淺議金融危機沖擊下的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系
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摘 要: 科技創(chuàng)新體系建設(shè)是一個重新配置創(chuàng)新資源和確定新型運行規(guī)則的過程。在金融危機影響下,這個過程在經(jīng)濟環(huán)境變化的作用下也在發(fā)生著變化,形成特定形勢下的新型科技創(chuàng)新體系。研究金融危機背景和十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃的實施過程,試圖通過對科技創(chuàng)新體系內(nèi)諸多元素的重新組合和相互作用,重新構(gòu)建一個在金融危機環(huán)境下適合我國當(dāng)前狀況且相對完善的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系,并對其構(gòu)建提出建議和對策。
關(guān)鍵詞: 金融危機; 結(jié)構(gòu)導(dǎo)向; 科技創(chuàng)新; 創(chuàng)新體系; 創(chuàng)新主體; 創(chuàng)新環(huán)境; 創(chuàng)新服務(wù); 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
在全球金融危機沖擊下,我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇了前所未有的困難,為應(yīng)對由此產(chǎn)生的問題并謀求較快較好的發(fā)展,國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門陸續(xù)制定和發(fā)布了汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展后勁具有重要作用,同時,對順應(yīng)世界科技進步的潮流、增強國家自主創(chuàng)新能力、推動我國建立一個既高效又有活力的國家科技創(chuàng)新體系也意義重大。伴隨著十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃的實施,為應(yīng)對金融危機,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向重構(gòu)科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新活動的服務(wù)質(zhì)量、形成良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越發(fā)展,成為當(dāng)前科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要研究的課題。
一、金融危機與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達水平和工業(yè)化程度的重要標(biāo)志[ 1 ] 。當(dāng)前金融危機的直接引發(fā)因素雖然是金融領(lǐng)域的問題,但從深層次看,也與一個地區(qū)或國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否密切相關(guān),因為它不僅影響國民經(jīng)濟的增長速度、增長質(zhì)量和可持續(xù)性,而且直接影響社會經(jīng)濟主體對金融危機的規(guī)避能力,從而在一定程度上決定金融危機產(chǎn)生的根源和涉及范圍。
1.金融危機給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難
在我國,金融危機的影響表現(xiàn)在經(jīng)濟、工業(yè)、生產(chǎn)、生活及社會發(fā)展等各個方面。2009年第一季度,國內(nèi)工業(yè)增速下滑,經(jīng)濟增長乏力,消費水平明顯下降,制造業(yè)企業(yè)、尤其是沿海的制造業(yè)企業(yè)倒閉,人員失業(yè),能源原材料市場疲軟。金融危機的影響波及到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面。
2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是金融危機的深層根源
一定的社會經(jīng)濟和技術(shù)條件,要求一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與它相適應(yīng)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個組成部分之間是相互作用、相互影響、有機聯(lián)系的,經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)與部門、要素與構(gòu)成等之間都具有客觀制約性。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理,主要看它是否適合本國實際情況,能否充分利用國內(nèi)外一切有利因素,能否合理有效地利用人力、物力、財力和自然資源,能否保證國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展,能否有力地推動科技進步和勞動生產(chǎn)率提高,是否既有利于促進近期的經(jīng)濟增長又有利于長遠的經(jīng)濟發(fā)展[ 2 ] 。因此,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的運行及客觀環(huán)境條件的變化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷地作出調(diào)整,當(dāng)其不能很快適應(yīng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展需要時,會在一定程度上出現(xiàn)不合理,這種不合理是引發(fā)各種危機的深層次根源,但這一過程較長。
3.金融危機刺激和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
雖然金融危機給經(jīng)濟和社會帶來較大不利影響,甚至是重創(chuàng),但隨著金融危機的蔓延,各國政府和企業(yè)也開始重新審視經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的路徑,針對未來的經(jīng)濟復(fù)蘇和市場需求,堅持內(nèi)外需求兼顧的方針,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品檔次和結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,實施產(chǎn)業(yè)布局的承接、轉(zhuǎn)移、優(yōu)化。同時,金融危機改善了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)軟環(huán)境,發(fā)達國家對我國先進技術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)讓的管制有所放松,條件也有所降低;我國政府為促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對設(shè)備、技術(shù)的引進也采取了減稅、補貼、獎勵等多項優(yōu)惠政策[ 3 - 5 ] 。國內(nèi)外逐漸寬松的技術(shù)軟環(huán)境,使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具備了前所未有的有利條件。
