淺議促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策
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摘要：作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著非常重要的作用。本文在實(shí)證分析河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，提出了公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路、原則和具體對策。
關(guān)鍵詞：河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)財(cái)政政策一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的本質(zhì)要求。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行過程中生產(chǎn)要素配置的變化過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上就是通過國家的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的動態(tài)最優(yōu)化。根據(jù)要素配置載體的不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間具有不同的配置形態(tài)，據(jù)此可以認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的動態(tài)最優(yōu)化。
財(cái)政支持并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是履行其固有職能的本質(zhì)要求。其一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是公共財(cái)政履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的內(nèi)在要求。通過財(cái)政資源的合理配置，可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)資源流向，能夠有效縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的周期，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。其二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)同公共財(cái)政宏觀調(diào)控職能相一致。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平提高、就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大、收入分配合理、民生改善、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)等，這些都是公共財(cái)政服務(wù)于公共需要的基本職責(zé)所在。其三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基點(diǎn)，就是改善國民收入分配不公現(xiàn)狀，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，保障廣大人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，財(cái)政正好可以通過收入分配職能發(fā)揮其作用。
二、決定公共財(cái)政調(diào)控取向的河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析。
（一）河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本運(yùn)行特征分析。
總體上看，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本固化為失衡的、不可持續(xù)的偏工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其一、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期失衡。
改革開放以來，農(nóng)業(yè)對河北經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已逐年降至13%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國10.6%的平均水平，同沿海其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是偏高；工業(yè)主導(dǎo)作用明顯突出，對河北經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直保持在40%以上，并且還有逐年上升的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上變化較大，但對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率上升較慢，發(fā)展速度長期滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、礦產(chǎn)、能源以及水資源供給能力較差，資源約束日益增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境代價(jià)相對較大，單位GDP能耗和單位GDP電耗指標(biāo)長期高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，粗放狀況十分明顯。
分產(chǎn)業(yè)看，河北省各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展參差不齊。其一，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期偏重于農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平亟待提高。改革開放以來，狹義農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值一直占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的94%以上，林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值比重較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，機(jī)械化應(yīng)用程度有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待完善。其二，工業(yè)發(fā)展長期偏重于重工業(yè)�；拘纬闪艘讳摢�(dú)大，電力、石化、裝備制造和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的工業(yè)體系，重工業(yè)占有絕對的主體地位，能耗高、污染大，轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。其三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，發(fā)展水平亟待提高。河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模較大，但同發(fā)達(dá)省份相比差距懸殊；服務(wù)業(yè)體系中，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較大，金融、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟需較快發(fā)展。
�。ǘ┖颖笔^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本運(yùn)行特征分析。
