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　　摘要：由于西藏問題的特殊性，建國以來，黨中央一直十分注重西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放后，西藏經(jīng)濟發(fā)展被提到一個新的高度，因此發(fā)展迅速。中央在制定西藏政策的時候，既注意全國政策的統(tǒng)一性，又注重和西藏的特殊情況相結(jié)合。自1980年開始，中央先后召開了四次西藏工作會議，制定了一系列有利于西藏經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，對西藏的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　中共中央總書記、國家主席胡錦濤2004年3月5日下午在參加十屆全國人大二次會議西藏代表團審議時指出：要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強緊迫感，堅定不移地推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，同時要高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，重視經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏將在十六大和十六屆三中全會的指導(dǎo)下，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路。由于西藏問題對我們國家具有特殊重要的意義，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)指出：西藏的工作在黨和國家的全部工作中居于重要的戰(zhàn)略地位，西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全。改革開放以來，西藏的經(jīng)濟迅速發(fā)展。預(yù)計到2005年，大多數(shù)西藏人民的生活將達到小康水平。回顧和總結(jié)改革開放以來中央對西藏經(jīng)濟政策的發(fā)展和演變，對做好新形勢下的西藏工作有極其重要的參考價值
　　一、完成撥亂反正任務(wù)，加強改革，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想
　　建國以來，中央既考慮了全國政策的統(tǒng)一性，又考慮了西藏情況的特殊性，制定了一系列符合西藏特點的政治、經(jīng)濟、文化政策，對鞏固國家統(tǒng)一，促進西藏發(fā)展起了相當(dāng)重要的作用。改革開放以來，中央同樣秉承這一規(guī)律，來制定與西藏有關(guān)的政策。一般來說，中央就全國重大問題作出決定在前，召開西藏工作會議根據(jù)西藏的特殊情況部署西藏的具體工作在后。
　�。ㄒ唬┱匍_第一次西藏工作會議：開展撥亂反正工作，確立新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)“文化大革命”時期，由于林彪、”四人幫”極左路線對于黨的民族政策、經(jīng)濟政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策、干部政策等方面的嚴(yán)重破壞，西藏人民和全國其他地方的人民一樣深受其害。十一屆三中全會召開后，開始了全國范圍內(nèi)的撥亂反正工作。1980年4月，中央召開第一次西藏工作會議，全會以鄧小平所倡導(dǎo)的實事求是的思想路線為指導(dǎo)，貫徹了十一屆三中全會精神，確立了西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)：“以藏族于部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結(jié)，調(diào)動一切積極因素，從西藏實際出發(fā)，千方百計地醫(yī)治林彪、四人幫造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達。[1]（會上還糾正了“民族問題實質(zhì)是階級問題”的左傾錯誤觀念，指出“在我國各民族都已實行社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民之間的關(guān)系[2] （在總結(jié)過去經(jīng)驗的荃礎(chǔ)上提出對藏工作的八項方針，其主要內(nèi)容有：中央各有關(guān)部門根據(jù)西藏的實際情況制定、執(zhí)行與西藏有關(guān)的方針、任務(wù)和政策，積極支援西藏發(fā)展；全國各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級的指示，認(rèn)真做好援藏工作；重新審訂全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，糾正經(jīng)濟政策方面一系列“左”的偏向，落實黨的各項政策。座談會召開推動了西藏的撥亂反正，使西藏實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移。同年5月22日，胡耀邦等同志率中央工作組到西藏考察工作，宣布給予西藏一系列優(yōu)惠政策，主要有：全部免去自治區(qū)群眾的農(nóng)牧業(yè)稅；不準(zhǔn)隨便向群眾無償征用勞動力；在所有的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，都要放寬政策，不亂加限制；自留地和自留畜，群眾自己能搞多少就讓他們搞多少，房前屋后愛種什么就種什么，群眾手里的東西要允許自由交換，生產(chǎn)可以聯(lián)系生產(chǎn)力計算報酬；包產(chǎn)到組、到戶、到人。
　�。ǘ�）第二次藏工作會議召開：進一步解放思想，千方百計把經(jīng)濟搞上去
　　1982年黨的十二大的勝利召開，完成了黨的指導(dǎo)思想上的撥亂反正任務(wù)，提出了黨在新的歷史時期的總?cè)蝿?wù)，全國改革開放的步伐進一步加快。但是由于種種原因，第一次西藏工作會議后，西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，經(jīng)濟文化發(fā)展緩慢，人民生活改善不快。為解決這些問題，1984年2、3月間，中央一專門召開了第二次西藏工作座談會。會議認(rèn)為主要原因是自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)對西藏的特殊性認(rèn)識不足，思想不夠解放，搞活經(jīng)濟的措施不夠切實有力，在執(zhí)行黨的政策的過程中存在左傾思想。針對這些情況，會議決定對西藏的特殊性進行再認(rèn)識，進一步解放思想，把西藏的各項工作推向一前進，“中心是把經(jīng)濟搞上去，使人民盡快富裕起來”[3]。會議要求西藏的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要把主要精力轉(zhuǎn)移和集中到三個方面，其中首要任務(wù)就是“一定要按照西藏的特殊條件，千方百計地把經(jīng)濟搞上去”[4]。經(jīng)過第三次西藏會議，西藏徹底完成了撥亂反正的任務(wù)，把工作的重點完全轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。