高的旅游從業(yè)人員，這是蘇南城市所不及的。 為更好地培養(yǎng)高質(zhì)量的旅游人才，整體提高本區(qū)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，有必要將本區(qū)的旅游人力資源進(jìn)行整合，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提出具體的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)格和要求。
�、芄芾頇C(jī)構(gòu)的整合。 區(qū)域旅游發(fā)展涉及區(qū)內(nèi)各方的利益，所要應(yīng)對(duì)的問題復(fù)雜多樣。 由于地方本位主義的存在，區(qū)內(nèi)各方在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，考慮更多的往往是本地區(qū)的利益，出現(xiàn)產(chǎn)品差異不明顯、重復(fù)建設(shè)、互搶客源等問題，從而給區(qū)域整體利益、整體形象帶來損害。因此，僅依靠區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，雖然理論上能達(dá)到區(qū)域旅游資源的整合，但在實(shí)際中，由于諸多限制因素的存在， 往往不能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源的整合。
根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要的具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作和統(tǒng)一市場的建立，要在簽署共同條約的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)國家主權(quán)交給一個(gè)跨國機(jī)構(gòu)行使，從而及時(shí)有效解決區(qū)內(nèi)爭端。
由此，為確保長三角區(qū)域旅游合作健康持續(xù)發(fā)展，必須建立行之有效的長三角區(qū)域旅游管理機(jī)構(gòu)（如區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)委員會(huì)），這一機(jī)構(gòu)可以設(shè)置在中央政府的綜合機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也可以經(jīng)中央政府授權(quán)設(shè)置在區(qū)內(nèi)某一地區(qū)（如上海），由區(qū)內(nèi)各地主要領(lǐng)導(dǎo)參與，并下設(shè)多個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決區(qū)內(nèi)各種問題。
三、上海與蘇南旅游資源整合的戰(zhàn)略思考。
1.確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ， 樹立上海與蘇南旅游資源聯(lián)合開發(fā)“共贏”思想。
國內(nèi)外很多區(qū)域性大合作的先例告訴我們，大合作首先從認(rèn)識(shí)開始，只有認(rèn)識(shí)到協(xié)作對(duì)己對(duì)人都有好處，并且真正擁有全局觀念的時(shí)候，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的、具體的合作。旅游合作成功與否的關(guān)鍵在觀念，觀念不更新，合作難深入。旅游資源區(qū)域聯(lián)合開發(fā)首先應(yīng)解放思想，跳出狹窄的行政區(qū)劃限制，樹立大區(qū)域、大旅游的意識(shí)，在聯(lián)合中尋找旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 大旅游的涵義有兩個(gè)：一是各市旅游業(yè)的發(fā)展不是旅游部門一家的事情，而需要城建、交通、園林、宗教、文化、水利、政法等部門的通力合作；二是上海與蘇南地區(qū)的旅游業(yè)要想大發(fā)展，必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，將整個(gè)上海與蘇南視為一個(gè)統(tǒng)一的旅游目的地。
觀念更新是區(qū)域旅游資源整合的關(guān)鍵，而觀念更新的關(guān)鍵又在于形成“共贏”思維。長三角旅游資源整合中的問題和障礙主要在于體制缺陷及觀念和理論依據(jù)陳舊兩個(gè)方面，無論是對(duì)專家學(xué)者、政府，還是旅游從業(yè)者而言，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行觀念更新和理論依據(jù)轉(zhuǎn)變，是繼續(xù)推進(jìn)上海與蘇南旅游資源整合并獲得突破性進(jìn)展的第一要?jiǎng)?wù)。過去幾年，各地旅游處于快速發(fā)展階段，但過多地關(guān)注暫時(shí)的、局部的利益，而缺少對(duì)合作所帶來的整合效益、集聚效益和長遠(yuǎn)效益的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。 現(xiàn)在，要在聯(lián)合中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造“滬寧線旅游”的整體品牌，就一定要確立“共贏”思維，必須首先形成“一體化”的思想，按照市場的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律整合旅游資源，將區(qū)間的旅游市場連為一體，形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局，從囿于行政管制的小圈子里跳出來，徹底改變長期以來各自為政、相互競爭劇烈、景區(qū)內(nèi)斥力大、景點(diǎn)間關(guān)聯(lián)度差、重復(fù)建設(shè)的狀況，從根本上改善旅游環(huán)境，最大限度的發(fā)揮地緣、人緣和區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成參與國際競爭的合力，各個(gè)合作城市必須在觀念上打破障礙。
2.建設(shè)服務(wù)型政府，建立上海與蘇南旅游資源聯(lián)合開發(fā)的體制與機(jī)制。
旅游業(yè)是一個(gè)涉及面相當(dāng)廣的行業(yè)，旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)與支持。 實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，克服政事不分、政企不分、對(duì)具體事務(wù)直接干預(yù)等弊端。 旅游業(yè)也應(yīng)由單一的企業(yè)行為逐步向政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲和市場運(yùn)作的方向發(fā)展。形成政府是旅游業(yè)發(fā)展的組織主體，企業(yè)是運(yùn)作主體的新格局。
由于蘇南和上海豐富的旅游資源分別屬江蘇省和上海市管轄，受到不同的管理體系的制約，尚未形成一體化的開發(fā)思路；運(yùn)作機(jī)制的不銜接，雙方在旅游投入、空間規(guī)劃、體制創(chuàng)新、重大機(jī)遇等多個(gè)方面，都尚未充分銜接。
