淺議計(jì)劃、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革
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[摘 要] 新中國(guó)成立后確立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是戰(zhàn)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和權(quán)力慣性作用在和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的必然選擇和繼續(xù)，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮和產(chǎn)生了一定的作用和成效。近三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，讓我們明了這種高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)艱難的反思和探索，我們最終選擇了回歸市場(chǎng)�；貧w方式是漸進(jìn)式的改革。這種改革方式讓我們有比較充裕的時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒別人的教訓(xùn)，保持社會(huì)基本穩(wěn)定；然而，也讓我們?yōu)榇烁冻隽税嘿F的成本，延長(zhǎng)了改革的進(jìn)程。制約和影響真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序形成的瓶頸仍然是政治與法律體制的不健全。我們必須從整體上進(jìn)行改革。當(dāng)務(wù)之急首先必須給政府一個(gè)明確的定位；其次，讓國(guó)有企業(yè)擺脫政府的翼護(hù)，成為真正的平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；其三，下大力氣完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系。
[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃 市場(chǎng) 價(jià)格機(jī)制 政府 改革方式
Abstract: The planning economic system has promoted the China's development since the founding of the PRC, but this highly centralized economic system has its shortcomings, too. Nearly 30 years' practice, we have been knowing it very clearly that the planning economy has hindered our econominc growth and social development.After the deep rethinking and hard exploration, we have chosen the way of developing market economy. This reforming process is step by step. At present, the bottle-neck of the refom is still the defect of our political and legal systems. So, we must carry out the overall refom. Firstly, we must define the functions of government clarly. Secondly, we should let the state enterprises be the real market subject without the protection of government. Thirdly, we must make hard work to perfect the market systems and build the trust systems.
Keywords: planning, marketing, price mechanism, government, way of refom
一、計(jì)劃、市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制
1、集權(quán)與計(jì)劃
二十世紀(jì)五十年代初，我國(guó)初步建立了高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)基本上排斥市場(chǎng)機(jī)制的體制。這種體制實(shí)際上是我黨自成立以來(lái)連續(xù)幾十年征戰(zhàn)的高度集權(quán)的軍事機(jī)制的慣性作用在和平時(shí)期的必然選擇和繼續(xù)，也是當(dāng)時(shí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境的產(chǎn)物。這種經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)歷次政治運(yùn)動(dòng)的洗禮，逐漸得到強(qiáng)化，到80年代達(dá)到了登峰造極的地步�？陀^地講，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮和產(chǎn)生了一定的作用和成效。這種體制在各個(gè)層級(jí)決策結(jié)構(gòu)上，實(shí)行中央集權(quán)控制，國(guó)家按照計(jì)劃分配各種資源，將其集中到國(guó)家認(rèn)定應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)部門；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上，國(guó)家主要通過(guò)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)各部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響或直接下達(dá)指令，忽視物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)與刺激作用，實(shí)行“大鍋飯”式的平均主義分配原則，依靠行政力量貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；在經(jīng)濟(jì)信息上，實(shí)行計(jì)劃指令的縱向傳遞，全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入計(jì)劃的軌道，企業(yè)行為基本不受市場(chǎng)信號(hào)的制約；在所有制結(jié)構(gòu)上，追求“一大二公”，甚至一些民營(yíng)企業(yè)初期也要戴上“紅帽子”。國(guó)有和集體企業(yè)只是政府的行政附屬物，企業(yè)基本上沒(méi)有預(yù)算，即便有，其約束也是軟性的。企業(yè)既沒(méi)有獨(dú)立的利益目標(biāo)，也沒(méi)有自主權(quán)，更不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果，只是被動(dòng)地執(zhí)行指令，完成產(chǎn)值指標(biāo)。在這種情況下，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)都是計(jì)劃控制。企業(yè)主要根據(jù)非價(jià)格信號(hào)了解各種資源和產(chǎn)品相對(duì)稀缺程度的變化，并采取相應(yīng)的調(diào)節(jié)方式。由于企業(yè)不承擔(dān)投資決策的責(zé)任，卻可以從中獲益，因此，企業(yè)和企業(yè)所在地的地方政府會(huì)通過(guò)低估預(yù)算成本、向上級(jí)施加壓力或疏通各種關(guān)系爭(zhēng)取投資資源，這使投資需求大大超過(guò)可供分配的投資資源，引起“投資熱”和“引資熱”。投資計(jì)劃、投資品供應(yīng)緊張和短缺是企業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑渴的重要?jiǎng)恿�，從而進(jìn)一步造成投資的周期性波動(dòng)。伴隨著不斷加劇的資源和消費(fèi)品的短缺，強(qiáng)制替代、排隊(duì)、等待、配額和票證就成為當(dāng)年司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象。
