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政府的合法性，一般指政府憑借非暴力手段使被統(tǒng)治者自覺(jué)或自愿地接受政府統(tǒng)治的能力。古往今來(lái)，任何政府的有效統(tǒng)治都離不開(kāi)合法性的支持，不同的政府具有不同的合法性。當(dāng)代世界各國(guó)政府的合法性基礎(chǔ)差異極大，一些發(fā)展中國(guó)家的政府把合法性建立在“傳統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，另一些發(fā)展中國(guó)家的政府則把合法性建立在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展的“業(yè)績(jī)”之上；社會(huì)主義國(guó)家的政府把合法性建立在“歷史唯物主義理論”的基礎(chǔ)上；而資本主義國(guó)家的政府則把自己的合法性建立在“人民主權(quán)學(xué)說(shuō)”的基礎(chǔ)上。

改革以前，中國(guó)政府的合法性建立在來(lái)自西方的歷史唯物主義和源于中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。 1978 年以來(lái)，中國(guó)政府的合法性基礎(chǔ)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。整個(gè) 80 年代和 90 年代前期，中國(guó)政府致力于建設(shè)自己的政績(jī)合法性基礎(chǔ)。進(jìn)入 90 年代后期，“政績(jī)合法性困境”逐漸顯露，于是中國(guó)政府又開(kāi)始尋找新的合法性基礎(chǔ)。目前，正實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鞏固自己的“政績(jī)合法性”基礎(chǔ)；與此同時(shí)，加大反腐敗、反貧困和建立社會(huì)保障工作的力度，試圖通過(guò)維護(hù)或提高社會(huì)公正來(lái)鞏固自己的合法性基礎(chǔ)。目前，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和知識(shí)精英都已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府最終將把自己的合法性建立在民主法治的基礎(chǔ)之上，并且早在 20 年前就已啟動(dòng)了意義深遠(yuǎn)的法治建設(shè)進(jìn)程。世紀(jì)之交，中國(guó)進(jìn)入了新一輪合法性基礎(chǔ)調(diào)整與重建的時(shí)期。

本文考察了 1978 年以來(lái)中國(guó)政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，并展望了其未來(lái)趨勢(shì)。第一部分闡述 70 年代末期中國(guó)政府合法性基礎(chǔ)變化的根源；第二部分分析政績(jī)合法性基礎(chǔ)的建立及其面臨的困境；第三部分討論社會(huì)公正對(duì)政府合法性基礎(chǔ)的意義以及建立社會(huì)公正的基本途徑；第四部分回顧了 20 年來(lái)中國(guó)政府在建設(shè)民主合法性基礎(chǔ)方面取得的成就及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。


一、經(jīng)濟(jì)體制競(jìng)爭(zhēng)與合法性基礎(chǔ)的變化


從某種意義上說(shuō)，本世紀(jì) 70 年代末期在中國(guó)開(kāi)始的市場(chǎng)化改革，其原因不在中國(guó)內(nèi)部，而在中國(guó)之外；其源頭不在當(dāng)代，而在 500 年前。即全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制競(jìng)爭(zhēng)，已持續(xù) 500 年之久的全球一體化進(jìn)程。

1 ?經(jīng)濟(jì)體制合法性與政治體制合法性的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制的合法性決定了它被人們自覺(jué)接受的可能性的大小。經(jīng)濟(jì)體制的合法性越高，它被人們自覺(jué)接受、服從、遵守的可能性就越大。經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是為了建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)秩序則是為了保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了滿足人們的需要，滿足的程度表現(xiàn)為人們的生活水平。因此，如果一種經(jīng)濟(jì)體制比另一種經(jīng)濟(jì)體制更能滿足人們的需要，這種經(jīng)濟(jì)體制就更容易被人們接受，也就具有更高的合法性。