此外,金融危機帶來的市場變化,降低了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政成本和社會成本。國內(nèi)外市場需求下降,很多企業(yè)迫于市場壓力,自覺限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn),搞技術(shù)改造、產(chǎn)品升級。政府從改善民生環(huán)境出發(fā),加強對“高污染、高能耗”行業(yè)的治理,這些都使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本降低、效率提高、效益增強。
二、科技創(chuàng)新體系的特征與結(jié)構(gòu)
科技創(chuàng)新體系是以推動國家或地區(qū)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展為目的,由作用于科技創(chuàng)新活動并且在共同社會經(jīng)濟目標(biāo)下相互作用的各要素通過各種組合而形成的系統(tǒng)。
1.科技創(chuàng)新體系的特征
(1) 市場性�？萍紕�(chuàng)新體系是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。首次提出創(chuàng)新理論的經(jīng)濟學(xué)家熊彼特(J.Schumpeter)認為,創(chuàng)新包含的范圍很廣,既涉及技術(shù)性的變化創(chuàng)新,又涉及非技術(shù)性的變化創(chuàng)新。從創(chuàng)新的本義來看,它是一種經(jīng)濟活動,是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是經(jīng)濟范疇的概念。圍繞科技創(chuàng)新活動而建立起來的科技創(chuàng)新體系,也自然是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,具有鮮明的市場性。
(2) 系統(tǒng)性�？萍紕�(chuàng)新體系是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)并不是由單個要素組成,而是多個要素的組合,并且各要素之間形成有序的排列。各種要素可能涉及到社會的多個方面,它們是開放的,不是封閉的。各要素協(xié)調(diào)、均衡地發(fā)展,使得科技創(chuàng)新體系發(fā)揮作用。
(3) 功能性�？萍紕�(chuàng)新體系是作用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域、具有創(chuàng)新功能的體系,其功能主要表現(xiàn)為配置用于科技創(chuàng)新活動的各種資源,促進科技人員通過一系列活動創(chuàng)造新的成果,通過多種形式的載體使成果轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新獲利。
2.科技創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)
科技創(chuàng)新體系主要由科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新活動、科技創(chuàng)新成果六要素組成,如圖1 所示[ 6 ] 。
創(chuàng)新主體是指企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等�！ �
圖1 科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素
其中企業(yè)是將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值的最重要力量,并通過產(chǎn)品和服務(wù)獲得自身的利益回報,是科技創(chuàng)新的主要投入者和承擔(dān)者。高等院校、科研機構(gòu)等則主要承擔(dān)了國家基礎(chǔ)研究、理論研究、公益研究、高投入重大科研項目研究,也是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要載體。
創(chuàng)新服務(wù)體系是銜接創(chuàng)新體系各個部分的重要橋梁和紐帶,是一個功能較為完善、機構(gòu)充分發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量高的中介服務(wù)系統(tǒng),主要包括中介機構(gòu)、金融機構(gòu)和政府機構(gòu)。政府對科技創(chuàng)新的支撐和服務(wù)作用,體現(xiàn)在宏觀導(dǎo)向、優(yōu)化環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境的服務(wù)上。
創(chuàng)新資源是創(chuàng)新的基礎(chǔ),包括創(chuàng)新硬件資源和創(chuàng)新軟件資源。前者主要指創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,是創(chuàng)新體系的必需條件,包括實驗室、大型科研設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高,信息網(wǎng)絡(luò)的作用越來越大,企業(yè)應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源為其服務(wù)。后者主要指從事于創(chuàng)新的人才、與創(chuàng)新相關(guān)的各類知識、各種發(fā)明專利、行業(yè)信息、可利用的自然資源和資金等�？萍歼M步中人才是關(guān)鍵,搞好科技創(chuàng)新人才開發(fā)、制定創(chuàng)新人才政策、避免人才流失,才能使科技創(chuàng)新跨上新的臺階。
創(chuàng)新環(huán)境是鼓勵創(chuàng)新的關(guān)鍵,是政策與法規(guī)、管理體制、市場和服務(wù)的統(tǒng)稱,可分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境對鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性起很大推動作用,主要是國家科技發(fā)展環(huán)境、國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護措施、稅收政策、社會氛圍等;內(nèi)部環(huán)境對調(diào)動科技人員的積極性起到很大作用,主要是企業(yè)內(nèi)部的體制、政策、企業(yè)文化、管理機制等。
科技創(chuàng)新體系的運作是通過各種科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)的,所以科技創(chuàng)新活動是科技創(chuàng)新體系內(nèi)部不可缺少的要素�？萍紕�(chuàng)新活動包括技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面,它連接科技創(chuàng)新體系內(nèi)部的其他要素,形成有形或者無形的網(wǎng)絡(luò),使得科技創(chuàng)新體系有效運行。
科技創(chuàng)新活動的最終結(jié)果是科技創(chuàng)新成果,它是檢驗科技創(chuàng)新體系完善程度和運作效率的重要指標(biāo)之一,主要包括發(fā)明、專利、課題和創(chuàng)新的經(jīng)濟社會效益等。