實(shí)踐證明，這種超越社會(huì)歷史發(fā)展階段的高度集權(quán)的體制嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、知識(shí)的退化、人性的異化，等等。
2、市場(chǎng)是如何配置資源、產(chǎn)生效率的
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)是交換的場(chǎng)所和紐帶，而市場(chǎng)機(jī)制則是在市場(chǎng)交易中形成的以價(jià)格、供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)三位一體的互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的一套有機(jī)系統(tǒng)：
（1）資源配置遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則。在所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中，資源配置奉行的是等級(jí)規(guī)則，即首先建立一個(gè)金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)，然后界定行為人在等級(jí)結(jié)構(gòu)中所處的位置，進(jìn)而界定與該位置相適應(yīng)的資源配置權(quán)力。誰(shuí)的行政級(jí)別高，誰(shuí)的資源配置權(quán)力就大。在市場(chǎng)條件下，資源配置則遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則和信用規(guī)則，即資源配置的權(quán)力與行為人擁有的資產(chǎn)量、信用度成正比。為此，就需要通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)來(lái)確立排他性產(chǎn)權(quán)，這不僅使交易者能在市場(chǎng)上開(kāi)展公平的現(xiàn)貨交易，而且可以與其他交易者締結(jié)具有法律保障的契約關(guān)系，形成多樣化的交換方式和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式。所以，排他性產(chǎn)權(quán)的確立和建立在嚴(yán)密法律體系基礎(chǔ)上的信用機(jī)制的形成是市場(chǎng)機(jī)制有效協(xié)調(diào)微觀決策的充分必要條件。
（2）分散的決策。居民個(gè)人、家庭和企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在給定條件下追求自身利益最大化，他們根據(jù)對(duì)成本與收益的比較，獨(dú)立地對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問(wèn)題作出判斷和決策，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)后果。為此，微觀主體的預(yù)算約束必須是剛性的，即他們必須量入為出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種要素所有者的收入由要素的邊際生產(chǎn)率決定，即勞動(dòng)所有者獲得工資收入，資本所有者獲得利息收入，土地（房產(chǎn)）所有者獲得租金收入，知識(shí)、技能和信息擁有者獲得其相應(yīng)收入等。
（3）自由和平等競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為合同經(jīng)濟(jì)，所有從事市場(chǎng)交易的行為人的地位和機(jī)會(huì)在法律上都是平等的，他們?cè)跈C(jī)會(huì)均等、公平交易準(zhǔn)則的約束下自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括消費(fèi)選擇自由、開(kāi)張與停業(yè)自由、就業(yè)選擇自由和交易自由等。沒(méi)有任何人或機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)迫他們做他們并不愿意做的事，他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)所憑借的是各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較利益。
（4）價(jià)格協(xié)調(diào)。在分散化決策條件下，是什么因素使分散決策免于陷入混亂呢？用什么來(lái)協(xié)調(diào)形形色色有不同能力與欲望的人的行動(dòng)呢？怎樣才能保證需要做到的實(shí)際上也能實(shí)現(xiàn)了呢？是價(jià)格機(jī)制。價(jià)格在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面起三個(gè)作用：第一，傳遞信息；第二，提供一種刺激，促使人們采用最節(jié)省成本的生產(chǎn)方法，把可得到的資源用于最有價(jià)值的目的；第三，決定誰(shuí)可以得到多少產(chǎn)品——即收入的分配。這三個(gè)作用是密切關(guān)聯(lián)的[1]。在市場(chǎng)上，價(jià)格作為顯示資源稀缺性程度的信號(hào)是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，它能自動(dòng)協(xié)調(diào)微觀決策，從而確保供給與需求的平衡。
3、“看不見(jiàn)的手”和經(jīng)濟(jì)道德
盡管市場(chǎng)把行為人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求看成是人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，并主張從經(jīng)濟(jì)利益的角度構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個(gè)通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化最終導(dǎo)致社會(huì)利益最大化的機(jī)制。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中闡明了“看不見(jiàn)的手”的作用（1776）。他論證道，盡管在市場(chǎng)上每個(gè)參與者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是自利的，但只要競(jìng)爭(zhēng)是充分的，那么在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)形成一種自然秩序，它就像一只看不見(jiàn)的手，使得競(jìng)爭(zhēng)的后果是社會(huì)利益最大化。[2]。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)人的自利行為在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下自動(dòng)達(dá)到利他的結(jié)果是有條件的，即經(jīng)濟(jì)人是完全理性的，他在決策時(shí)所需要的信息是可以無(wú)代價(jià)獲得的且信息在交易雙方之間的分布是對(duì)稱的，未來(lái)是具有確定性的，不存在外部性等。這樣，在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，任何經(jīng)濟(jì)人都不可能用虛假的或空洞的，也就是非真實(shí)的威脅或承諾來(lái)謀取自身利益最大化。
然而，在現(xiàn)實(shí)生活中理想的市場(chǎng)條件是很難被滿足的，原因在于經(jīng)濟(jì)人的理性是有限的，信息是不完全的，也是不對(duì)稱的，市場(chǎng)是不確定的，部分行為人的私人成本并不等于社會(huì)成本。當(dāng)市場(chǎng)不完全時(shí)，經(jīng)濟(jì)人追求自利的動(dòng)機(jī)就可能成為一把雙刃劍，它一方面是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力和市場(chǎng)效率的源泉，另一方面又會(huì)誘發(fā)損人利己的行為。在這種情況下，個(gè)人的最優(yōu)選擇將不可能導(dǎo)致社會(huì)利益最大化。失信行為的存在實(shí)際上意味著失靈的市場(chǎng)無(wú)法使得經(jīng)濟(jì)人的自利行為自動(dòng)導(dǎo)致利他的結(jié)果。
