淺議沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展
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〔摘 要〕 本文通過對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，研究其優(yōu)勢，劣勢，以及機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展效用最大化。
〔關(guān)鍵詞〕 沿海經(jīng)濟(jì)帶 腹地經(jīng)濟(jì)區(qū) 互動(dòng)發(fā)展 SWOT分析
1 優(yōu)勢（STRENGTH）分析。
1·1 擁有一定的重工業(yè)化基礎(chǔ)。
以沈陽為中心的遼寧中部城市群是聞名中外的重化工業(yè)高度聚集區(qū)，是當(dāng)今中國最重要的裝備工業(yè)和原材料工業(yè)的生產(chǎn)基地。盡管20世紀(jì)80年代以來，各大國有企業(yè)在艱難的調(diào)整和改革，其重化工業(yè)在全國的戰(zhàn)略地位和作用盡管受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但依然發(fā)揮著不可替代的作用，遼寧依然作為全國最重要的機(jī)械裝備工業(yè)基地，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依然是全國最重要的原材料生產(chǎn)基地，其中，鋼及鋼材產(chǎn)量、石油加工能力仍占全國產(chǎn)量的1/5~1/6之多，其重工業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)仍然有一定的基礎(chǔ)。
此外，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重化工產(chǎn)業(yè)框架形成之初就是以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性而打造的，即礦山→能源工業(yè)→冶金→機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
從而形成其產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。
1·2 區(qū)域資源豐富。
1·2·1 礦產(chǎn)資源豐富。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有2000多平方公里的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發(fā)。40多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國前3位，擁有占全國1/4的鐵礦保有儲(chǔ)量，占世界1/4的冶金輔助礦菱鎂礦儲(chǔ)量，占全省2/3的煤炭儲(chǔ)量，超百億m3的煤層氣，儲(chǔ)量36億m3的油田頁巖，還有儲(chǔ)量較大非金屬礦產(chǎn)資源（如水泥石灰?guī)r礦）等。資源稟賦成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重化工業(yè)基地形成的基礎(chǔ)。
1·2·2 農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力巨大。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所在地域地處土地肥沃、降雨適中，氣候溫和的下遼河平原，是遼寧最大的商品糧基地和菜籃子基地，也是全國重要商品糧基地之一，由于農(nóng)業(yè)區(qū)緊靠密集的城市群，都市型農(nóng)業(yè)特點(diǎn)鮮明，現(xiàn)代化、市場化、商品化農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著巨大的發(fā)展空間。
1·2·3 水資源補(bǔ)給潛力較大。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國水資源極為匱乏的地區(qū)，但由于經(jīng)濟(jì)區(qū)背景水資源比較豐富的遼東天然的“綠色水庫”，每年通過已建成的大型和特大型水庫———大伙房水庫、觀音閣水庫、窩水庫、清河水庫、湯河水庫、柴河水庫等為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供極為重要水資源供給支撐。而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶處于沿海，水資源十分豐富。
1·2·4 地理資源豐富。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶。毗鄰黃海和渤海，與日本、韓國、朝鮮隔海相望，面向經(jīng)濟(jì)活躍的泛太平洋區(qū)域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有沿海大陸岸線2290公里，占全國的1/8,宜港岸線1000多公里，其中深水岸線400公里。
1·2·5 教育資源豐富。
單是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（市區(qū)）就擁有高等學(xué)校37所，占全�。ㄊ袇^(qū)）高校擁有總數(shù)的56%;高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)255753人，占全省57%;專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量96·9萬人，占全省57%;此外， 50余年工業(yè)化進(jìn)程中造就了一大批數(shù)以百萬計(jì)的技術(shù)熟練工人，也是實(shí)行新型工業(yè)化的寶貴財(cái)富。