河北省11個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三大特征：一是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，唐山和石家莊以絕對優(yōu)勢形成了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北雙核。2009年，其地區(qū)GDP分別占全省GDP總量的22%和17.53%，人均GDP也分別以47913.76元和28827.65元遙遙領(lǐng)先于其它各市。二是各地居民收入差距較大，直接影響到內(nèi)需的啟動和消費(fèi)潛力的發(fā)掘。城市居民收入方面，環(huán)渤海地區(qū)的秦皇島、唐山、滄州和京津走廊的廊坊水平較高；農(nóng)村居民人均收入方面，環(huán)京津的秦皇島、唐山、廊坊和冀南的石家莊、邯鄲水平較高。三是各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不一。從固定資產(chǎn)投資規(guī)模來看，石家莊、邯鄲、唐山規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力較強(qiáng)；張家口、承德、衡水屬于投資洼地，內(nèi)生動力明顯不足。從外商直接投資規(guī)模來看，唐山、石家莊、秦皇島、廊坊、保定居前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外生動力較強(qiáng)；張家口、承德和衡水吸引外資額較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外生動力依舊不足。
�。ㄈ┖颖笔〕青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本運(yùn)行特征分析。
總體來看，河北省城市化程度較低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯。其一，城鄉(xiāng)發(fā)展重視程度不同。從固定資產(chǎn)投資來看，無論是規(guī)模指標(biāo)還是增速指標(biāo)，農(nóng)村明顯低于城市，重城市輕農(nóng)村的發(fā)展傾向不斷固化。從城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村農(nóng)林牧副漁業(yè)投資比重略高于城鎮(zhèn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等化問題異常突出，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城市化進(jìn)程亟待加強(qiáng)。其次，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。農(nóng)民收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。受收入影響限制，農(nóng)民恩格爾系數(shù)始終高于城市居民，農(nóng)民消費(fèi)水平亟需改善升級。
三、河北財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路及原則。
當(dāng)前，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著非常好的政策機(jī)遇。
從國內(nèi)來看，京津冀地區(qū)規(guī)劃即將出臺，河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)“東企西擴(kuò)”、“南資北移”呈加速趨勢、國家大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，這為河北省發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快培育產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力提供了良好的政策支持。從省內(nèi)來看，河北省委七屆六次全會提出了加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，確定了“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，即加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。這一戰(zhàn)略重點(diǎn)以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級為主要抓手，以城鎮(zhèn)化為主要突破口，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有非常重要的意義。
基于前述宏觀形勢，河北財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本政策選擇是：積極創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政體制、政策、資金等工具，加大對“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)控支持力度，努力促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，帶動實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是著力支持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化應(yīng)用水平，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快對鋼鐵、石化、裝備制造、視頻輕工等傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，提升技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)培育并做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的整體繁榮。二是著力支持調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，努力建設(shè)以唐山和石家莊為中心的河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)南北兩個(gè)增長極，推動全省二產(chǎn)向秦唐滄沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶聚集，推動區(qū)域設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向城市或城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)集中，提高兩環(huán)（環(huán)京津、環(huán)渤海）地區(qū)主動接軌京津擴(kuò)大開放的能力和水平，大力扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)，逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
三是著力支持加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。在不斷提高城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚承載力的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，推進(jìn)以新民居建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化；增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平；加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)要注意把握好四項(xiàng)原則。
一是市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，公共財(cái)政重在優(yōu)化外部環(huán)境和適當(dāng)引導(dǎo)；在社會事業(yè)發(fā)展方面，公共財(cái)政要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，不斷增強(qiáng)支持力度，合理運(yùn)用市場機(jī)制；在改善民生方面，公共財(cái)政要發(fā)揮分配調(diào)節(jié)作用，主要以解決公共性問題為切入點(diǎn)，盡最大努力提供財(cái)力支持與保障。
二是統(tǒng)籌全局與突出重點(diǎn)相結(jié)合�？茖W(xué)選擇支持重點(diǎn)，既統(tǒng)籌全局，又突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量扶持，使有限的財(cái)力發(fā)揮出最大的效益。三是整合資源與改進(jìn)方法相結(jié)合。針對不同支持對象，統(tǒng)籌運(yùn)用資金、資產(chǎn)、體制、政策、管理等各種財(cái)政工具和手段，并科學(xué)合理地進(jìn)行優(yōu)化組合或整合。要根據(jù)本地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)要求，有主有次、分層有序地制定不同領(lǐng)域、針對性強(qiáng)的財(cái)政支持政策。四是制度保障與績效管理相結(jié)合。
將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施納入制度化、規(guī)范化軌道；加強(qiáng)財(cái)政資金安排使用全程監(jiān)控，探索建立涵蓋速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、環(huán)境等諸多因素的科學(xué)的績效管理體系。