亞當(dāng)·斯密在二百多年前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了道德風(fēng)險(xiǎn)與資源配置的帕累托效率之間的關(guān)系。因此他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)講道德的經(jīng)濟(jì)，并出版了《道德情操論》（1759）。斯密認(rèn)為，愛(ài)人如愛(ài)己是最偉大的道德觀，并主張?jiān)O(shè)身處地在別人的情景中看待我們的所作所為。他所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)道德觀與我國(guó)古人所推崇的“己所不欲，勿施于人”的道德觀基本上是一致的，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排除那種為了自己的私利而不擇手段地侵犯他人的權(quán)利甚至生命的“自私”行為，鼓勵(lì)和保護(hù)那種不僅在追求自身利益最大化的同時(shí)不損害他人的利益，而且時(shí)刻準(zhǔn)備為了改善個(gè)人利益而與他人利益做某種妥協(xié)的行為。只有當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有了“己所不欲，勿施于人”的道德基礎(chǔ)，我們才可能真正進(jìn)入每個(gè)人都有自由選擇權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[3]。
二、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)
1、艱難的反思：計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段
我們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。過(guò)去把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看成是公有制的產(chǎn)物，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是私有制的產(chǎn)物，從而認(rèn)為計(jì)劃與社會(huì)主義制度相聯(lián)系，市場(chǎng)與資本主義制度相聯(lián)系。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端促使人們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行反思，然而，這種反思在當(dāng)時(shí)的政治高壓和強(qiáng)大的集權(quán)面前，不可能一次性完成和到位，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要的階段：
第一階段（1978-1983）：提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的改革思想。黨的十一屆三中全會(huì)后，越來(lái)越多的人認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中客觀上存在商品貨幣關(guān)系，價(jià)值規(guī)律不僅在流通領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且在生產(chǎn)領(lǐng)域也發(fā)揮作用，因此，應(yīng)把市場(chǎng)機(jī)制引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在黨的十二大上，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”被正式確立為經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)思想。
第二階段（1984-1987）：提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論。在1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。從1984年底開(kāi)始有市場(chǎng)取向的改革，如減少指令性計(jì)劃比例，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行價(jià)格雙軌制等。鄧小平先生根據(jù)改革的實(shí)踐闡述了對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的看法。他在會(huì)見(jiàn)美國(guó)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)講道：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問(wèn)題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們過(guò)去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說(shuō)，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[4]。
第三階段（1987-1992）：提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論。黨的十三大進(jìn)一步發(fā)展了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的理論，指出，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與資本主義商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于市場(chǎng)與計(jì)劃的多少。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃與市場(chǎng)的作用都是覆蓋全社會(huì)的，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
第四階段（1992-）：提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。92年鄧小平先生在南巡時(shí)談到：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。這從根本上否定了把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，翻開(kāi)了經(jīng)濟(jì)體制改革的新的一頁(yè)。黨的十六大進(jìn)一步確認(rèn)：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
無(wú)論是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)還是傳統(tǒng)的教條的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們都認(rèn)為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交換本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，沒(méi)有私有產(chǎn)權(quán)就不可能有真正的市場(chǎng)；沒(méi)有市場(chǎng)，就不可能形成均衡價(jià)格，從而企業(yè)就不可能有合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)算[5]。社會(huì)主義公有制排除商品貨幣關(guān)系，所以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就不可能利用市場(chǎng)機(jī)制合理地配置資源。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是資本主義的專利品，認(rèn)為生產(chǎn)資料公有制消滅了個(gè)別勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的矛盾，社會(huì)利益的高度一致性使得社會(huì)的計(jì)劃中心直接對(duì)社會(huì)勞動(dòng)和其他資源按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行直接分配，商品貨幣關(guān)系就自動(dòng)消亡了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就自然退出了歷史舞臺(tái)。