會議還就西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大決定，即：A、大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運輸事業(yè)；B、進一步放寬政策，促進農(nóng)牧林和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展；C、努力辦好教育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；D、對外實行開放，對內(nèi)加強交流等。為了落實會議精神，同年8月，中央工作組再次進藏實地調(diào)研，在分析問題，統(tǒng)一認(rèn)識以及繼續(xù)堅持兩個“長期不變”（土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營長期不變。）和“兩個為主”（按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿在堅持土地、森林、草場公有制的前提下，實行以家庭經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針）在第二次西藏工作座談會地推動下，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，西藏社會經(jīng)濟由封閉型向開放型、由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
　　在中央召開的第二次西藏工作座談會上，為了改變西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，同時也是為自治區(qū)成立20周年獻禮，中央決定，由京、津、滬、蘇、浙、閩、魯、川、粵等省市，按照西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，幫助西藏建設(shè)43項工程，同時決定在內(nèi)地各省市開辦西藏中學(xué)。內(nèi)地援建的43項工程，涉及電力能源、文化旅游等數(shù)十個基礎(chǔ)行業(yè)，總建筑面積23.6萬平方米，總投資4.8億元。為了完成中央的囑托，上述9省市先后動員了1.9萬多名干部、技術(shù)人員和工人參加這43項一工程的建設(shè)，體現(xiàn)了漢藏同甘苦、共患難的兄弟情意。在黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷下，在各援建省市的高度重視和具體努力下，截止1985年，43項工程全部竣工并投入使用，為西藏的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了貢獻。
　�。ㄈ�）恢復(fù)和發(fā)展民族區(qū)域自治政策提出檢驗中國民族政策和西藏問題的標(biāo)準(zhǔn)
　　“文化大革命”時期，民族區(qū)域自治政策受到極左思潮的破壞和踐踏。十一屆三中全會后，黨把鞏固和完善民族區(qū)域自治制度作為國家建設(shè)的一項重要任務(wù)。1980年，鄧小平針對過去在實施民族區(qū)域自治過程中出現(xiàn)的一些問題，指出“要使少數(shù)民族聚居的地方真正實行區(qū)域自制”。1982年頒布的新憲法恢復(fù)了1954年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的一些原則，而且還增加了一些具有時代精神的新內(nèi)容。1984年國家頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國的民族區(qū)域自治建設(shè)開始步入法制化的軌道。鄧小平同志明確指出民族區(qū)域自治制度“適合中國的情況”“是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”[5]。實踐證明，該制度是完全符合我國國情實際的。它在西藏實行有利于西藏人民根據(jù)本地方的條件，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加速本地方經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1987年6月29日鄧小平同志會見美國前總統(tǒng)卡特時的談話提出判斷中國的民族政策和西藏問題的標(biāo)準(zhǔn)：“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進前列�！盵6]這為檢驗西藏工作好與壞、優(yōu)與劣提供了一把標(biāo)尺、一個準(zhǔn)繩。促進西藏的發(fā)展，造福西藏人民是我們對藏一切政策的出發(fā)點和歸宿。
　　二、在市場經(jīng)濟條件下，推動西藏經(jīng)濟社會的全面進步
　　八十年代末到中共十五大，西藏進入一個新的發(fā)展時期。中央首先穩(wěn)定了西藏的局勢，然后制定了在市場經(jīng)濟條件下全面推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的新措施，給西藏的發(fā)展注入了新活力。
　�。ㄒ唬┓�(wěn)定西藏局勢，奠定新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)
　　在外國勢力的慫恿和支持下，叛逃國外的達賴集團于1987年9月至1989年3月策劃、煽動、組織了多起騷亂事件，給西藏人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，破壞了安定團結(jié)的政治局面，阻撓了經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。只有穩(wěn)定才能發(fā)展，只有發(fā)展才能實現(xiàn)長期的穩(wěn)定。兩者互為條件，缺一不可。黨中央緊緊抓住穩(wěn)定和發(fā)展這兩件大事，制定西藏政策。作為黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，江澤民同志十分重視西藏工作。1989年10月，他親自主持召開中央政治局常委會議，專門聽取西藏自治區(qū)黨委的匯報，討論西藏工作，形成了《中共中央政治局常委討論西藏工作紀(jì)要》，提出“西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟兩件大事”。1990年7月，為了取得第一手資料，更好地做出加快西藏經(jīng)濟發(fā)展的決策，江澤民同志專程到西藏考察，做出了“一定要把西藏的事辦好”的重要指示，強調(diào)要改善能源和交通這兩大制約西藏經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。不久，一批由國家投資的重大項目確定。主要包括：“一江兩河”綜合開發(fā)工程；羊卓雍湖抽水蓄能電站工程；青藏、川藏、黑昌、中尼、墨脫公路的整治和改造；擴建拉薩貢嘎機場；改建邦達機場等。1990年7月14日，《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》提出“要把國家?guī)椭�少�?shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟與少數(shù)民族自力更生相結(jié)合，把少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)與這些地區(qū)少數(shù)民族群眾的具體利益相結(jié)合，把少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢與沿海地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合。”[7]“三結(jié)合”政策的提出，為西藏經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路，開辟了新視野。