1·3 城市化程度高。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為遼寧和東北老工業(yè)基地的核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市密集。在以沈陽為中心，百公里半徑內(nèi)，匯集了人口超百萬人口的3座特大城市（沈陽、鞍山和撫順），人口在50萬人以上的3座大城市（本溪、營口、遼陽），一座中等城市（鐵嶺）， 7座縣級(jí)市， 441個(gè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平高達(dá)54·2%,為全國城市化之前列。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶共擁有6個(gè)省轄市和8個(gè)縣級(jí)市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)58%,且與遼寧中部城市群互為支撐，輻射和帶動(dòng)力較強(qiáng)。大連市物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國最具經(jīng)濟(jì)活力城市之一。
1·4 現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密集。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)共擁有5個(gè)主要港口， 100多個(gè)萬噸級(jí)以上泊位，最大靠泊能力30萬噸級(jí)，同世界160多個(gè)國家和地區(qū)通航，是東北地區(qū)唯一的出海通道。港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量近400萬標(biāo)箱，分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡。以沈陽為中心基本形成了一環(huán)五射的現(xiàn)代化運(yùn)輸通道，沈大、沈山、丹大等多條高速公里，鐵大、鐵秦等輸油管道，已形成四通八達(dá)的交通和通信網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了重要支撐。
2 劣勢（WEAKNESS）分析。
2·1 沿海區(qū)域和腹地區(qū)域沒有很好地互動(dòng)發(fā)展，市場沒有形成一個(gè)有機(jī)整體，市場分割嚴(yán)重。
區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，各區(qū)域間，各城市間缺乏合作，各自為政，彼此在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力、市場等方面缺乏聯(lián)系。國家給予遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些優(yōu)惠政策也不能實(shí)現(xiàn)共享，資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢很難體現(xiàn)出來，沿海經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)接，兩大區(qū)域沒有實(shí)現(xiàn)雙贏。這兩大區(qū)域和各個(gè)城市之間缺乏溝通合作，整個(gè)市場沒有形成有機(jī)整體，相反，各大城市之間埋頭發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，缺乏全局觀和整體觀。在組織機(jī)制和政策制定上也缺乏一個(gè)全面布局和整體構(gòu)想，無法發(fā)揮沿海與腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。
2·2 重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同。
因?yàn)樵谡猩桃Y的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件至關(guān)重要，所以，為了千方百計(jì)招商引資，各地區(qū)政府紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而造成了資源的浪費(fèi)。各地區(qū)港口開發(fā)無序，港口泊位設(shè)置不合理，一般性的中小泊位發(fā)展過剩，而專業(yè)性的深水碼頭相對(duì)稀缺。一些政府和企業(yè)在自身利益和短期利益的驅(qū)使下，盲目開發(fā)岸線資源，不顧已有碼頭，港口的特點(diǎn)和市場需求，一味做大做全，造成資源的極大浪費(fèi)。
以造船業(yè)為例，僅僅從大連北端的長興島到旅順開發(fā)區(qū)這147·4公里長的海岸線和港灣上，就聚集著大連船舶重工，中遠(yuǎn)船務(wù)，韓國STX集團(tuán)造船基地等多個(gè)造船廠。此外，營口市提出營口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃發(fā)展1萬噸級(jí)以下船舶制造及甲板機(jī)械等配套產(chǎn)業(yè)。盤錦船舶工業(yè)園區(qū)發(fā)展5萬噸級(jí)以下的各類中小型船舶修造及船舶配件產(chǎn)業(yè)。葫蘆島船廠作為中國軍用艦艇制造基地，也興建了第二個(gè)30萬噸船塢，將造船能力提升到了500萬噸。這樣，遼寧6個(gè)沿海城市都在計(jì)劃或是正在興建造船、修船業(yè)。
除了各大沿海城市紛紛興建港口，發(fā)展造船業(yè)，裝備制造業(yè)，各大城市還紛紛建設(shè)高爾夫球場，大型體育館等設(shè)施，重復(fù)建設(shè)風(fēng)電，甚至有些城市還重復(fù)修建汽車站、火車站。單單葫蘆島市， 10年間就修建3個(gè)長途客運(yùn)站，耗資高達(dá)1·4億。這些重復(fù)建設(shè)都造成了資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同明顯，各城市一窩蜂的投資一個(gè)行業(yè)，造成區(qū)域內(nèi)惡性競爭加劇。
2·3 區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏有效的的溝通機(jī)制，地方保護(hù)主義盛行。