上述要素之間不是各自孤立的,而是一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用、缺一不可的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只有系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)有效地運行,整個創(chuàng)新體系才能有效發(fā)揮作用。各要素之間的作用關(guān)系及相互之間的銜接如圖2所示。
圖2 科技創(chuàng)新體系的框架
三、我國科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀
建國60年來,尤其是改革開放以來,我國科技創(chuàng)新體系逐步得到加強和完善,其演變大致經(jīng)歷了3個階段,詳見表1。
從目前看,我國的科技創(chuàng)新體系雖然初具規(guī)模,而且在繁榮科技、培育人才和發(fā)展經(jīng)濟等方面都為國家作出了積極的貢獻,但是仍然存在一些問題和不足:
(1) 企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體,其原因主要有: ①企業(yè)研發(fā)(R&D)投入強度不足,用于研發(fā)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重很低,企業(yè)創(chuàng)新能力還非常薄弱; ②真正擁有科技研發(fā)機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)的比重也在減少,而且對企業(yè)已經(jīng)引進的技術(shù)消化吸收的能力也很差; ③受觀念、體制、資金、政策環(huán)境等多種因素的影響,企業(yè)與高校、科研院所之間還沒有形成有效的結(jié)合點,產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的機制沒有真正建立,合作的范圍不廣、層次不高。
表1 我國科技創(chuàng)新體系的演變過程
(2) 體制和機制不適應(yīng)以及國家的政策指導(dǎo)不明確。國家層次上的科技創(chuàng)新體系并沒有真正建立起來,使得科技創(chuàng)新體系停留在局部,同時,國家制定的相關(guān)法規(guī)和政策對科技創(chuàng)新的針對性不強,指導(dǎo)性不夠明確,一個真正促使技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的有效機制很難建立起來,導(dǎo)致科技與經(jīng)濟脫節(jié)等問題。
(3) 科技創(chuàng)新環(huán)境有待于進一步完善。在市場化的創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來時,政府計劃是協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系各要素的機制和紐帶,這種方式不利于創(chuàng)新各要素創(chuàng)新自主性和積極性的發(fā)揮。隨著改革發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建立,政府的協(xié)調(diào)作用大大減弱,而創(chuàng)新體系各要素相互聯(lián)系和作用的市場機制并未真正建立起來,各要素都從部門利益出發(fā)進行創(chuàng)新活動,導(dǎo)致創(chuàng)新體系的整體效果不佳。
四、科技創(chuàng)新體系與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系
1.科技創(chuàng)新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用
從熊彼特1912年提出“創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心力量”開始,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其對人類的貢獻大多是以科技創(chuàng)新為橋梁而實現(xiàn)的,科技創(chuàng)新既能將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明商品化,又能通過創(chuàng)新成果擴散實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化,從而推動經(jīng)濟增長和社會進步�？萍紕�(chuàng)新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用主要表現(xiàn)為它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動器和牽引力[ 7 ] 。
(1) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,是根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,對國民經(jīng)濟中各個領(lǐng)域、各個部門、各個地區(qū)和各種經(jīng)濟成分之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況進行調(diào)整,改善各物質(zhì)生產(chǎn)部門之間的有機聯(lián)系和比例關(guān)系。在這個過程當(dāng)中,只有充分發(fā)揮科技進步的主導(dǎo)作用,把科技創(chuàng)新活動貫穿始終,才能起到促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展目標(biāo)。
(2) 科技創(chuàng)新具有牽引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的作用,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍進,是科技創(chuàng)新不斷作用的結(jié)果�？v觀整個工業(yè)經(jīng)濟時代,正是前沿科技成果的出現(xiàn)帶動了歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、歷次先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及其更替。從科學(xué)革命到技術(shù)革命再到產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展,構(gòu)成了科技創(chuàng)新牽引經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動和發(fā)展的歷史邏輯。
2.科技創(chuàng)新體系調(diào)整的必要性
溫家寶在政府工作報告中指出:“科技創(chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來�！边@表明科技創(chuàng)新及其體系的發(fā)展正是順應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢發(fā)展的必然,原有科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成和元素的相互作用機制在一定程度上不能滿足現(xiàn)實需求,需要進一步完善和改進。