當(dāng)只存在一種經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，或者人們不知道世界上還存在其他的經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制的合法性問(wèn)題并不突出。在當(dāng)今這個(gè)信息開(kāi)放的時(shí)代，某種經(jīng)濟(jì)體制的合法性總是與各種經(jīng)濟(jì)體制之間的競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的。如果一種經(jīng)濟(jì)體制與另一種經(jīng)濟(jì)體制相比能夠更快地提高國(guó)民的生活水平，那么它就將在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就會(huì)被原來(lái)實(shí)行效率較低的那種經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家所采用，而效率較低的那種經(jīng)濟(jì)體制則要被使用者拋棄，從而失去自己的生存空間。

政治體制的合法性與經(jīng)濟(jì)體制的合法性是密切相關(guān)的。如果政府維護(hù)的是一個(gè)較少合法性的經(jīng)濟(jì)體制，那么其政治合法性將因此受到威脅和挑戰(zhàn)。與經(jīng)濟(jì)體制相比，政治體制與統(tǒng)治集團(tuán)的利益關(guān)系更為密切，所以有時(shí)政府為了保護(hù)和維持自己的政治合法性，只好“丟卒保車”，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革。盡管政府明知這樣做將威脅到自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，但為了眼前利益和切身利益也只好犧牲前者了。

2 ?世界范圍內(nèi)的合法性競(jìng)爭(zhēng)

始于 500 年前的地理大發(fā)現(xiàn)，啟動(dòng)了資本主義市場(chǎng)向全球擴(kuò)張的進(jìn)程，掀起了一場(chǎng)空前絕后的“圈地運(yùn)動(dòng)”。資本主義市場(chǎng)把越來(lái)越多的地區(qū)“圈進(jìn)”自己的“勢(shì)力范圍”，迫使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照市場(chǎng)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，西方列強(qiáng)的殖民高潮與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的擴(kuò)張“聯(lián)袂出擊”，席卷全球。

就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全球凱歌奮進(jìn)的時(shí)候，居住在英國(guó)的德國(guó)人馬克思對(duì)它進(jìn)行了無(wú)情的批判，并提出了一種全新的經(jīng)濟(jì)組織模式——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。 1919 年列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克把這種理論構(gòu)想在貧窮落后的俄國(guó)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá) 70 年的兩大經(jīng)濟(jì)體制競(jìng)爭(zhēng)。

本世紀(jì)上半葉，蘇聯(lián)用自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)向世界顯示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)證明，在貧窮落后的基礎(chǔ)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以只用一、兩代人的時(shí)間創(chuàng)造出高度工業(yè)化和城市化的國(guó)家，而英國(guó)和美國(guó)等老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家至少要用一、兩個(gè)世紀(jì)才能完成同樣的任務(wù)。那些經(jīng)濟(jì)極度落后的發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為它們提供了一條快速完成資本積累，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和城市化的捷徑。從 50 年代至 70 年代初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，許多新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家紛紛采納這種經(jīng)濟(jì)體制。

然而，進(jìn)入本世紀(jì) 70 年代后期以來(lái)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家出現(xiàn)了普遍的經(jīng)濟(jì)停滯，而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家則保持了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)停滯與美國(guó)和歐共體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮形成了強(qiáng)烈的反差，尤其顯現(xiàn)在東德與西德、北朝鮮與南朝鮮之間。幾十年較量的結(jié)果告訴人們，在經(jīng)濟(jì)非常落后和簡(jiǎn)單的條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還具有一定的效率，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較復(fù)雜和發(fā)達(dá)的階段時(shí)，它就再也無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)了。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是低效率的經(jīng)濟(jì)體制。