發(fā)達(dá)地區(qū)和邊緣地區(qū)的市場發(fā)展差距仍然存在，制約了一體化進(jìn)程。各級(jí)地方政府進(jìn)行地方公共品投資決策和制定地方投資規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)靠近行政邊界的投資沒有腹地的力度大，造成行政邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級(jí)政府沒有形成統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加了政府間協(xié)商的難度和成本。分割了統(tǒng)一市場，阻礙了生產(chǎn)要素和資源的流動(dòng)以及優(yōu)化配置。區(qū)域內(nèi)由于行政管理體制中橫向溝通不暢，信息不對(duì)稱，致使各級(jí)地方政府在制定經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)政策時(shí)，存在矛盾和沖突。如果不加以改正的話，將會(huì)削弱遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力，形成生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)資源地域空間配置優(yōu)化過程中的制度性障礙。
此外，區(qū)域內(nèi)地方保護(hù)主義盛行。各城市各自為政，甚至為了自身利益最大化，出臺(tái)不利于區(qū)域合作的政策，從而忽視并損害了全局利益。
各地方政府之間惡性競爭不斷。這樣只強(qiáng)調(diào)競爭而忽略合作，就會(huì)產(chǎn)生“零和博弈”，即使個(gè)別城市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，可是從整個(gè)區(qū)域整體的角度來看，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)突破。
2·4 缺乏完善的籌資渠道，尤其是中小企業(yè)貸款和民間信貸。投資意識(shí)差，民間創(chuàng)業(yè)差。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的民間投資融資渠道狹窄。近年來資本市場雖然發(fā)育較快，但除了短期信貸外，其他融資渠道對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的開放度很低。金融信用體制不健全、中小民營企業(yè)資信等級(jí)較低和可支配的信用資源匱乏限制了銀企之間的穩(wěn)定合作，致使中小民營企業(yè)始終普遍存在貸款難、擔(dān)保難問題。由于各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的信貸支持十分有限，再加上直接融資渠道十分狹窄，導(dǎo)致民間投資仍主要靠內(nèi)部積累和融資。2002年我省全社會(huì)民間投資中的銀行貸款僅占13·0%,其余絕大部分都是靠自我積累，滾雪球式發(fā)展。以遼陽市為例，截至到2010年5月，遼陽有142戶企業(yè)缺少流動(dòng)資金46·1億元，52個(gè)項(xiàng)目資金缺口近50億元，大多是中小企業(yè)。融資渠道狹窄，資金成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，限制了民營企業(yè)的投資行為，使其在選擇投資項(xiàng)目時(shí)往往比較看好那些投資少，見效快的項(xiàng)目，所以投資項(xiàng)目很難上規(guī)模，在同行業(yè)中就缺乏競爭力，很容易形成惡性循環(huán)。
而對(duì)于民間投資來說，缺乏公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。民間投資的市場準(zhǔn)入仍然存在許多限制，許多行業(yè)仍存在著嚴(yán)重的行政性壟斷，從而為民間投資的準(zhǔn)入設(shè)置了難以突破的“禁區(qū)”。目前，在金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域，設(shè)置了一系列前置審批等嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，使各類民間投資難以進(jìn)入。在競爭性行業(yè)中，也存在著嚴(yán)重的行政性壟斷。例如，電力、石油石化、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的基本特點(diǎn)是自然壟斷特征明顯，行業(yè)主管部門采取審批制等手段排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資進(jìn)入的同時(shí)，通過指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營資本進(jìn)入的天然屏障。再如，國家對(duì)某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，各類民間投資往往難以進(jìn)入。此外，集團(tuán)過度壟斷和高度保護(hù)的投資體制阻礙了民營企業(yè)投資汽車、電子、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)。而對(duì)屬于特殊行業(yè)的科、教、文、衛(wèi)、旅游等社會(huì)服務(wù)行業(yè)，需要由地方政府頒發(fā)特殊行業(yè)經(jīng)營許可證。一些行業(yè)甚至允許外資企業(yè)可以進(jìn)入，但卻排斥民營企業(yè)進(jìn)入。市場準(zhǔn)入的限制和行業(yè)的壟斷，一定程度上縮小了民營企業(yè)的投資和生存發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002年我省民間投資主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，占59·9%,在第三產(chǎn)業(yè)投資中3/4又屬于房地產(chǎn)開發(fā)投資；第一、二產(chǎn)業(yè)僅分別占8·3%和31·8%,與非民間投資比重大體相似，帶有濃重的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)色彩。民間投資對(duì)采掘、鋼鐵、石化、煤電水氣、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利和科研領(lǐng)域涉獵很少，這些行業(yè)的民間投資僅占全部民間投資的10%。
2·5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)少。