(1) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動引起科技創(chuàng)新體系的變動。我國經(jīng)濟雖然受到全球金融危機的影響,但國家仍力圖通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的部署和實施,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,達到經(jīng)濟平穩(wěn)增長的目標(biāo)。在這一過程中,科技創(chuàng)新是振興十大產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵途徑和手段。面對當(dāng)前形勢,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中完善科技創(chuàng)新體系,進而實現(xiàn)國家科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo),是我國經(jīng)濟在未來一段時間內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要過程。
(2) 科技創(chuàng)新水平和方式的變化決定科技創(chuàng)新體系必須走重構(gòu)之路。當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出空前活躍的態(tài)勢,在知識資源成為科技創(chuàng)新第一要素的同時,前沿科技成為創(chuàng)新競爭的主要焦點,創(chuàng)新鏈已體現(xiàn)在研究—發(fā)展—生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中。全球的技術(shù)協(xié)調(diào)顯然已成為科技創(chuàng)新的必要前提,科技創(chuàng)新的發(fā)展已經(jīng)在全球范圍內(nèi)上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。全球科技創(chuàng)新的發(fā)展促進了科技創(chuàng)新體系的變革,為我國科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供了機遇。但目前我國科技創(chuàng)新仍存在產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)等諸多問題,大量科技成果并不能轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力,因此,要優(yōu)先發(fā)展科技,加大R&D投入力度,避免由于自主創(chuàng)新能力不足或產(chǎn)能過剩而產(chǎn)生的問題,從而使科技創(chuàng)新體系的要素得到重新組合,達到優(yōu)化科研機構(gòu)布局和科技結(jié)構(gòu)的目的。
(3) 科技創(chuàng)新體系的改善有助于國家整體經(jīng)濟的繁榮。歷史證明,每一次大的危機都伴隨著一場新的科技革命,從歷次經(jīng)濟波動的發(fā)生、發(fā)展過程看,經(jīng)濟周期在經(jīng)歷了低谷之后,將會推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動國家經(jīng)濟的繁榮�？萍紕�(chuàng)新體系的改善與變革,為經(jīng)濟周期內(nèi)技術(shù)的產(chǎn)生及發(fā)展創(chuàng)造了條件和機會,帶動了科技創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。
在全球金融危機的背景下,我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,為減少危機影響,實現(xiàn)經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展,必須把加快科技進步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位,并基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,重新構(gòu)建一個適合當(dāng)前經(jīng)濟和科技環(huán)境的科技創(chuàng)新體系,把與科技創(chuàng)新活動有關(guān)的各部門、各環(huán)節(jié)、各影響要素有機結(jié)合起來,形成一個以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、責(zé)權(quán)分明、相互促進的科技創(chuàng)新體系。
五、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的特征與要素變化
(一) 結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的特征
結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系是基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的特點,以國家實施的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃為依托形成的一種新型科技創(chuàng)新體系。它主要有以下幾個特征:
(1) 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動趨勢為先導(dǎo)�？萍紕�(chuàng)新體系的建立以增強國家競爭力為目的,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是決定國家競爭力的重要因素,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動直接影響科技創(chuàng)新體系的建立,科技創(chuàng)新體系要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動趨勢為先導(dǎo)。
(2) 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需求為核心。依照經(jīng)濟發(fā)展趨勢,在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時,要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的技術(shù)支撐作用,適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,發(fā)展合理化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
(3) 以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)。不同經(jīng)濟發(fā)展時期,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不盡相同,這就要求改進科技創(chuàng)新體系來提供支撐。因此,科技創(chuàng)新體系需要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn),不斷地進行完善。
(4)以國家宏觀調(diào)控為支撐。國家的宏觀調(diào)控和政策支持是新體系運行的支撐點,突出表現(xiàn)在國家鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主要力量、加大政策支持力度、營造創(chuàng)新環(huán)境、加大科技投入、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面。
(5) 以創(chuàng)新主體多元化為主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新的全過程在金融危機環(huán)境下進行,通過國家的政策扶持等有利條件,創(chuàng)新體系強調(diào)主體多元化和主體功能的進一步增強,而且各組成部分都能發(fā)揮其重要作用,企業(yè)仍然保持在創(chuàng)新體系中最根本的地位。