3 ?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制失敗的根源

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗源于它的兩大根本性弊端，即“信息機(jī)制障礙問(wèn)題”和“激勵(lì)機(jī)制障礙問(wèn)題” [1] 。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所面臨的“激勵(lì)問(wèn)題”要比“信息問(wèn)題”更為深刻，也更為嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原則上要求所有的社會(huì)成員具有完全一致的價(jià)值觀，這就是著名的“價(jià)值觀一致假設(shè)”。如果所有的社會(huì)成員沒(méi)有一致的價(jià)值觀，中央計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)就無(wú)法制定出“合理的”計(jì)劃，而且即使計(jì)劃制定出來(lái)了，中央計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也無(wú)法使每個(gè)社會(huì)成員全心全意地按照計(jì)劃的要求去工作。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行要求每個(gè)人都是非�！坝杏X(jué)悟”的“社會(huì)主義新人”。遺憾的是這樣的人并不存在。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人的物質(zhì)收益與他的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)沒(méi)有直接的聯(lián)系。工人和經(jīng)理一樣，“多干少干一個(gè)樣”。企業(yè)也是如此，贏利了全部上繳，虧損了國(guó)家補(bǔ)貼。既然不能使用“物質(zhì)刺激”這個(gè)“胡蘿卜”來(lái)刺激勞動(dòng)者的積極性，于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就只能選擇政治懲罰這個(gè)“大棒”來(lái)迫使勞動(dòng)者積極工作。但是，“強(qiáng)迫”的作用是有限的，它只能使勞動(dòng)者按時(shí)上班、按時(shí)下班，也可以使他們生產(chǎn)出指定數(shù)量的產(chǎn)品，但卻無(wú)法使他們作為一個(gè)人所擁有的最寶貴的經(jīng)濟(jì)資源——“創(chuàng)造性”——得到發(fā)揮。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的，而科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步是自由的人們積極進(jìn)取的結(jié)果，是人類創(chuàng)造力的結(jié)晶。如果一種經(jīng)濟(jì)體制不能為人們提供自由活動(dòng)的空間，不能為人們提供積極進(jìn)取的動(dòng)力，那就不能發(fā)揮人的創(chuàng)造性，也就不能推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步。這種經(jīng)濟(jì)體制也許具有學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)的能力，但絕對(duì)沒(méi)有創(chuàng)造新的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)的能力。它可以通過(guò)“摹仿”，跟在別人的后面“亦步亦趨”，并且可以利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“追趕”別人，在較短的時(shí)間內(nèi)迅速縮短與先行者的差距，但它決不能“超越”別人。當(dāng)“摹仿”的潛能發(fā)揮殆盡之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就只能實(shí)現(xiàn)“外延式”發(fā)展，靠持續(xù)擴(kuò)大投入維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的記錄無(wú)情地顯示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人類文明的進(jìn)步幾乎沒(méi)有什么“創(chuàng)造性”的貢獻(xiàn)，從簡(jiǎn)單的花樣繁多的圖釘、鉛筆、暖水瓶，到復(fù)雜的不斷更新?lián)Q代的電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、小汽車，再到無(wú)形的日新月異的科學(xué)知識(shí)、電影和交響樂(lè)，本世紀(jì)人類取得的所有的與人們的生活息息相關(guān)的進(jìn)步都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“率先”創(chuàng)造出來(lái)的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的依賴越來(lái)越大，隨著世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效率也就越來(lái)越明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)也就越來(lái)越突出，結(jié)果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就以越來(lái)越快的速度和越來(lái)越大的規(guī)模退出歷史舞臺(tái)。


二、“發(fā)展是硬道理”——中國(guó)轉(zhuǎn)向政績(jī)合法基礎(chǔ)


到了本世紀(jì) 70 年代末期，經(jīng)過(guò)將近 30 年的社會(huì)主義建設(shè)，中國(guó)人民不但沒(méi)有得到極大豐富的物質(zhì)生活，相反卻陷入了普遍貧困的境地。同樣，人民也沒(méi)有得到極大豐富的精神生活，得到的卻是史無(wú)前例的精神貧乏和愚昧無(wú)知。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但沒(méi)有能夠“超英趕美”，反而與英美的差距越拉越大，甚至連中國(guó)人一向看不起的東南亞小國(guó)都超過(guò)了中國(guó)。這一切無(wú)情地動(dòng)搖了歷史唯物主義賦予政府的合法性基礎(chǔ)。