事實(shí)上，我國(guó)貧窮落后薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的專制與集權(quán)的政治社會(huì)關(guān)系，根本不具備經(jīng)典作家所預(yù)測(cè)的商品貨幣關(guān)系消亡的前提性條件，在存在多種所有制形式以及每個(gè)企業(yè)和家庭都具有獨(dú)立的利益目標(biāo)的條件下，商品貨幣關(guān)系的存在就具有客觀必然性，市場(chǎng)機(jī)制是協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系及配置資源的有效方式。同理，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置是以完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為前提的。然而，即使在所謂的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這種完美無(wú)缺的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也是不存在的。市場(chǎng)失靈現(xiàn)象將不可避免。這時(shí)，僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)作用就不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，而需要依靠政府來(lái)刺激總需求，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。由此可見(jiàn)，不管是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)還是資本主義經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)手段。為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，應(yīng)該把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以為計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了體制條件。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：完全的還是完善的
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，否則就不成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。例如，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)具有剛性預(yù)算，并自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；自由、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格并具有充分的彈性；市場(chǎng)的開(kāi)放性；政府主要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、做裁判等。從規(guī)則上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差異。我們完全可以吸收和借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的運(yùn)作以及管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，來(lái)發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)然，我國(guó)是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這必然要受到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制約和影響，從而必然具有自己的特點(diǎn)。其特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（1）公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展構(gòu)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)。各種所有制經(jīng)濟(jì)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（2）按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式。首先，按照生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式、收益權(quán)是所有權(quán)的最終體現(xiàn)的理論，以公有制為主體要求實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體的分配制度；而在非公有制經(jīng)濟(jì)中，按生產(chǎn)要素分配就是生產(chǎn)要素私人所有制在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，即資本得利息，勞動(dòng)得工資，土地得地租。其次，按勞分配原則需要通過(guò)市場(chǎng)交易關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)閯趧?dòng)者和企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)不能直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，只有通過(guò)商品交換，個(gè)別勞動(dòng)才能轉(zhuǎn)換為社會(huì)勞動(dòng)。企業(yè)的勞動(dòng)只有符合社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的要求，其創(chuàng)造的價(jià)值才能被社會(huì)承認(rèn)。
近期以來(lái)，我們的領(lǐng)導(dǎo)人和主流媒體經(jīng)常談?wù)摰囊粋�(gè)概念是“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，我們也一直渴望別人承認(rèn)我國(guó)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而世界上只有新西蘭等極少數(shù)國(guó)家承認(rèn)。那么，什么是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？按WTO的定義，它必需滿足幾個(gè)基本條件，即：普遍存在的獨(dú)立法人之間的商品交換關(guān)系，供求決定商品的市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源，公平競(jìng)爭(zhēng)，公平交易，買方市場(chǎng)等。為什么有些人不能承認(rèn)我們的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位呢？