從遼寧地區(qū)自身來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)確實(shí)不合理，其突出表現(xiàn)是重工業(yè)比重過大，輕工業(yè)比重過小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一般來說，重工業(yè)具有投資大、建設(shè)周期長、見效慢、產(chǎn)品利潤率低的特點(diǎn)，而輕工業(yè)具有投資小、建設(shè)周期短、見效快、產(chǎn)品利潤率高的特點(diǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特點(diǎn)能夠依靠國家計(jì)劃得以保持與發(fā)揮，因?yàn)樗䦶挠趪野l(fā)展計(jì)劃目標(biāo)及長遠(yuǎn)利益要求，而不從屬于市場競爭獲取利潤最大化原則。但在市場經(jīng)濟(jì)中，它顯然就遠(yuǎn)不如輕工業(yè)能盡快地適應(yīng)市場競爭，獲取利潤最大化要求了。輕工業(yè)是消費(fèi)品工業(yè)的主體，承擔(dān)著繁榮市場、提高居民生活質(zhì)量、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要任務(wù)。
可是遼寧的輕工業(yè)明顯弱于重工業(yè)，占工業(yè)的份額較重工業(yè)也小很多，輕工業(yè)的增長速度也低于重工業(yè)。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期后，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征是“重快輕慢”，重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)。即使在2005年滯后，這一局面得以扭轉(zhuǎn)，但相對(duì)于其他省份和區(qū)域，遼寧的輕工業(yè)仍然處于比較劣勢的水平，吸納社會(huì)就業(yè)的能力也很有限。
2·6 科研投入不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。
雖然依托大連理工大學(xué)，東北大學(xué)，在機(jī)器人，納米材料，嵌入式軟件，燃料電池，非標(biāo)電器網(wǎng)絡(luò)接入，網(wǎng)絡(luò)住宅總成，智能人機(jī)交互平臺(tái)，高性能樹脂合成，轉(zhuǎn)基因疫苗等方面具有國內(nèi)領(lǐng)先水平，可是由于投入不足，融資渠道不暢，造成高新企業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展不足。以東軟為例，2009年東軟的年產(chǎn)值只有12億元人民幣，而華為，聯(lián)想等企業(yè)年產(chǎn)值都在數(shù)百萬億元以上。
此外，缺乏品牌優(yōu)勢。相對(duì)于珠三角區(qū)域高科技品牌眾多，遼寧地區(qū)的高新科技品牌可謂屈指可數(shù)。而在市場占有率方面，單單廣東省生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)就占到全國總產(chǎn)量的50%,計(jì)算機(jī)主板達(dá)到86%。而遼寧的高新科技產(chǎn)業(yè)在全國的市場占有率確是微乎其微的。
2·7 對(duì)旅游資源的包裝運(yùn)作不足，缺乏區(qū)域形象整體宣傳力度。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的旅游資源。背靠東北平原，擁有東三省唯一的出海口和海灘，具有非常龐大的海濱旅游資源，此外，與北京動(dòng)車到達(dá)只有4小時(shí)，高速公路網(wǎng)絡(luò)非常便捷，對(duì)于北京，天津等地的旅客來說，在地理上也十分具有優(yōu)勢。遼寧省內(nèi)擁有9處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、1處國家歷史文化名城、35處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，旅游資源十分豐富。遼寧省山海秀麗、自然景觀優(yōu)美，歷史遺跡眾多、文化積淀豐厚，具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。遼寧省又是44個(gè)少數(shù)民族聚集區(qū)，民族風(fēng)情各異精彩，具有優(yōu)越的旅游資源和人文文化資源。
但是，由于對(duì)旅游資源缺乏宣傳推廣，遼寧省的旅游業(yè)仍然只是停留在單一層面上的觀光游，旅游設(shè)施比較陳舊，服務(wù)觀念有待加強(qiáng)，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)還不完善甚至出現(xiàn)空白。以2009年為例，遼寧旅游收入只有2000億元人民幣，占到全省GDP的10%左右，浪費(fèi)了遼寧豐富的旅游資源和人文資源。
另外，由于缺乏整體推廣和宣傳，其他地區(qū)尤其是南方很多游客對(duì)遼寧的印象還停留在冰雪游和民俗游，一些投資者也對(duì)遼寧缺乏了解，直接影響了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資。
2·8 環(huán)境保護(hù)不足，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重。
遼寧作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，生態(tài)環(huán)境和自然資源也受到了很大程度的破壞，很多城市過度開采挖掘煤炭、石油等資源，造成城市地質(zhì)塌陷，地下水資源枯竭，再加上遼寧屬于高寒地區(qū)，直接導(dǎo)致土壤沙化和沙塵暴。雖然在后期，各地政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)峻性和緊迫性，但是在實(shí)際執(zhí)行上，仍然存在盲區(qū)和僥幸心理。在以后的開發(fā)上也可能存在這個(gè)問題，例如，錦州港的開發(fā)就間接破壞了筆架山風(fēng)景區(qū)。此外，由于非法采石，沈陽市新城子石佛寺鄉(xiāng)境內(nèi)的七星山風(fēng)景區(qū)也遭到嚴(yán)重破壞，七星山主山被挖出了4個(gè)深坑，直接導(dǎo)致沈陽市失去了七星山這一天然生態(tài)屏障，無法阻擋風(fēng)沙，造成沈陽市春秋兩季沙塵暴肆虐。另外，以綏中為源頭，在環(huán)渤海的海面上非法盜采海砂，給沿海生態(tài)帶來了極大的破壞，造成海岸線內(nèi)移，海岸線受侵蝕非常嚴(yán)重。