1978 年上臺(tái)執(zhí)政的新政府，在致力于鞏固歷史唯物主義賦予的合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，也著手建立新的合法性基礎(chǔ)。一是選擇了亨廷頓所謂的“政績(jī)合法性” [2] ；二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建立自己的民主合法性基礎(chǔ)。但是，在整個(gè) 80 年代，新政府更加注重于“政績(jī)合法性基礎(chǔ)”的建設(shè)，它把自己的合法性建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，通過(guò)改善人民的生活水平，換取人民對(duì)自己的支持。它堅(jiān)定地拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”并轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，發(fā)誓要“一心一意搞建設(shè)”。持續(xù)十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，奠定和鞏固了新政府的合法性，并較成功地經(jīng)受住了“八九風(fēng)波”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1 ?重建政績(jī)合法性基礎(chǔ)

當(dāng)今世界，如果一個(gè)政府既不能把自己的合法性建立在歷史唯物主義的基礎(chǔ)上，又不能把自己的合法性建立在民主選舉的基礎(chǔ)上，那么它往往就要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)當(dāng)作合法性的主要來(lái)源之一。亨廷頓指出，“六十年代和七十年代的威權(quán)政權(quán)幾乎毫無(wú)例外地被迫去把政績(jī)當(dāng)作合法性的主要來(lái)源之一，如果不是唯一來(lái)源的話” [3] 。為了換取民眾的支持，威權(quán)政權(quán)的領(lǐng)袖們往往被迫作出盡快提高人民生活水平的承諾，而且他們還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在其他政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

鄧小平比任何人都更加清醒地意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)合法性的重要意義。 1982 年他就指出，“要一心一意搞建設(shè)。國(guó)家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過(guò)？我們?nèi)嗣竦纳�活如此困難，怎么體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性？……社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。否則，社會(huì)主義怎么能戰(zhàn)勝資本主義？” [4] 同年，鄧小平對(duì)來(lái)訪的金日成說(shuō)，“我要強(qiáng)調(diào)指出，要迅速地堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)�！� [5]1984 年他強(qiáng)調(diào)指出，“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，這不是短期的政策，是個(gè)長(zhǎng)期的政策” [6] 。他還反復(fù)重申了“對(duì)外開(kāi)放”的必要性和長(zhǎng)期性。鄧小平說(shuō)：“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界�！� [7] 這一切被概括為著名的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”——即中國(guó)的基本國(guó)策。 1987 年 5 月 12 日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)荷蘭首相呂貝爾斯時(shí)談到，“人民有自己的親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過(guò)去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不但吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代化生活用品，人民是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定？政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定” [8] 。 1990 年，正當(dāng)社會(huì)主義陷入了全球性危機(jī)之時(shí)，鄧小平向幾位中央負(fù)責(zé)同志指出，“現(xiàn)在特別要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡問(wèn)題，我擔(dān)心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一兩年沒(méi)問(wèn)題，如果長(zhǎng)期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)比，也叫滑坡了。世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么還擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展，或者是低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會(huì)發(fā)生什么影響？這不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)政治問(wèn)題” [9] 。在 1992 年的南巡講話中，鄧小平毫不含糊地指出，“不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條” [10] 。他又說(shuō)，“為什么‘六·四’以后我們的國(guó)家能夠很穩(wěn)定？就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_(kāi)放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善” [11] 。

進(jìn)入 90 年代以后，前蘇聯(lián)“激進(jìn)式改革”所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，又為中國(guó)政府提供了另一種新的合法性基礎(chǔ)，即亨廷頓所謂的“受益于民主政權(quán)失敗的‘負(fù)面合法性’” [12] 。它一方面從反面證明了中國(guó)的“漸進(jìn)式改革”策略是正確的，另一方面從反面證明了政治民主化改革并不能解決一切問(wèn)題。盡管中國(guó)人渴望更加廣泛地參與影響自己生活的公共決策，需要更廣泛的政治自由和政治權(quán)利，但同時(shí)也需要穩(wěn)定，需要保住“此時(shí)此刻”已經(jīng)過(guò)上的好日子。中國(guó)人擔(dān)心前蘇聯(lián)式的激進(jìn)政治改革會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)崩潰，擔(dān)心會(huì)因此失去過(guò)去 20 年中所得到的一切。盡管人們對(duì)官員的腐敗和任人唯親、對(duì)官商勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易、對(duì)不法奸商的不義之財(cái)都深惡痛絕，但是他們更怕失去那些已經(jīng)握在自己手中的東西。