　�。ǘ�）第三次西藏工作會議召開：在市場經(jīng)濟的推動下，加快改革開放，確立西藏發(fā)展新目標(biāo)
　　1992年10月，黨的十四大明確宣布：我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一個帶有全局性的重大突破，標(biāo)志著黨對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識有了一個新的突破和飛躍，我國的經(jīng)濟體制改革從此進入了一個新的階段。把社會主義和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，有利于把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，兼顧效率和公平，逐步實現(xiàn)共同富裕。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，制定了繼續(xù)深化改革的總體藍圖。我國的經(jīng)濟體制改革從此進入了全局性整體推進的新階段。在這樣的大背景下，中央決定召開第三次西藏工作會議。
　　1994年7月，在江澤民同志的主持下，中央第三次西藏工作座談會在北京隆重召開。會議在認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗，全面分析了社會主義市場經(jīng)濟條件下西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊困難和有利條件，著手解決了促進西藏發(fā)展的一系列問題：（1）確定了加快經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，包括以下三點：必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬。第二，加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。第三，發(fā)揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁。（2）制定了可行的發(fā)展目標(biāo)：西藏在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益的前提下，國民生產(chǎn)總值年均增長10％左右，到2000年，力爭國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務(wù)，多數(shù)群眾達到小康水平；國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的整體水平有較大幅度提高，為下世紀(jì)初的更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。（3）決定在財政稅收、金融、投資融資、價格補貼、外貿(mào)、社會保障、企業(yè)改革、農(nóng)牧業(yè)等8個方面給予西藏優(yōu)惠政策。（4）會議確定了新時期西藏工作的“一個中心，兩件大事，三個確�！敝笇�(dǎo)方針：在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，依靠西藏各族人民，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴大開放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟的加快發(fā)展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。（5）進一步加大援藏工作力度，確定了由中央國家機關(guān)各部委和全國15個援藏省市“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”的方針。為了改變基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對西藏經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約作用，中央有關(guān)部委和全國其他所有省、區(qū)、市分工承擔(dān)了62項建設(shè)工程。這些工程的相繼建成和使用，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
　　三、抓住西部大開發(fā)機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展
　�。ㄒ唬┲醒胩岢鑫鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，為西藏經(jīng)濟發(fā)展添加新機遇
　　中央歷來重視少數(shù)民族的發(fā)展，江澤民總書記在1999年召開的中央民族工作會議上明確指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，是我國社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿”。“沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化�！盵8]把少數(shù)民族的發(fā)展提到一個新的高度。黨的十四屆五中全會作出了加速中西部經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距的決定。 1999年3月，江澤民總書記提出，要研究實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。6月，江澤民總書記號召，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2000年1月，黨中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是在新的歷史條件下為貫徹“兩個大局”思想而作出的戰(zhàn)略決策。從根本上講，是我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求�！皩嵤┪鞑看箝_發(fā)是我國下個世紀(jì)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要歷史機遇”。[9]實施這一戰(zhàn)略的目的就是要提高西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會總體上的協(xié)調(diào)發(fā)展，為最終實現(xiàn)中華各民族共同發(fā)展繁榮奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2000年3月10日，西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記、自治區(qū)人大常委會主任、全國人大代表熱地在兩會期間接受記者采訪時說：2000年是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一年，對西藏的發(fā)展是一次千載難逢的機遇。一定要抓住這一歷史性機遇，解放思想，更新觀念，打破封閉保守，擴大對外開放，從西藏實際出發(fā)，找準(zhǔn)位置，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，制定切實可行的規(guī)劃，加快經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