其主要原因有二：一是很大程度上世界對(duì)我國(guó)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一概念不甚理解，人們總是習(xí)慣把社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)劃上等號(hào)，因而把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，其運(yùn)行機(jī)制、管理方式、發(fā)展模式、市場(chǎng)規(guī)律等既具有自身的特點(diǎn)，也有某些先天的缺陷，如隨雙軌制與生俱來(lái)的貪污腐敗、金融市場(chǎng)不規(guī)范、政府管的太寬、貨幣還不能自由兌換、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不盡公平等。這里至少提出了兩個(gè)重要問(wèn)題：第一，從策略上，我們必須消除世界對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，在國(guó)際上爭(zhēng)得我國(guó)應(yīng)有的公平待遇；第二，從理論上講，只有完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才稱得上完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從這種意義上說(shuō)，世界上這樣的經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家甚少，而我國(guó)目前的差距甚大。因此，為建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，我們必須從整體改革著手，付出更多的努力。
3、改革：激進(jìn)與漸進(jìn)
整體改革從實(shí)踐上看，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌可以選擇的方式有二，一種是激進(jìn)式改革，另一種是漸進(jìn)式改革。蘇聯(lián)與東歐選擇了激進(jìn)式改革，其特點(diǎn)是：一是在政治利益結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造上選擇自由化策略，即通過(guò)引入多黨制來(lái)推行民主化進(jìn)程；二是在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)上選擇私有化策略，即通過(guò)立法的形式大規(guī)模推行國(guó)有企業(yè)的私有化；三是在經(jīng)濟(jì)政策的重構(gòu)上選擇控制貨幣、放開(kāi)價(jià)格的策略，即對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施休克療法，把國(guó)有企業(yè)完全推向市場(chǎng)，企業(yè)能否生存取決于企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，激進(jìn)式改革是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的最佳選擇，但在改革的實(shí)踐中，這種改革方式產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。例如，自由化后總產(chǎn)出下降導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入衰退，私有化后出現(xiàn)內(nèi)部人控制問(wèn)題，在一些地方出現(xiàn)黑社會(huì)問(wèn)題等。不過(guò)，近來(lái)俄羅斯和部分東歐國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)政治秩序的改善等，確實(shí)值得我們關(guān)注。
我國(guó)的改革是在權(quán)力中心領(lǐng)導(dǎo)下有秩序有步驟的推進(jìn)，這種改革既不是對(duì)原來(lái)體制的修補(bǔ)，也不是對(duì)社會(huì)主義制度的否定。是要改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的自我完善。這種自上而下的漸進(jìn)式改革具有以下特征：一是權(quán)力中心的自我改革，即利用已有的組織資源推進(jìn)改革，改革的推動(dòng)者與組織者是由權(quán)力中心和層層隸屬的黨政系統(tǒng)構(gòu)成的，權(quán)力中心根據(jù)下級(jí)傳遞上來(lái)的改革需求形成改革方案，然后通過(guò)各級(jí)黨政系統(tǒng)貫徹實(shí)施；二是增量式改革，即在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下，在經(jīng)濟(jì)的增量部分率先引入市場(chǎng)機(jī)制，如新人新規(guī)矩，新事新辦法等；三是試點(diǎn)式改革，即先在試點(diǎn)單位形成改革經(jīng)驗(yàn)，然后再在其他單位推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的顯著提高以及老百姓生活水平的明顯提高等都表明漸進(jìn)式改革取得了明顯的成效。 但是，我們也應(yīng)該看到，大量國(guó)有資產(chǎn)的流失、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、貪污腐敗、權(quán)錢交易、群體性上訪、惡性事件等，似乎是漸進(jìn)式改革的高昂成本。
改革，還有沒(méi)有第三條路可供選擇？也未可知。但是目前就激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革的優(yōu)劣和成效做出判斷和評(píng)價(jià)似乎還有些為時(shí)過(guò)早。我這里之所以傾向于漸進(jìn)式改革，更多的基于人民大眾追求平穩(wěn)、不愿意經(jīng)受大起大落的折磨而已。當(dāng)然，從鞏固執(zhí)政地位、保護(hù)既得利益者的角度看，權(quán)力中心選擇漸進(jìn)式改革也是歷史的必然。此外，我國(guó)傳統(tǒng)文化和國(guó)情的影響，似乎也只能選擇漸進(jìn)式改革。
三、探索與發(fā)展
1、國(guó)企定位：平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革在不斷推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是放權(quán)讓利的改革階段，二是試行股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整階段。目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)改革的第三階段。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的改革，國(guó)有企業(yè)已從原來(lái)完全依賴政府的行政附屬物逐步向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在企業(yè)的預(yù)算約束開(kāi)始剛性化，自主決策能力有所提高。盡管國(guó)有企業(yè)改革所取得的成效是明顯的，但從總體上看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，尤其是股份制改造過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題令人憂慮。面對(duì)來(lái)自于各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，如果不能盡快提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就將被淘汰，而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的根本出路就在于通過(guò)深化改革使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。為此，一是實(shí)施國(guó)有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則。國(guó)有資本的進(jìn)退并不只是從企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)確定，而是主要從企業(yè)所處行業(yè)的性質(zhì)來(lái)區(qū)分。對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)實(shí)施有效控制；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性中小型國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)逐步退出；二是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在國(guó)有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制，目前這種探索（國(guó)資委）仍在進(jìn)行之中；三是對(duì)大型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照國(guó)際慣例進(jìn)行股份制改造，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，在出資人、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間形成自我約束、相互制衡的機(jī)制，促使企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。