(6) 以網(wǎng)絡(luò)化開放發(fā)展方式為手段。結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托,在調(diào)整過程中以網(wǎng)絡(luò)化運行,形成金融危機下各種創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間的流動網(wǎng)絡(luò),注重國際交流和聯(lián)系,在更廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)、人才和知識等資源的優(yōu)勢互補和高效配置。
(二) 結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的要素變化
在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系中,原有的構(gòu)成要素都有所改變,主要包括創(chuàng)新主體的調(diào)整變動、創(chuàng)新環(huán)境的變化以及創(chuàng)新服務(wù)體系的完善。
1.創(chuàng)新主體的調(diào)整變動
(1) 企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該和科研機構(gòu)及高校一樣,既要生產(chǎn)知識、供應(yīng)技術(shù),更要運用知識,并最終在市場上實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,從而參與創(chuàng)新的全過程。應(yīng)建立“企業(yè)技術(shù)中心”,實行面向市場、充分調(diào)動內(nèi)部資源、廣泛利用外部資源的開放式運行機制,帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和機制的建設(shè),增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力,以此促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(2) 高等院校。要充分發(fā)揮各類高等院校的特色,建設(shè)良好的科研資源平臺,搞好團隊建設(shè),優(yōu)化激勵機制,拓展與其他組織人才、資金、信息和技術(shù)的交流渠道。
(3) 科研機構(gòu)。應(yīng)由原來以國家、部門和地方所屬科研院所為核心,轉(zhuǎn)向以重點實驗室和工程中心為核心,建成一批相當(dāng)數(shù)量的新型科研主體,按基礎(chǔ)研究和工程化研制的兩階段,設(shè)置重點實驗室和工程中心兩類承載主體,每類主體按國家和部門、地方的兩級分類進行管理。
(4) 政府。政府職能部門介入科技創(chuàng)新的主體,形成“官產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟,發(fā)揮政府的調(diào)控功能,在經(jīng)濟危機環(huán)境下,以政府出臺的政策法規(guī)帶動科技創(chuàng)新。營造“官產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新氛圍,利用龐大的市場資源,通過政府采購為自主創(chuàng)新產(chǎn)品搭建應(yīng)用平臺,進一步深化改革,進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
(5) 金融機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)從原有的服務(wù)中介系統(tǒng)中分離出來,通過金融創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新,力圖創(chuàng)造出更為有效的金融資源配置方式,提高國家的金融競爭力,并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和經(jīng)濟發(fā)展。
2.創(chuàng)新環(huán)境的變化
結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系是適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要,為應(yīng)對全球金融危機而產(chǎn)生的,其內(nèi)外部環(huán)境如表2所示。
表2 結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的內(nèi)外部環(huán)境
3.創(chuàng)新服務(wù)體系的完善
創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)容的完善,是指在原有的基礎(chǔ)上添加新的服務(wù)內(nèi)容,主要表現(xiàn)為成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散以及專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等,其行為主體主要有高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、教育培訓(xùn)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技信息網(wǎng)絡(luò)、金融機構(gòu)技術(shù)市場、政府科技咨詢評估機構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)以及公共創(chuàng)新與服務(wù)平臺,如工程技術(shù)中心、中試基地、檢測中心、公共實驗室、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。
六、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要求與途徑
結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系是對原有科技創(chuàng)新體系的重新構(gòu)建,其形成過程既包括對原有系統(tǒng)的保留,又包括對原有系統(tǒng)的改進。
1.結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要求
(1) 堅持以市場為導(dǎo)向。結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系仍然是一個以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系,因為技術(shù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,市場是技術(shù)創(chuàng)新的起點和歸宿。因此在建立科技創(chuàng)新體系時,創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)緊盯市場,依靠市場來配置用于科技創(chuàng)新活動的各種資源,利用市場經(jīng)濟的規(guī)則來經(jīng)營創(chuàng)新活動,通過市場來獲取創(chuàng)新的價值和利益,從而保證再創(chuàng)新所需的資金以及其他資源,使再創(chuàng)新變?yōu)榭赡?并形成良性循環(huán)。