2 ?“政績(jī)合法性困局”

亨廷頓在提出“政績(jī)合法性”概念的同時(shí)，也提出了“政績(jī)困局”概念。他指出：“在民主國(guó)家，統(tǒng)治者的合法性通常依賴于他們滿足一些關(guān)鍵選民對(duì)他們政績(jī)的期望。但是這一制度的合法性卻建立在程序之上，建立在其選民通過(guò)選舉選擇其統(tǒng)治者的能力之上。那些在職的統(tǒng)治者不可避免會(huì)作不出政績(jī)，這樣，他們就失去了合法性，也就會(huì)在選舉中被擊敗。一群新的統(tǒng)治者會(huì)接替他們。因此，統(tǒng)治者失去統(tǒng)治的合法性導(dǎo)致了這個(gè)體制重新肯定其程序的合法性。不過(guò)，在除一黨制之外的威權(quán)體制下，在統(tǒng)治者的合法性和政權(quán)的合法性之間都不可能作出明確的區(qū)分。政績(jī)平平既瓦解了統(tǒng)治者的合法性，也瓦解了這一制度的合法性” [13] 。

如今亨廷頓所指出的“政績(jī)合法性困局”也開(kāi)始在中國(guó)顯露出來(lái)。亞洲金融危機(jī)打擊了中國(guó)強(qiáng)勁的出口勢(shì)頭，減少了外資的進(jìn)入，而國(guó)內(nèi)收入分配不均則帶來(lái)了內(nèi)需不足，缺乏刺激的國(guó)民經(jīng)濟(jì)明顯地放慢了增長(zhǎng)的速度。政府的“政績(jī)”要出問(wèn)題了！與此同時(shí)，發(fā)生在印度尼西亞的事情對(duì)中國(guó)發(fā)出了嚴(yán)重警告。即使有持續(xù) 30 年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即使有牢固的家族統(tǒng)治，即使有一貫效忠于自己的軍隊(duì)，只要沒(méi)有政治民主，只要存在必然隨專制而來(lái)的官員腐敗、官商勾結(jié)、軍隊(duì)干政、貧富不均、經(jīng)濟(jì)泡沫，那么只需一次沉重的經(jīng)濟(jì)打擊，貌似強(qiáng)大的蘇哈托王朝轉(zhuǎn)瞬之間就土崩瓦解了。印度尼西亞的事件似乎在告訴人們：持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)民主政治的支持，沒(méi)有以民主政治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求民主政治的出現(xiàn)。

隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將越來(lái)越深刻、越來(lái)越廣泛；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的繼續(xù)發(fā)展，將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)力。這兩種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)將逐漸削弱政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。這意味著，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為合法性基礎(chǔ)的政府，把握自己命運(yùn)的能力將越來(lái)越小，決定政府生死存亡的力量將不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)移到“異己勢(shì)力”的手中。由此可見(jiàn)，處于世紀(jì)之交的中國(guó)政府又一次面臨著尋找新的合法性基礎(chǔ)的選擇。


三、維護(hù)社會(huì)公正——重建合法性基礎(chǔ)的短期行動(dòng)