2、完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心是完善市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的完善除了市場(chǎng)主體必須產(chǎn)權(quán)明晰、具有剛性的預(yù)算約束等特征之外，還必須具備以下條件：（1）營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)歧視競(jìng)爭(zhēng)是平等競(jìng)爭(zhēng)的基本含義，壟斷通過(guò)限制平等競(jìng)爭(zhēng)而損害市場(chǎng)效率。為此，既要減少甚至廢除通過(guò)行政干預(yù)設(shè)置進(jìn)入壁壘的行政性壟斷，還應(yīng)通過(guò)制度改革盡可能避免自然壟斷對(duì)市場(chǎng)效率的損害，堅(jiān)決反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義；（2）進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟，并積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)。在充分競(jìng)爭(zhēng)和放開(kāi)價(jià)格的條件下，形成一個(gè)由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)價(jià)格體系，這里不僅包括一般商品價(jià)格，而且包括工資率、利率、匯率等要素價(jià)格；（3）深化流通體制改革。為了促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，尤其需要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)的自由流動(dòng)。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就必須整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建現(xiàn)代信用體系。道德建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信是有顯著作用的。盡管產(chǎn)權(quán)界定與市場(chǎng)參與者的誠(chéng)實(shí)守信是正相關(guān)的，但人們的交易行為不可能全部由產(chǎn)權(quán)來(lái)界定，原因是產(chǎn)權(quán)界定是需要花費(fèi)成本的，在有些場(chǎng)合產(chǎn)權(quán)界定的成本甚至高于由此獲得的收益。解決因制度規(guī)則缺失所引起的行為失信問(wèn)題，除了盡快完善規(guī)則外，還需要依靠行為的倫理道德規(guī)范。在它的規(guī)范下，市場(chǎng)的參與者就會(huì)權(quán)衡利弊，選擇與其利己主義、享樂(lè)主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠(chéng)實(shí)守信成為大家的自覺(jué)追求。在同樣的制度規(guī)則下，人們道德素養(yǎng)的差異，將直接導(dǎo)致資源配置效率的差異，這樣的例子比比皆是。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)在法制基礎(chǔ)上的講道德的經(jīng)濟(jì)，而不是一個(gè)為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個(gè)通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化最終導(dǎo)致社會(huì)利益最大化的機(jī)制。為此，就需要構(gòu)建以下約束機(jī)制：（1）建立在宗教信仰、道德規(guī)范基礎(chǔ)上的自我約束；（2）對(duì)交易雙方及裁判都具有的某種威懾機(jī)制使任何一方不敢“坑人”；（3）依靠法律、輿論、政府裁判等力量的監(jiān)督。
3、政府定位：責(zé)任政府和有限調(diào)控
在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件很難全部實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，于是，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但是，政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用指令性計(jì)劃完全控制微觀決策具有本質(zhì)上的差異，它主要以一個(gè)裁判員的角色，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配權(quán)，物價(jià)控制權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等。政府的運(yùn)作方式也發(fā)生了很大的變化，法律的力量在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮作用，依法治國(guó)、依法行政，已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求。政府的職能也因此開(kāi)始而走向法制化的軌道，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、條子、批示，上級(jí)部門的紅頭文件依然發(fā)揮作用，但是其效用已經(jīng)有所降低，政府的執(zhí)法職能得到強(qiáng)化[6]。
2005年，是我國(guó)“完全入世”年。在WTO的框架內(nèi)，政府職能必須盡快徹底轉(zhuǎn)變。WTO協(xié)議是關(guān)于政府管理貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的法律規(guī)則，政府是法律義務(wù)的承擔(dān)者。政府有義務(wù)在按照國(guó)際慣例實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，我們的各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，理順政府與企業(yè)、與市場(chǎng)之間的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的就由市場(chǎng)去做，政府只在市場(chǎng)做不好或做不了的領(lǐng)域發(fā)揮作用；同時(shí)盡快改革機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、限制權(quán)力的政府服務(wù)體系；努力使政府的政策及政策的制定過(guò)程透明、公開(kāi)，從而引入社會(huì)公眾、輿論、立法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的監(jiān)督；政府應(yīng)成為遵守法律的楷模，依法行政、依法治國(guó)，并努力創(chuàng)造公正的法律環(huán)境。
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