(2) 科技中介機構(gòu)和支撐服務(wù)體系能滿足創(chuàng)新需求。當(dāng)今生產(chǎn)力處于快速發(fā)展階段,經(jīng)濟的持續(xù)增長,歸根到底是由科技創(chuàng)新推動的,而促進科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化,要求建立完善的科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)。同時,各種技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等己成為轉(zhuǎn)移、擴散科技成果和有效配置科技資源的重要渠道,還有相當(dāng)數(shù)量的科技風(fēng)險投資機構(gòu)、科技評估機構(gòu)、專利代理機構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系中體現(xiàn)出重要作用。
(3) 企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系是改革開放以來、尤其是近幾年來科技創(chuàng)新體系內(nèi)一直強調(diào)的內(nèi)容,然而在實踐中,并沒有真正體現(xiàn)企業(yè)的科技創(chuàng)新作用,大部分企業(yè)尤其是國有企業(yè)仍然以生產(chǎn)為核心,沒有成為真正的創(chuàng)新主體。事實上,企業(yè)的擴大和發(fā)展造就了技術(shù)開發(fā)的強大能力,發(fā)揮好這種能力并使之成為企業(yè)特有的發(fā)展動力,實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,在當(dāng)前金融危機的背景下仍然是重要的。所以,應(yīng)牢固樹立企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的思想,由市場調(diào)整企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為,由國家給予政策支持與引導(dǎo),并鼓勵企業(yè)家和創(chuàng)新者的創(chuàng)新。
(4) 提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃制定與實施的過程中,很重要的一個方向是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,各規(guī)劃以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點。結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的建立,抓住了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀概念,通過面向產(chǎn)業(yè)的科技計劃解決產(chǎn)業(yè)的選擇與抉擇。所以,應(yīng)重點提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,特別是在我國有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好以及有利于解決國民經(jīng)濟重點、難點、熱點問題的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如突出電子信息等科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、裝備制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化等。
2.結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系的建設(shè)途徑
(1) 建立科學(xué)的科技創(chuàng)新制度。在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型科技創(chuàng)新體系中,制度創(chuàng)新是最重要、最具難度的一個環(huán)節(jié),合理的制度安排與制度選擇成為關(guān)鍵因素,撇開制度創(chuàng)新而只談知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,是片面的、不科學(xué)的。在新的科技創(chuàng)新體系中,應(yīng)使科技創(chuàng)新制度作為構(gòu)建的重要內(nèi)容得以體現(xiàn)。
(2) 積極培育有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。全球金融危機是在特定環(huán)境下形成的,對各國經(jīng)濟發(fā)展具有不同影響。在這種情況下,應(yīng)以我國的市場經(jīng)濟體系為背景,創(chuàng)造出一個有利于創(chuàng)新的新環(huán)境:一方面,通過國家對科研機構(gòu)和企業(yè)的支持,創(chuàng)造出適合科技創(chuàng)新的環(huán)境,盡快制定和完善關(guān)于科技中介組織的法規(guī),大力發(fā)展科技中介機構(gòu);另一方面,要完善科技人員的管理制度,實行鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策,正確評估科技成果并進行科技獎勵,以實現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益,有效應(yīng)對金融危機。
(3) 建立更加完善的金融體制。當(dāng)前,要完善我國的金融體制,各級財政要切實改變以往對科研機構(gòu)的一般支持方式,鼓勵中小企業(yè)在金融危機環(huán)境下的技術(shù)創(chuàng)新。同時,國家要進一步要求金融機構(gòu)改進信貸服務(wù),積極培育有利于十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展的資本市場,逐步建立良好的風(fēng)險投資機制。在科技創(chuàng)新體系中,政府要加入到創(chuàng)新主體中,與企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)共同形成“官產(chǎn)學(xué)研”四位一體的組合,積極參與到科技創(chuàng)新活動中,從原來的為創(chuàng)新主體服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主體的組成部分。
(4) 制定科學(xué)的創(chuàng)新評價機制和創(chuàng)新利益回報機制。培養(yǎng)人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的重點,所以企業(yè)應(yīng)制定能激發(fā)人才創(chuàng)造熱情的制度,真正體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、以人為本的人才方針。應(yīng)完善企業(yè)的評價機制、分配機制、獎勵機制、培養(yǎng)和選拔機制、考核機制、人才引進和流動機制等,使這些機制共同構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部人才科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。評價要客觀、真實、準(zhǔn)確地反映被評價對象的實際情況,增加評價活動的公開性與透明度,保證評價工作的獨立性和公正性以及評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
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