在 20 年改革期間，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)， GDP 年增長(zhǎng)率維持在 8 ％左右。但是，即使是按最保守的估計(jì)，中國(guó)的收入分配差距也在迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)從 80 年代初期的 0.288 擴(kuò)大到 90 年代中期的 0.388 ， 15 年間增加了 10 個(gè)百分點(diǎn) [14] 。世界銀行指出，在如此之大的國(guó)家之中，在如此之短的時(shí)間之內(nèi)，收入分配差距如此迅速地?cái)U(kuò)大，這是歷史上任何一個(gè)國(guó)家不曾有過(guò)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，中國(guó)的絕對(duì)貧困發(fā)生率 ( 貧困人口總數(shù) / 人口總數(shù) ) 也在大幅度下降，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大約減少了 2 億人。這三種趨勢(shì)的協(xié)同并進(jìn)構(gòu)成了“中國(guó)奇跡”的基本內(nèi)涵。盡管高收入群體收益較多，但由于貧困群體也受益匪淺，因而使改革獲得了廣泛的社會(huì)支持。那么在今后一個(gè)時(shí)期，如何最大限度地提高“既定的政績(jī)”對(duì)鞏固合法性的貢獻(xiàn)呢？答案是改進(jìn)收入分配，即通過(guò)改進(jìn)分配格局使更多的人從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益來(lái)提高政府的合法性能力。

1 ?東亞經(jīng)驗(yàn)

世界銀行指出，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之前，東亞國(guó)家或地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)人都極其迫切地需要回答這樣一個(gè)基本問(wèn)題：為什么是由他們而不是由其他人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家” [15] ？世界銀行發(fā)現(xiàn)，“東亞領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榇_立其統(tǒng)治的合法性、贏得公眾的廣泛支持，制訂了分享增長(zhǎng)的原則，允諾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，社會(huì)各階層均將受益。” [16] 但是，為了實(shí)現(xiàn)分享增長(zhǎng)或更加公平的收入分配，東亞的統(tǒng)治者們必須解決一系列復(fù)雜的協(xié)調(diào)問(wèn)題，“首先，政府要說(shuō)服經(jīng)濟(jì)界精英支持鼓勵(lì)增長(zhǎng)的政策。然后，要?jiǎng)訂T這些精英與中產(chǎn)階級(jí)和貧困人口分享增長(zhǎng)的成果。最后，為了爭(zhēng)取中產(chǎn)階級(jí)和貧困人口的合作，政府要使他們看到他們確實(shí)能從未來(lái)的增長(zhǎng)中受益” [17] 。

世界銀行強(qiáng)調(diào)指出，分享增長(zhǎng)不能僅僅停留在口頭，而要落實(shí)到明確和有效的機(jī)制與制度上。“為了贏得非精英階層的支持， HPAEs[18] 的領(lǐng)導(dǎo)人均采用了一些特定的機(jī)制以大幅度增加分享增長(zhǎng)果實(shí)的機(jī)會(huì)。這些機(jī)制因經(jīng)濟(jì)而異，但一般包括：教育（所有 HPAEs ）、土地改革（日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣）、支持中小型企業(yè)（香港、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣）以及由政府提供諸如住房和公共醫(yī)療之類的基本生活服務(wù)（香港和新加坡）。幾乎所有的 HPAEs 均審慎而微妙地處理與勞工的關(guān)系，限制工會(huì)的權(quán)力，抑制勞工激進(jìn)主義。與此同時(shí)，政府鼓勵(lì)建立合作的環(huán)境以促進(jìn)增長(zhǎng)，而勞工則可從生產(chǎn)率的增長(zhǎng)中受益�！� [19] 特別值得注意的是，世界銀行強(qiáng)調(diào)指出，“這些分享財(cái)富的措施與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家典型的再分配方法不太相同。 HPAEs 不是直接提供收入轉(zhuǎn)移贈(zèng)與或?yàn)樘囟ǖ纳唐诽峁┭a(bǔ)貼（例如食品或燃料），而是建立合適的機(jī)制，增加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位上升的機(jī)會(huì)。其結(jié)果往往是，個(gè)人和家庭由于看到能獲得這種機(jī)會(huì)并確信只要努力就會(huì)得到報(bào)償，因此便更加努力地學(xué)習(xí)、工作和儲(chǔ)蓄” [20] 。