四、促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施對策。
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施對策。
收入政策方面，要做好“四落實(shí)一利用”�！八穆鋵�(shí)”就是要落實(shí)好國家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、支持企業(yè)聯(lián)合重組、優(yōu)化企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，主要包括：全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，對認(rèn)定合格的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除，對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征或減半征收企業(yè)所得稅，允許企業(yè)依法縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊，對符合條件的企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退和所得稅減免、抵免，促進(jìn)企業(yè)加速技術(shù)改造；對符合資源綜合利用條件的企業(yè)，將國家制定的增值稅、所得稅免征、減征、退稅、即征即退等項(xiàng)優(yōu)惠政策真正兌現(xiàn)到位；對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品給予關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅減免照顧，及時(shí)兌現(xiàn)出口退稅。
“一利用”就是合理利用各種非稅收入政策，主要包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、經(jīng)營性服務(wù)性收費(fèi)、政府性集資（罰款、攤派、保證金和其他自立收費(fèi)）項(xiàng)目，落實(shí)有關(guān)減免政策，在確保國家和省先后公布的取消、停征、規(guī)范政策落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為；研究制定并適時(shí)出臺有利于降低資源能源消耗的收費(fèi)政策；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，調(diào)整環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定鼓勵(lì)污染減排的收費(fèi)政策，加大污水處理收費(fèi)改革力度，落實(shí)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)制度，探索試行重污染行業(yè)排污費(fèi)差別征收辦法，依法、全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)和河流水質(zhì)污染補(bǔ)償費(fèi)。
支出政策方面，努力籌措并整合相關(guān)資金扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助、注入資本金等方式，集中扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長極、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)骨干企業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，真正做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。
政府采購政策方面，充分運(yùn)用好相關(guān)政策工具。一要將本省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購目錄。二要對本省節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購。三要切實(shí)加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，嚴(yán)格按規(guī)定編制政府采購項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行采購，嚴(yán)禁應(yīng)編不編、隨意調(diào)整。四要建立政府采購評價(jià)體系，跟蹤評估政策實(shí)施效果。
籌資融資對策方面，積極創(chuàng)新管理，融通建設(shè)資金。
一要積極做好世行、亞行和外國政府貸款以及國債、地方債項(xiàng)目的組織、論證、申報(bào)等項(xiàng)工作，爭取更多建設(shè)資金。
二要完善政府投融資平臺建設(shè)。加大對現(xiàn)有投融資平臺的整合力度，拓寬投融資平臺的融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺資產(chǎn)財(cái)務(wù)以及融資規(guī)模、方式的財(cái)政監(jiān)管。三是盤活用好國有資產(chǎn)，科學(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和預(yù)算規(guī)模，統(tǒng)籌國有資產(chǎn)和資本經(jīng)營收入，支持國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體對策。
一方面要進(jìn)行財(cái)政體制改革。一要完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極形成的財(cái)政體制。落實(shí)好曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)“四稅定額分享、超收全返”優(yōu)惠體制，并在其他每個(gè)設(shè)區(qū)市再選擇一個(gè)邊界明確、規(guī)模較大、發(fā)展前景廣闊的開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）作為增長極培養(yǎng)對象，享受同樣的體制優(yōu)惠政策。二要推進(jìn)異地投資稅收分享辦法的深化實(shí)施，促進(jìn)省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源向沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶合理流動，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局。三要改革和完善省以下基本財(cái)政體制。在科學(xué)合理界定省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善收入劃分體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建財(cái)力配置與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制框架。四要構(gòu)建有利于環(huán)首都十三個(gè)縣市區(qū)主動接軌北京的財(cái)政體制。
另一方面要進(jìn)行支出政策和投融資政策調(diào)整。要切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，整合各種財(cái)政扶貧資金，實(shí)行向張家口、承德和衡水等重點(diǎn)地區(qū)傾斜的財(cái)政扶貧政策。要充分發(fā)揮財(cái)政投融資平臺作用，募集貧困地區(qū)發(fā)展基金，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、科技和教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。
�。ㄈ┐龠M(jìn)河北城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體對策。
一是繼續(xù)貫徹落實(shí)國家關(guān)于提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平的各項(xiàng)稅收政策，落實(shí)好有關(guān)支持社會事業(yè)發(fā)展的稅收政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快社會建設(shè)；二是落實(shí)好國家調(diào)整收入分配政策，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金，努力提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保