體制的競爭是全局性的競爭。要使上海與包括鎮(zhèn)江在內(nèi)的蘇南地區(qū)旅游資源的整體開發(fā)順利展開，并取得積極成效，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，建議由上海市與蘇南各市政府組成協(xié)作機(jī)構(gòu)，如建立實(shí)體的區(qū)域旅游開發(fā)委員會(huì)。 面對(duì)國內(nèi)外旅游市場，確定區(qū)域旅游發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展、共建共贏。 充分發(fā)揮政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、推介等積極作用。
在機(jī)制上，著力建立上海與蘇南各市的聯(lián)合研究機(jī)制，建立旅游資源整合與聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，建立旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目聯(lián)合推介機(jī)制，建立鼓勵(lì)各種投資的機(jī)制，促使本區(qū)旅游業(yè)快速有序發(fā)展。
3.面對(duì)全球旅游市場加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游體系。
上海是我國與國際接軌水平最高、可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的國際化大都市，而蘇南則是全國多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。 為使本地區(qū)的旅游資源得到充分整合與開發(fā)利用，旅游業(yè)得到快速健康發(fā)展，必須樹立區(qū)域旅游整體開發(fā)的觀念，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游體系。
蘇南各市制定旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把自己放到寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游區(qū)、滬寧沿線和長三角洲旅游區(qū)去考慮，發(fā)展區(qū)域旅游，加快區(qū)域合作，有利于充分利用各地資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，最大限度地提高旅游資源和旅游設(shè)施的利用率， 也有利于進(jìn)行統(tǒng)一的旅游規(guī)劃，樹立本區(qū)域旅游的整體形象，樹立區(qū)域旅游品牌，提高整體競爭能力。全力推進(jìn)滬寧鐵路沿線和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城一體化的旅游營銷策略，共同打造精品旅游線路，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造無障礙旅游，最大限度地吸引上海世博會(huì)客源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
上海與蘇南各市在旅游資源方面， 要凸現(xiàn)特色旅游資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，打造特色旅游產(chǎn)品，多開發(fā)游客參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目；在旅游促銷方面，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合宣傳促銷，強(qiáng)化“上海與蘇南”整體旅游形象。 應(yīng)該制定統(tǒng)一的市場營銷計(jì)劃，突破行政區(qū)的禁錮，針對(duì)國內(nèi)外旅游市場特點(diǎn)，著眼于發(fā)揮“板塊效應(yīng)”，將本區(qū)域的總體特色、各城市的特色通過靈活多樣的宣傳形式，區(qū)內(nèi)各城市共同聯(lián)合促銷，不僅會(huì)節(jié)省促銷經(jīng)費(fèi)，而且會(huì)達(dá)到更好的效果。
4.搭建上海與蘇南旅游資源信息共享平臺(tái)。
現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)步入信息時(shí)代，實(shí)現(xiàn)信息一體化是上海與蘇南區(qū)域旅游資源整合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)覆蓋整個(gè)上海與蘇南區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既是區(qū)域旅游資源整合的需要，也是上海與蘇南區(qū)域旅游合作發(fā)展的需要，更是上海與蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS），加快區(qū)域旅游資源數(shù)字化建設(shè)。 為旅游者、管理部門、游行社、旅游飯店等提供旅游信息，從而提高旅游業(yè)的決策水平。區(qū)域旅游管理、經(jīng)營和開發(fā)部門首先以圖、文、聲、像等多種形式，生動(dòng)形象地介紹區(qū)域內(nèi)旅游資源、氣候特征、歷史文化和服務(wù)設(shè)施等方面的情況，推銷區(qū)域內(nèi)的旅游線路、旅游服務(wù)和旅游商品；其次，建立最佳旅游線路選擇模型，用戶可靈活機(jī)動(dòng)地選擇旅游線路，安排旅游活動(dòng)時(shí)間、食宿地點(diǎn)和購物內(nèi)容等；第三，借助 GIS 和 VR 技術(shù)建立具有人機(jī)交互功能和信息動(dòng)態(tài)更新能力的系統(tǒng)界面，使用戶能靈活方便地對(duì)景區(qū)的風(fēng)景名勝、旅游路線、旅游客流量、服務(wù)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)和公共交通等相關(guān)信息按地理空間位置進(jìn)行管理、 查詢、檢索、顯示、統(tǒng)計(jì)和分析；第四，在大型數(shù)據(jù)庫支持下使大量旅游信息能在短時(shí)期內(nèi)甚至瞬時(shí)得到處理，同時(shí)也使信息傳遞更迅速靈活，信息運(yùn)用更及時(shí)準(zhǔn)確，所作的決策可行性更強(qiáng)，便于提高旅游企業(yè)的工作效率，降低業(yè)務(wù)差錯(cuò)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在各城市深入建設(shè)區(qū)域性旅游網(wǎng)站、旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心，逐步建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急救援、旅游投訴、旅游代理預(yù)定、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游信息交流平臺(tái)，推動(dòng)上海與蘇南城市群的無障礙旅游。 □注：“蘇南與上海旅游資源整合開發(fā)對(duì)策研究”， 是江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08EYD038），由中共鎮(zhèn)江行政學(xué)院張玉枚副教授主持，同時(shí)邀請(qǐng)了鎮(zhèn)江市旅游局、鎮(zhèn)江高專和上海社會(huì)科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心的專家聯(lián)合研究。全文共 57 頁，約 3.7 萬字，并有數(shù)十幅圖表和插圖。 此文為總報(bào)告的部分研究內(nèi)容。
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