　�。ǘ�）第四次西藏工作會議：確定新世紀(jì)西藏經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略
　　自第三次西藏工作座談會以來的7年間，改革開放不斷深化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到增強，社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展。西藏長期封閉半封閉狀態(tài)開始打破，與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，人員交往日益密切，對外開放逐漸擴大。到2000年，第三次西藏工作座談會提出的西藏發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。2001年6月25日至27日，中共中央、國務(wù)院在北京召開了第四次西藏工作座談會。這次會議是中共中央、國務(wù)院在新世紀(jì)開端之年和西藏和平解放50周年之際召開的一次十分重要的會議。1、中央對加強西藏工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。要緊緊抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會局勢基本穩(wěn)定的良好機遇，著眼于西藏的繁榮進步和長治久安，集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，促進西藏經(jīng)濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安。這就是我們在新世紀(jì)全面推進西藏工作的主要任務(wù)。2、會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，總結(jié)第三次西藏工作座談會以來西藏工作的成績和經(jīng)驗，分析新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，研究進一步做好西藏工作的一些重大問題，促進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。3、江澤民在會上總結(jié)西藏工作的五條基本經(jīng)驗，第一條是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高的指導(dǎo)方針；第二條是堅持深化改革，擴大開放，把全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)上來，全黨高度重視西藏工作，全國大力支持西藏工作，增強西藏各族人民對祖國的向心力。4、指出西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件：西藏發(fā)展穩(wěn)定的好形勢是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件；西藏各族人民盡快擺脫落后狀態(tài)的強烈愿望是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機遇。最根本的有利條件是中央的關(guān)心和全國人民對西藏的大力支援。5、西藏經(jīng)濟社會發(fā)展方面主要解決了四個問題：規(guī)劃、項目、對口支援和優(yōu)惠政策。6、朱镕基在會上就如何加快發(fā)展西藏經(jīng)濟發(fā)表了講話：必須加快鐵路、公路、機場、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成既有優(yōu)勢又有市場的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟；鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，以調(diào)整農(nóng)牧區(qū)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重點，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，千方百計提高農(nóng)牧民收入；必須高度重視和切實加快發(fā)展旅游業(yè)，一定要把旅游業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)；認(rèn)真實施“科教興藏”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才，大力推動科技進步和創(chuàng)新，努力采用先進適用的技術(shù)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；要進一步加大對西藏的建設(shè)資金投入和實行優(yōu)惠政策的力度。目前確定了國家直接投資的建設(shè)項目117個，總投資約312億元。已經(jīng)確定各省市對口支援建設(shè)項目70個，總投資約10.6億元。
　　第四次西藏工作座談會提出了新世紀(jì)西藏發(fā)展與穩(wěn)定的“兩個促進”的任務(wù)和目標(biāo)。在發(fā)展方面，提出要促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。在穩(wěn)定方面，提出要促進西藏從基本穩(wěn)定到長治久安。為新世紀(jì)新階段西藏的發(fā)展指明了方向。
　　（三）胡錦濤同志高度重視西藏的發(fā)展：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進一步實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略
　　1988年至1992年，胡錦濤曾任西藏自治區(qū)黨委書記。多年來，胡錦濤同志一直關(guān)注著西藏的發(fā)展。自1998年“兩會”開始，胡錦濤連續(xù)七年七次參加西藏代表團的討論，多次作出重要指示。2002年兩會期間，作為國家副主席的胡錦濤同志，于3月5日在西藏代表團討論會上，胡錦濤同志提出了“把開發(fā)優(yōu)勢資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活結(jié)合起來”的發(fā)展思路，并且講了四個“結(jié)合”的發(fā)展要求，即把依靠國家支持和堅持自力更生結(jié)合起來，把充分利用市場機制和正確發(fā)揮政府職能結(jié)合起來，把開發(fā)優(yōu)勢資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活結(jié)合起來。今年3月5日下午作為中央總書記、國家主席的胡錦濤在參加十屆全國人大二次會議西藏代表團審議時指出，要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強緊迫感，堅定不移地推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，同時要高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，重視經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們相信，在落實十六大和十六屆三中全會的基礎(chǔ)上，西藏會進入一個新的發(fā)展階段。

　參考文獻：
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