原有重工業(yè)污染嚴(yán)重導(dǎo)致城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞，但后期的恢復(fù)和治理仍然沒有跟上，直接影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡和城市形象。這些如果不盡快解決的話，對(duì)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)平衡和自然資源都會(huì)帶來極大的破壞，對(duì)于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展造成不可彌補(bǔ)的惡果。
3 機(jī)會(huì)（OPPORTUNITY）分析。
3·1 政策的大力支持。
實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，國家對(duì)東北地區(qū)給予了強(qiáng)大的政策支持和建設(shè)項(xiàng)目傾斜。2009年7月1日國務(wù)院批準(zhǔn)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略。
2010年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為第8個(gè)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在這兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)先后建成后，各級(jí)政府紛紛下發(fā)各種文件，給予了相應(yīng)的傾斜性配套政策，給東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，給遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，帶來了前所未有的的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步也為整個(gè)東北地區(qū)的開放拓展了更廣闊的空間。
3·2 全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。
受全球性金融危機(jī)影響，各國政府紛紛調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是伴隨高新技術(shù)的發(fā)展，各國的經(jīng)濟(jì)中心普遍轉(zhuǎn)移到低耗能，高附加值，高科技環(huán)保型企業(yè)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)如果牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國市場進(jìn)一步開放這個(gè)有力契機(jī)，淘汰原有的落后產(chǎn)能，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快兼并重組，就可以實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
4 風(fēng)險(xiǎn)（THREAT）分析。
4·1 區(qū)域惡性競爭。
因?yàn)橘Y源的稀缺性和利潤的有限性，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果稍有不慎，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)彼此間會(huì)爭奪區(qū)域內(nèi)資源，尤其是各大城市為了自身利益考慮，爭奪有限的資源和政策，會(huì)產(chǎn)生一些短視行為，甚至惡性競爭，對(duì)兩大區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展造成極大的消極影響和負(fù)面效果。
4·2 周邊環(huán)境的不穩(wěn)定因素。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰朝鮮和韓國，但朝鮮半島存在不穩(wěn)定的因素，一旦發(fā)生變動(dòng)，勢必會(huì)第一時(shí)間影響到距離他們最近的東北地區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要貿(mào)易伙伴國之一的韓國，其訂單必將大額減少，出口貿(mào)易會(huì)受到很大影響。同時(shí)，也會(huì)影響到另一個(gè)主要貿(mào)易伙伴國日本。以出口貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)受到的沖擊將更為嚴(yán)重。
綜上所述，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在互動(dòng)發(fā)展過程中，應(yīng)該正視自己的優(yōu)劣勢，充分利用各種機(jī)遇，才能最大化地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙贏。
參 考 文 獻(xiàn)。
1.林木西。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示[J].決策， 2007,（9）： 38~39
2.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究。遼寧省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)課題組， 2006
3.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼寧中部城市群）發(fā)展總體規(guī)劃綱要。遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)， 2008, 2
4.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院， 2009, 7
5.關(guān)于加快“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的若干意見。遼委發(fā)〔2007〕16號(hào)
